天津地區城鄉一體化發展研究

摘 要：隨著生產力的發展，天津城鄉一體化的進程勢頭明顯。城鄉一體化是一項重大而深刻的變革。文章就近年來天津地區城鄉一體化的發展歷程，影響，出現的問題進行論述，并提出具體的對策建議。

關鍵詞：城鄉一體化 天津特色 協調發展

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）11-206-02

隨著社會主義市場經濟的不斷完善，科學技術的不斷更新，人們的思想觀念的不斷進步，城鄉一體化逐漸加快，越來越成為主流發展，推動城市與鄉鎮的和諧穩定快速發展。在天津這座城市中，城鄉一體化正在影響著這座城市的發展。

一、城鄉一體化的理論研究

城鄉一體化萌芽于上個世紀。在我國改革開放以后，特別是在上世紀80年代的末期，由于歷史上出現的城市與鄉鎮的二元化，各種經濟矛盾不斷出現，城鄉一體化的思想被學者等各界人士重視。近年來許多學者對于城鄉一體化進行研究。由于城鄉一體化涉及社會經濟、生態環境、文化生活、空間景觀等多個方面，人們對于城鄉一體化的理解也大有不同，對于城鄉一體化的發展研究也逐步深入。

1.從社會學和人類學界認為城鄉一體化是相對發達的城市和相對落后的農村急于打破互相分割的壁壘，逐漸實現各種生產要素的合理流動和優化組合，以便逐漸縮小城鄉之間的差距，從而使城市與農村融為一體共同發展的過程。

2.經濟學界從經濟發展規律和生產力合理的布局角度出發，認為城鄉一體化是現代經濟中農業和工業聯系日益增強的客觀要求，更傾向于指統一布局城鄉經濟發展，加強城鄉之間經濟的交流與合作，促使生產力優化分工，合理布局，協調發展以達到最佳的經濟效益。

3.規劃學者從空間的角度出發，認為對于城鄉結合要做出統一部署規劃，即具有一定內在關聯的城鄉物質和精神要素進行統一安排。

4.生態環境學者從生態環境角度出發，認為城鄉一體化是對城鄉生態環境的有機結合，保護生態環境，促使長期綠色協調發展。

二、天津地區城鄉一體化的發展狀況

從2000年以來，尤其是在2003年召開的十六屆四中全會以來，天津將加快城鄉一體化，農村城市化進程，統籌城鄉發展作為經濟發展的一項重要戰略任務，并逐年加大新城建設和小城建設的投入。從2005年下半年開始，天津在結合自身實際情況和總結以往經驗的基礎上，圍繞破解農村小城鎮建設普遍存在的土地和資金約束問題，經過反反復復的調查研究，探索出了一條“以宅基地換房”建設小城鎮，推進社會主義新農村建設的新路。與此同時，天津為了緩解中心壓力，疏散中心城市功能，完善城鎮體系，天津地區也做出了加快建設新城的步伐。

（一）以小城鎮建設和新城發展推動城鄉一體化的“特色天津”

1.以小城鎮建設和新城建設為重點。近年來，全國不同地區都在探索城鄉一體化的發展道路。單純就農民出路問題、農民增收問題等都會遇到不同方面不同程度的障礙。這時，用城鄉一體化的思想聚集起來統一發展，加速城鄉市場體系建設、保障農民就業、社會保障一體化發展成了首要任務。當然，作為直轄市的天津也不例外。天津通過自己的實際情況，探索出了一條適合自己城鄉一體化發展的道路。即加強新城和小城鎮的建設。在此基礎上，更大程度和更大范圍實現了土地、人口、勞動力、資金等生產要素的優化配置。并有序轉移勞動力，為以工促農、以城帶鄉、城鄉共同繁榮奠定了基礎。

2.以尊重農民意愿為前提，以科學決策為保障。嚴格來說，農民是新農村建設的主體，也是小城鎮建設的主體。在推進城鄉一體化的進程中，農民起著決定性的作用。因此，在推進城鄉一體化進程中，統籌城鄉一體化發展，首先必須尊重農民自身的意愿，尊重他們的合理選擇，滿足他們的合理訴求，這是政府民主決策科學決策的根本。

