構建本質型信訪穩定機制之我見

韓國昌

摘 要：開灤范呂社區面臨的信訪趨勢十分復雜，呈現諸多新變化，本文就存在的問題及原因，進行了詳盡分析，提出了解決辦法。

關鍵詞：構建；本質型；信訪穩定；方法

信訪工作是我國社會主義民主政治的重要組成部分，是保障人權、實現民主權力、化解各種矛盾和糾紛的重要途徑，是反映黨群干群關系的“晴雨表”，是促進經濟發展的減震器，是維護社會穩定的“降壓閥”。能否正確處理好各種問題和矛盾，直接關系到開灤改革發展的前途命運，關系到企業各項工作的興衰成敗。構建本質型信訪穩定工作機制，是信訪工作大格局長期高效運轉的根本途徑，也是信訪工作最根本的長效機制。

1 當前我們面臨的信訪形勢及主要特征

2008年1月社區重組整合后，原有的單一信訪變為多種形式的信訪，信訪的內容呈現出多樣化，信訪總量持續在高位運行。整合后，社區黨政領導、主管部門、各級組織和單位，依據信訪條例，結合實際做了大量卓有成效的工作，及時有效地化解了一些矛盾。但是由于歷史等深層次原因，一些長期積累的信訪案件隨著時間的推移，越來越顯得矛盾復雜，越訪、重訪和纏訪等影響信訪正常秩序的現象仍時有發生。從我們社區信訪案件上看，綜合起來主要有以下幾個特征：

一是信訪主體的多元化。社區整合后，面臨的信訪主體呈現出多元化傾向。過去信訪主體是在崗員工和退休職工；現在是家屬、居民及社會閑散人員都上訪。

二是信訪規模的集群化。從最近到社區上訪的總量看，集群化信訪呈上升趨勢。如2009年林西機廠區域機東樓飲用水事故后，在補償問題上就發生了群訪，此事雖經協商得到解決，但也產生了較大影響。還有因供暖問題、兩類房改造搬遷問題都發生了群體訪的事件。

三是信訪形式的多樣化。隨著現代科學技術的發展，信訪形式也呈現了多樣化。電話、信件、電腦等信訪案件不斷增加，已成為信訪的主要形式，而且是實名信訪，信訪訴求內容由模糊轉向清晰。直接撥打市長電話反映問題呈上升趨勢。

四是信訪內容的復雜化。過去信訪主要是傷工待遇或歷史遺留的福利待遇；現在信訪內容包括房屋倒遷補償、建筑施工中的環境污染、水電暖費的收繳及退賠等。涉及群眾切身利益的問題越來越多。

五是信訪時間的集中化。從近幾年信訪上看，越是國家有重大事項，信訪越是集中。進京、進省越級上訪的數量也明顯增多，出現了久纏不息、屢解不服、行為異常、借勢施壓等惡性上訪趨勢，給信訪工作增加了相應的難度。

2 當前我們信訪工作中存在的問題及原因

一是對新情況新問題缺乏全面研究。很多從事信訪工作的人員講，每天我們只能忙于接訪，面對當前新形勢下極易出現的問題，缺乏足夠的研究及認識，一旦出現信訪，極易導致應付，最終形成積案。

二是宣傳報道不夠及時。在處理信訪案件的同時，對有關信訪案件可以及時公開報道的，缺乏正面宣傳，導致“小道消息滿天飛”。小道消息在人群中造成的負面影響不可低估，造成信訪事件的擴大化。

三是信訪問題落實不到位。對一些信訪戶，所信訪訴求問題已經有了結論，就是沒有單位或部門去向信訪人辦理終結信訪程序，致使信訪人一直沒有停止上訪。

四是信訪人員素質參差不齊。從一些信訪案件看，有的信訪人在上訪時訴訪不明確，有的強詞奪理胡攪蠻纏。有的把問題放在對第一次接訪人員，說話態度蠻橫、解答問題不清等枝節問題上，對訴求的問題說不清道不白。

五是對越級上訪人依法治理力度不夠。對越級上訪人員信訪部門在接到通知后，只能派人派車將其接回，無權對其依法治理；信訪部門相關人員還要因其受到相應處罰，這無疑助長了越級上訪人的“囂張氣焰”。

從上述問題看，主觀方面：部分接訪人員素質偏低，在接訪時不能及時化解矛盾；對所管工作政策缺乏足夠理解?？陀^方面：形成大接訪后，各部門之間相互溝通信訪情況缺乏機制，主管領導對一些信訪案件的指示未能貫徹到位，造成上訪人產生誤解，導致多次上訪甚至越級上訪；大多數上訪人員懷著“法不罰眾”心理，因此有問題就以重訪、群訪形式頻繁上訪。

3 建立健全信訪穩定機制及依法處訪

建立健全信訪工作機制，綜合運用政策、法律、經濟、等手段和教育、協商、調解等方法，依法、及時、合理地處理好各種社會矛盾已成燃眉之急。從實際需要看，當前應在以下幾個方面努力，建立健全信訪穩定工作機制：

一是建立健全民意表達機制，為員工和居民群眾建立暢通的民意訴求渠道。要進一步完善領導信訪接待日制度，參加信訪接待的領導和部門，可邀請古冶區政府、街道辦事處、法院、公安局等有關人員參加，加大領導信訪接待日力度，積極暢通各類信訪渠道，多渠道解決信訪訴求，以提高信訪求解的效果。

二是建立健全基層單位防控排查調處機制，力爭將矛盾化解在基層。當前信訪數量明顯增多，僅靠信訪辦等一兩個部門是無法完成防控排查調處工作的，因此，開灤范呂社區要及時掌握影響基層穩定的各種問題，超前做好思想穩定工作，做好有上訪苗頭的信息反饋，為領導決策提供依據。

三是建立健全宣傳報道工作機制，對突發事件及時進行正面引導。要加強宣傳報道工作的組織領導，及時宣傳報道黨的政策、方針、路線，幫助群眾學會運用正確的手段行使信訪權利，維護自身的合法權益，自覺為改革發展穩定貢獻力量。教育群眾學會運用法律手段維護自己的權益，依法行使民主權利，依法規范自己的信訪行為，維護正常的信訪秩序。

四是建立健全信訪工作督查督辦機制，確保信訪事件“事事有回音，件件有著落”。社區信訪辦要發揮職能部門作用，對涉及群眾切身利益、影響面大的重大信訪事項和中央、省、市、集團公司、服務分公司、區交辦的信訪案件進行跟蹤督辦，并及時通報處理意見和結果。

五是建立健全信訪工作責任追究機制，確保首訪責任制落到實處。重點把握好兩個環節：一要對引發矛盾的責任追究。二要對信訪問題的處理不作為的責任追究。信訪工作不僅僅是信訪部門的事，而是各級黨組織和各級行政組織義不容辭的工作職責。社區要把信訪工作納入干部政績考核，作為考核干部工作能力和工作作風的重要方面，引導干部樹立“發展經濟是政績，維護穩定同樣是政績”的正確政績觀。對群眾初信初訪要考核結案率，使信訪案件明顯減少。