淺談如何加快中小城市小城鎮建設

盧國劍

【摘要】隨著中國經濟的快速發展，小城鎮建設日漸升溫，其成果也日益明顯。但在小城鎮快速發展的同時，也存在許多矛盾和問題。從總體來看，城鎮規模和實力不強，布局不夠合理，規劃建設水平不高，基礎設施滯后。本文立足實際，提出了促進中小城市小城鎮建設合理健康發展的對策、建議。

【關鍵詞】小城鎮；規劃

一、加快中小城市小城鎮建設的意義重大

要解決好農村問題，必須走中國特色的農村城鎮化道路，即城市現代化、農村城鎮化、農業產業化、城鄉一體化，以科學的發展觀，實現城鄉統籌，協調發展。加快中小城市小城鎮建設，有利于促進城市化進程、有利于促進農村工業化的發展、有效地轉移農業剩余勞動力，促進農業現代化進程。因此，加快小城鎮建設對于我國全面建成小康社會，有著十分重要的意義。

二、當前我國小城鎮建設基本情況

當前我們國家高度重視小城鎮建設工作。黨的十五屆五中全會，把發展小城鎮作為獨立的綱要第一次寫進了“十五”規劃，提出了“小城鎮，大戰略”。由此可以看出，“小城鎮，大戰略”是我國的一項重要決策。加快發展小城鎮，對于落實科學發展觀，統籌城鄉發展，城市支持農村具有重要意義，已成為加快城鎮化進程的必然趨勢，是實現城鄉統籌發展、加快社會主義新農村建設和全面建設小康社會的必然選擇。近年來，各省、市也都出臺了加快當地小城鎮建設的文件、政策，來扎實推進小城鎮的建設工作，我國涌現出一批經濟強鎮、商貿重鎮、旅游大鎮和文化名鎮。

然而由于我國絕大多數的小城鎮都擁有著較為久遠的歷史，那么這些小城鎮多數的發展都具有一定的自然合理性，但是在某種程度上缺乏一定的科學合理性，例如小城鎮的道路寬窄不一、房屋建設采光較差、綠化設施凌亂不堪。再加上近年來城市的發展，越來越多的農村人口涌入到小城鎮安家，那么人口負擔的加重，也使得小城鎮土地資源短缺問題日趨嚴重，因此有必要重新審視小城鎮建設問題，幫助小城鎮建設走向科學合理的發展道路。

三、促進中小城市小城鎮建設健康有序發展的對策建議

1、立足實際，走以人為本的小城鎮發展道路

人是社會發展的核心和關鍵，更是搞好城市發展的重要指標，中小城市小城鎮的建設必須圍繞主體、目標、路徑等內容，設計一條以人為本的道路。民生問題是一個城鎮發展的最主要的問題，首先需要解決居民的教育、文化、衛生方面的問題；其次需要為不斷涌入到城鎮安家的農村人口解決就業問題；第三，要不斷地健全社會保障體系，能夠保障對弱勢群體的基本生活。總而言之，要做到“病有所醫、住有所居、老有所依”，讓更多的人樂意在城鎮安家立業。

2、健全中小城市小城鎮建設的體制機制

一是深化土地管理制度改革。提高土地利用效率，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予廣大農民對承包土地占有、使用、收益、流轉以及承包經營權抵押、擔保的權能。二是健全體制機制，提高這些小城鎮的管理效能。示范鎮要根據當地的實際和其發展需要，積極探索，合理配置經濟發展、社會事業、城鎮規劃、建設管理等方面的機構和人員，建立健全政府管理機制，加強規劃管理、工程質量安全管理及市政公用設施的管理，積極推進這些管理的行政執法權向小城鎮延伸。三是創新城鎮化資金保障機制。小城鎮建設資金的籌集途徑包括政府投入型、政策支持型、權益出讓型等，小城鎮應根據自身特點，加快建立規范透明的城市建設投融資機制，通過多種渠道吸引社會資本參與城市建設。四是完善小城鎮產業布局，加強產業支撐。小城鎮的發展必須以經濟發展為前提。因此，必須把產業發展作為中小城市小城鎮建設的著力點，把發展小城鎮同農村的產業結構調整、農業產業現代化、大力發展鄉鎮企業結合起來，宜工則工、宜商則商、宜農則農，實行產業興鎮。

3、加大對重點鎮經濟發展政策扶持力度

一個城鎮的發展是離不開經濟的支持，為了能夠讓小城鎮在建設方面準確定位，就需要發展一定規模的產業。例如山東沂山就是依托沂蒙山區革命根據地為文化中心，大力發展旅游業的同時，也不斷推出蒙山山茶、大棗等具有當地特色的特產。這種以服務業、旅游業、農產品加工業為主體的產業模式在我國大多數的小城鎮都得到了較好的推廣。政府政策正是在其中起到了推波助瀾的作用，積極地引導小城鎮的發展。

4、提高中小城市小城鎮的建設規劃水平

從規劃學科的觀點看，一個合理成型的小城鎮規劃需要體現出以下幾個特點：一是超前性。小城鎮規劃的標準和起點要高，科學的預測到小城鎮未來的發展趨勢，但又不能太離譜。二是科學性。也就是優化布局，節約土地，每個小城鎮都要按照規劃做好六區（基本農田保護區、工業區、商貿區、住宅區、行政區、綠化區），并妥善安排各個功能區之間的協調發展。三是本土性，即小城鎮規劃要體現地方特色。各個鄉鎮要根據當地的資源條件、經濟發展水平、歷史人文背景等特征進行創新性的開發，揚長避短，發掘特色，培植特色，科學定位，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅游則旅游，實行各具特色的工業興鎮、農業產業化興鎮、旅游興鎮、商貿興鎮、歷史文化名地興鎮。

5、加強對生態環境和自然資源的保護

人與自然的和諧相處也是非常重要的，小城鎮的發展不僅要“金山銀山”，也需要“青山綠山”，一定要要堅持生態文明，盡最大努力地避免小城鎮建設對自然環境所造成的破壞，對有效的土地資源、水資源進行合理的開發與利用，杜絕使用粗放式的發展方式，對自然環境進行大肆地破壞，打造一個綠色發展、低碳環保的城鎮。與此同時，也需要加大對城鎮居民關于綠色環保方面的宣傳教育，做到保護環境人人有責。

結束語

加快小城鎮建設是當前形勢下事關我國經濟發展的一件大事，做好中小城市小城鎮建設工作對于轉移農村富余勞動力、優化產業結構、有效擴大內需，對于全面建成小康社會，最終實現城鄉經濟社會的統籌發展，促進社會和諧，都有著十分重要的意義。

參考文獻

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