天津在統籌城鄉發展的進程中，始終不渝地堅定地走群眾路線，把群眾放在首位，充分聽取群眾的意見建議，充分保障群眾利益。對群眾不了解的地方要給解釋清楚，有了了解才有理解，在理解的基礎上才能得到支持。始終堅持“特色天津”的戰略部署，在實施以“宅基地換房”的過程中始終堅持和貫徹“兩個自愿”基本原則，其一是換房，農民根據自己的意愿申請，體現自愿原則;其二是自愿整理好自己的宅基地，通過法律手續簽訂協議。例如在第二批“九鎮三村”的試點過程中，方案征求農民意見，達到90%以上的農民同意才能展開試點工作，讓農民先見到設計圖紙，并且按照正規程序做好登記，確認等工作。確保公開透明，讓群眾滿意。

對此，天津在城鄉一體化的進程中對農民意愿的尊重與重視，一方面減少了統籌城鄉一體化發展的阻力，另一方面也保障了新城建設和小城鎮建設的順利推進，利于促進城鄉良性發展。

3.推動政策創新，以土地政策創新為突破口。城鄉二元土地制度在一定程度上影響了農民的土地增值收益。第二、三產業和城市化的快速發展必然會占用一定數量的農民用地。根據有關部門對天津地區12個涉及到農村的區縣調查，農業承包地占國家、市、區縣、鄉鎮等四級征用農地的二分之一。在長期的發展以來，農村農業用地變成城鎮發展和第二、第三產業建設用地，在這樣的情況下，農村集體和農民損失了大量的利益。因此要推進土地政策的創新，必須以讓農民受益為突破口。首先，在征地過程中要建立有效的監督機制和解決沖突的司法機制，切實保證農民利益得到切實保護。其次，加強土地征管部門的政策公開化、公正化、公平化，以群眾利益為主。在加快發展城鄉一體化的形勢下，必須切實關心農民利益。創新宅基地換房政策。一是要建立第三方土地評估機構和評估標準;二是設計對村民的安置對策;三是建立農民居住意愿集中度的合理訴求機制，通過機制的健全切實保證為農民創益。

（二）發揮新城和小城鎮綜合化、配套化發展

近年來，天津地區在發展新城和小城鎮建設當中，不僅強調天津地區的全域統籌發展，還注重城鎮建設中的相對獨立性。沿著打造新城的理念，京津新城正在打造成為一個集工業園區、商貿、教育、休閑會展以及文化居住為一體的現代化國際移民衛星新城，與錦繡香江打造亞洲最優美的養生勝地相連，逐步向綜合化、配套化的方向發展。

天津地區在發展小城的建設中也充分考慮了經濟社會和人的全面發展的需要，實施了“取其精華，去其糟粕”的戰略思想。保留農村優點，克服農村缺點，引入城市優點，揚棄城市弊病的發展思路，科學民主的劃分居住、服務、產業等不同功能區，形成極具天津特色的區域小城“新態化”格局。

三、天津城鄉一體化出現的問題

（一）城鄉居民之間存在較大的收入差距和消費差距

進入21世紀，天津城鄉居民收入差距曾出現過縮小的現象。從2001年至2005年居民收入比值由1.85下降到1.75.但2006年后又出現城鄉收入擴大趨勢。2006—2008年的城鄉收入差值為6341.09元，7605.35元和9753元，比值分別為1.80，1.87和2.0，通過比值可看出2008年收入差距又拉大。2008年天津社會消費品零售總額2000.34億元。按照地區劃分市區零售銷售額為1882.14億元，區縣零售銷售額為67.12億元，縣以下零售銷售額為51.09億元。從此可看出，消費與收入是同期的，城鄉社會消費品零售差距過大在一定程度上是城鄉居民收入差距的真實反映。

（二）城鄉二元經濟結構沒有根本消除

在天津地區，農業處于相對薄弱的地位沒有發生根本性改變，以至于出現了農村的勞動力、土地、資金三大要素的流失。失衡的城鄉經濟發展的嚴重不平衡不僅破壞了社會協調發展機制，同時也制約了天津地區經濟的健康發展，加大了社會穩定成本，最終將影響城鄉一體化進程。

