美麗鄉村建設的思考與對策

林世南

[摘要]美麗鄉村建設是社會主義新農村建設的重要舉措和內容，是社會主義新農村建設的重要途經和手段。黨的十八大提出了建設美麗中國的歷史目標，其核心思想和根本目的就是為了更好地保護自然環境和自然資源不受破壞，進一步營造良好的生態環境。從這個意義上講，美麗鄉村建設的意義更加重大，它是美麗中國建設目標的重要組成部分，直接關系到中國夢的實現。

[關鍵詞]美麗鄉村；鄉村建設；對策

黨的十八大強調把生態文明建設放在突出地位，首次提出“建設美麗中國”的宏偉目標。建設“美麗中國”，首要任務是全面提升農村生態環境，努力把農村打造成環境優美、生態宜居、底蘊深厚、各具特色的美麗鄉村。筆者對下一步如何開展美麗鄉村建設進行了粗淺的思考。

（一）堅持分類循序推進

按照以縣市區為主、通盤考慮、分類推進是美麗鄉村建設的基本原則，按照突出重點、兼顧一般、分類建設、全面推進的要求，根據各村的資源特點、經濟基礎、區位條件、人口分布等進行分類，確立重點建設中心村、全面整治規劃保留村、科學保護特色村、控制搬遷小型村的思路，逐一制定規劃、出臺政策、明確標準。對于中心村，重點是突出人口集聚、產業帶動和公共服務輻射能力的建設。對精品村，突出體現特色，注重歷史文化的挖掘，弘揚傳統人居文化中的生態理念，依托山水資源，精心設計載體，形成“一景、一業、一貌、一品”。對一些人口減少的小山村，實行搬遷或整體開發養老、旅游等產業。對于其它行政村，按照“普惠制”原則，圍繞舊城改造、村莊環境提升、村容村貌改善整治，實現美麗鄉村“全覆蓋”。

（二）推進全域科學規劃

堅持以行政村為單元，以生態優先、景觀優先、公建優先為準則，以美麗鄉村建設總體規劃為龍頭，全面制定涵蓋縣域村莊布局規劃、土地綜合整治規劃、中心村建設規劃、歷史文化村落保護利用規劃的規劃體系。好的規劃應該立足鄉村特點，兼顧自然生態和產業發展，尊重當地傳統、習慣和風俗，體現地方特色和地域特征。溫州山水資源豐富，平地良田稀缺。村莊規劃，要結合自然地形地貌，少占平地耕地，多用山坡地，節約集約用地。古村落建設很有章法，古人講風水，風水中蘊含著科學和前人的理念，如金華的諸葛村，以八卦的形式建設村落，永嘉的蒼坡村以文房四寶來構建村落，嶺上人家則依山而建等，浙北安吉、桐廬等地美麗鄉村建設做得很好，這些都值得溫州在村莊規劃中借鑒。浙南古民居青瓦石墻、簡潔樸素，與自然環境十分協調，要引導和幫助農戶在建房時結合浙南民居元素，克服水泥堆砌、千篇一律的狀況。

（三）夯實產業基礎

按照“宜工則工、宜農則農、宜游則游”原則，大力發展生態高效農業、農產品深加工業、農家樂產業和休閑鄉村旅游，加快發展農村信息服務、養老服務、保健服務、商貿流通等服務業，為農民提供更多創業就業平臺和增收機會，推動農業生產經營形態多樣化，增強農村集體經濟造血功能。構建政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的創業帶就業工作機制，幫助農民創業就業、致富增收。把美麗鄉村建設與推進城鄉改革有機統一，按照建立城鄉一體化體制機制的要求，不斷深化統籌城鄉綜合配套改革，著力破除城鄉二元體制，以城鄉統籌改革促城鄉統籌發展，全面激發了“三農”發展新活力，推進城鄉一體化、服務均等化水平。

（四）加強鄉村環境治理

一是整治鄉村生活污水。堅持把“五水共治”工程作為美麗鄉村建設的有效載體，以水環境的治理為重點，配好配足相關公共設施。二是整治鄉村生活垃圾。全面推進“戶集、村收、鎮運”垃圾集中處理的模式，合理設置垃圾中轉站、收集點。三是整治農村畜禽污染。根據村莊特點，合理規劃，整治農村死畜禽亂丟到溪河現象，畜禽養殖場全面配套建立沼氣工程，達到畜禽糞便無害化處理。四是整治違章搭建。堅決拆除違章、亂搭亂建的建筑物，對廢棄場所進行整治、復綠，建設村野公園，整治農村供電、網絡、電視電話線路亂拉亂接問題，規范網絡、線路的布局。五是加強綠化美化，讓綠色成為鄉村最美底色。以公路、河流、鐵路為線，以農田、片林、經濟林為面，最大限度擴大林木面積，增加林木總量，鼓勵房前屋后種植果木，實現點上成景、線上成帶、面上成片，促進村莊規范、整潔、美觀，力求村莊整治保持田園風光、體現農村特色。

（五）創新農村特色文化建設

要保護歷史文化，傳承歷史文脈，培育特色文化鄉村，把建設現代人居和保護傳統文化合理兼顧，努力把歷史文化村落培育成與現代文明有機結合的美麗鄉村，啟動重點歷史文化村落的保護利用工作，著力塑造村莊的文化個性和品牌，避免“千村一面”和城鄉同質化現象。一是要切實保護好具有歷史文化價值的古村落、古建筑、特色民居和歷史文化遺產，延續地域原有的建筑文化特色及傳統村落的空間格局；二是充分挖掘地方優秀傳統文化、民俗風情和居民建筑文化，并逐項落實到新村的空間布局、景觀規劃、活動場所及建筑風格和功能設計之中。不僅重視有形的如古建筑、古遺址、金石雕刻、碑刻書畫等文化遺產，還要注重無形的如詩歌、音樂、戲曲、民俗、風情的文化遺產。三是要打造農耕文化，發展農耕文化旅游產業，著力挖掘農耕器具、戲曲、山歌、民俗風情等資源，讓游客親身體驗住農家屋、吃農家菜、干農家活等返璞歸真、回歸自然的鄉村生活。四是要注重素質提升，通過素質提升系列活動來培育和造就一大批適應美麗鄉村建設需要的新型農民，發揮廣大農民群眾在美麗鄉村建設中主體作用。

（六）強化政策扶持

美麗鄉村需要大量的資金投入，要完善的美麗鄉村建設政策體系。制定出臺專門的培育建設扶持資金細則和項目扶持資金管理細則，明確建設美麗鄉村市、縣市區、鄉（鎮）各級投入的機制資金整合力度。同時又要爭取多元投入，運用多元融資的手段，按照市場化運作的思路，加大招商引資力度，引進社會性投資機構和企業，本著合作共贏的原則進行開發，鼓勵村企結對共建，鼓勵金融資本參與美麗鄉村建設，鼓勵社會賢達捐資興建美麗鄉村相關基礎設施。要加強村級組織建設，為美麗鄉村建設提供強有力的組織保障。