淺析自貢市推進產城融合發展模式

陶媛媛

【摘要】自貢市是川南唯一的國家高新技術產業開發區，在推進產城融合發展經歷了互動發展、跨越發展和融合發展，從“三相”布局到“產城一體單元”摸索出一條自己的產城綜合發展道路。

【關鍵詞】產城融合；相鄰布局；相融布局；產城一體單元

自貢市位于四川盆地南部，是川南的腹心地帶。自貢以盛產井鹽聞名，素有“鹽都”之稱，因鹽設市，工業在城市之中，城市圍繞工業而布局；國家的三線建設，鑄就了80年代自貢在全省令人矚目的輝煌。從某種程度上講，工業化和城鎮化的共生共榮、相互交錯，在自貢這座老工業城市得到了淋漓盡致的展現。70余年的建設歷程，為自貢的工業化城鎮化打下了較好基礎，在推進兩化互動發展上具備了比其它地方更加有利的條件；老工業城市的發展特性，又注定了在工業化城鎮化上必須要有更大的作為，四川省兩化互動發展新思路的提出為自貢新時期城鎮發展模式提出了新的要求，帶來了新的發展機遇。

1.自貢市產城融合歷史進程

1.1城市單一發展階段：起步階段（1992-2006）開發匯東建設新城，自貢市打破原來的沿河發展格局第一次跨河建設新區。

1.2兩化互動加速發展階段：發展階段（2007-2011）開發南湖、建設板倉，實現城市發展跨越高速，跨高速建設板倉工業園區。

1.3跨越提升階段：跨越階段（2012-2016）科技驅動、全面提升，率先建成“兩化”互動發展示范區和成渝經濟區中部崛起的亮點。

1.4產城融合階段：產城融合階段（2016-2020）四化同步、城鄉一體，打造“大眾創業、萬眾創新”的新平臺，建成經濟社會全面發展、產業和城市深度融合、城鄉環境優美、居民生活更加殷實安康的新型城區。

2.自貢市產城融合發展基礎

2.1具有扎實的理論基礎：新型城鎮化集中抓生態打底、功能升級、文化傳承、人文關懷四個方面。提出“一樞紐兩新城三基地”的城市發展格局和產城一體化“三相（相融、相鄰、相離）”布局模式，全面推進“三提升、三跨越、三翻番”完成老工業城市向現代化工業城市跨越。

2.2具有豐富的實踐基礎：2014年末戰略性新興產業完成增加值占規上工業增加值的比重達28.5%，高于全省10個百分點以上。自貢市高新區是四川自貢高新技術產業園區也是川南唯一的國家高新技術產業開發區——“百千”產城互動發展兩基地、三中心、四大功區，率先建成“兩化”互動發展示范區和成渝經濟區中部崛起的亮點。

2.3具有強勁的產業基礎：園區規模以上工業總產值突破百億大關，提前實現百億園區發展目標。

2.4具有良好的環境基礎：釜溪河水域橫穿整個示范區，蜿蜒24個彎道，長達30公里，沿河建設釜溪復合綠道，兩側寬200米，全長13.5公里，已建成5公里。規劃確定保護山體28處，保護水體15處。

3.發展策略：人本導向、功能融合、結構匹配

4.發展理念

4.1產、城、人融合

以城市為基礎，承載產業空間和發展產業經濟，并以人為本提供宜居環境。以產業為保障，驅動城市規劃和文化更新和完善服務配套，以達到產業、城市、人之間有活力、持續向上發展的模式。以產城融合為核心，圍繞著示范區產業生產要素、產業鏈增值、公共服務的效率和舒適性、基礎設施的有效支撐等四個方面，進行園區的系統構建。通過對產業要素、人才要素和城市功能的有機匹配，搭建以產業平臺構建為核心的園區規劃系統，最終實現產城人融合。

4.2山、水、城共生

規劃本著生態優先的宗旨，將整體山水環境系統、生物多樣性的綠地系統和人工的居住環境、生產環境結合起來考慮，促使生態系統向良性循環的方向轉化，塑造自貢丘陵地區獨具的山水特色，形成山環水繞、攬青入城的生態格局。

4.3相融、相鄰布局

相融布局是生產性服務與生活功能區融合布局，相鄰布局是一二類工業與生活功能區緊鄰布局，工業區與生活功能區帶狀毗鄰規模適當。

4.4產城一體單元

“產城一體單元”提出了5大特征描述：職住平衡、功能復合、配套完善、綠色交通、布局融合。5大特征中的功能復合是將生產、居住、交通、游憩4大功能高度復合一體化發展，轉變原有功能分區帶來的產業布局和城市功能隔離，其中硬性指標包括：原則上單元內60%以上就業人口在單元內居住，內部出行以常規公交、自行車和步行為主，工作出行距離不大于6公里，出行時間不大于30分鐘。

5.產城融合布局模式

5.1相融布局

相融布局是生產性服務與生活功能區融合布局。南岸科技新區位于東部新城片區和板倉工業園區相交重疊的部分，在釜溪河南岸與鴻板大道之間，既是中央商務區和產城融合服務帶的重要組成，又輻射產城融合示范區東部新城片區生活區、復合綠心區和南部產城融合示范區板倉工業區，融合了商業區、工業區和大學科技園等城市功能，創造一個具有特色城市空間的過渡帶。

5.2相鄰布局

相鄰布局是一二類工業與生活功能區緊鄰布局，工業區與生活功能區帶狀毗鄰規模適當。沿灘新城區和板倉配套區與產城融合示范區板倉工業園區之間僅隔著川云中路，同時板倉二期內保留了衛平鎮原有集鎮功能，作為園區安置和服務配套，與園區緊鄰布置。

5.3產城一體單元

“產城一體單元”5大特征中的功能復合是將生產、居住、交通、游憩4大功能高度復合，一體化發展，轉變原有功能分區帶來的產業布局和城市功能隔離。每個單元產業和居住同時配備，每個單元里面就是一個小城市，外部出行以軌道交通、公交為主，內部交通以“綠色慢行交通”——自行車和步行為主，每個單元的配套是相對完整的。在產城融合示范區東部新城片區內規劃采用功能分區、適度混合、有效混合三種土地利用模式有效提高規劃用地布局的靈活性，在一定程度上在生態片區內實現居住、工作、休閑、娛樂等多種功能的混合，提高區域職住平衡比例和社區活力。將產城融合示范區東部新城片區分成七個不同的產城一體單元，每個單元服務半徑1-2公里，通過增長極核點提供生長活力，使單元內60%以上就業人口在單元內居住，同時通過綠道串聯城市各類綠色開放空間、重要的自然與人文節點和規劃建成區內的居住社區、中心商業區、大型文娛體育區以及各類城市綠地等人流量較大的區域。

6.結論

自貢市在城市建設新常態下以高要求高起點的規劃使自貢市產業結構、就業結構、消費結構相互匹配，力求產業與人居環境融合、人與自然的和諧共生，成為新時期產城融合的典范。