（三）城鄉教育水平依然存在較大差距，教育資源整合不盡合理

天津地區城鄉教育水平差距主要表現在兩方面：一是教育投資存在很大差異。城區教育資源占有量遠遠高于農村資源占有量。多媒體教育設施，師資力量，校舍等各方面設施均遠高于農村地區。二是教育內容出現差異。城鄉教育對于普通教育和職業教育存在不同的要求，無論是普通教育還是職業教育城區都比農村教育發達，具有完整的，完善的人才培養模式，但缺乏與農村的職業教育密切交流合作的機制。

（四）城鄉一體化帶來的農民“失地“問題嚴重

伴隨著天津地區城鄉一體化發展進程的加快和國家重點項目的建設，征用了大量天津地區的農業用地。盡管政府制定了相對合理的土地征用政策，做出相應的土地征用補償，但在失地農民的生活中依然出現了各種不同類型的問題。如農村人員失業率過高，就業難度普遍偏大。對于文化程度相對較低的農民來說，土地不僅僅是生產要素，除了提供經濟效益外還擔負著提供就業，養老等不同方面的社會功能。可以說，土地是農民生活的一道保護屏障。天津政府要根據實際情況解決農民相應的就業、養老問題。另一方面是村民居住混亂，生活水平得不到相應改善。新居住的樓房需要繳納更多的水、電、煤氣、暖氣等費用，提高了農民的生活成本，更多地給農民增加了生活壓力。還出現了集體資產流失現象。各個區縣分發安置補償金的發放比率、發放時間和發放對象出現的不同標準，有些基層干部在發放安置補償金時徇私舞弊。

四、完善天津地區城鄉一體化的對策

（一）推進農村經濟的可持續發展，逐步縮小城鄉經濟差距

通過宅基地集中方式解決一體化過程中出現的人口結構和空間結構不合理現象。利用土地集約和流轉為農民增益奠定基礎;通過產業集中化解決產業結構出現的問題，逐步實現土地收益最大化，大力推進土地適度集中和規模經營，不斷促進第三產業的發展并加大在小城鎮建設中的比例，為農民獲益創造物質條件;建設工業、農業循環經濟園區，促進農民就業，實現城鄉收入差距和消費差距縮小。

（二）深化體制改革，根除城鄉二元經濟體制

建立城鄉溝通、統一有序的產品和要素市場，實現城鄉市場相互銜接，相互合作，最終達到市場共享。重點要做好三大市場的統籌發展，一是統籌城鄉勞動力就業市場。就業是民生之本，就業解決的是長期性發展的問題。同時，就業也是“三農”問題的核心，抓住市場與勞動力解決就業是重中之重。二是統籌城鄉土地市場發展。土地是農民的心頭肉，解決好城鄉的統一土地市場是消除土地二元化的必由之路。建立市場化的農村集體土地征用制度，逐步解決城鄉發展不平衡的問題。

（三）突破制度局限，創新教育體制

必須打破教育制度的局限，力求創新體制，城鄉一體化的教育才能順利進行。建立城鄉教育資源共享尤為重要，逐步達到城鄉的師資力量，硬件設施均衡分配。加大農村的教育投資，包括學校、教師、校舍等不同方面的財政支持，逐步縮小城鄉教育差距。

（四）完善補償制度，建立健全惠農政策

為了縮小農民失去土地的損失，必須結合失地農民的實際需要合理制定征地補償標準，提高補償標準，規范補償發放行為。在完善補償制度的過程中，要立足農民的長遠發展，要考慮到農民的住房和社會保障等方面的問題。與此同時，在征地的過程中，還應該變革土地收益分配制度。在征地收益中，應堅持向“農民適度傾斜“原則，確保農民拿大頭，政府拿中頭，集體拿小頭。這不僅有利于解決農民因失地造成的損失，還可以完善惠農政策，促進天津地區和諧穩定地推動城鄉一體化進程。

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（作者單位：太原科技大學華科學院 山西太原 030000）

（作者簡介：馮立軒，男，天津人，太原科技大學華科學院本科生。）

（責編：李雪）