百色市建筑行業農民工工傷保險管理實踐分析

蒙海 張瑞新

農民工社會保險問題一直是各級政府非常重視且人民群眾普遍關注的一件大事。特別是在建筑行業，由于其是農民工聚集且勞動強度比較大的行業，農民工因工受傷比較普遍。因此，建筑行業農民工參加工傷保險問題尤為重要，也是亟須解決的難題。

為了保障農民工享受工傷保險待遇，百色市在煤炭、礦山等高危行業全體職工及農民工參加工傷保險的同時，在全區率先把建筑行業農民工納入工傷保險管理。2010年8月，百色市實施建筑行業農民工單獨參加工傷保險制度，實行“屬地參保、項目繳費、全員享受”管理模式，為廣大農民工撐起強有力的安全“保護傘”。4年來，全市已有371個工程項目近3萬名建筑施工企業農民工單獨參加工傷保險，參保農民工與企業職工一樣享受到工傷保險各項待遇，既保障了農民工的合法權益，又減輕了施工企業的負擔，取得了良好的社會效果。

一、制度實施及做法

（一）實施時間

根據國務院《關于解決農民工問題的若干意見》（國發〔2006〕5號）和原勞動和社會保障部、原建設部《關于做好建筑施工企業農民工參加工傷保險有關工作的通知》（勞社部發〔2006〕44號）精神，百色市人力資源社會保障部門對建筑行業農民工參加工傷保險問題進行專項研究和部署，積極推行和落實農民工工資保證金制度，并于2010年8月聯合建設主管部門出臺了建筑行業農民工單獨參加工傷保險政策，要求建筑行業所有工程項目都要繳納農民工工資保證金和參加工傷保險，把農民工參加工傷保險作為發放《建筑工程施工許可證》的前置條件，切實保障農民工的合法權益。經過精心籌備和廣泛宣傳后，于2011年4月正式辦理建筑施工企業農民工單獨參加工傷保險參保手續，積極落實農民工參保后的各項待遇，并把這項工作進一步做實和推廣，得到上級的好評和廣大農民工的稱贊。

（二）參保登記和參保對象

根據建筑行業農民工的工作特點，提出實行“屬地參保、項目繳費、全員享受”的管理模式。由于百色市已在2009年實施工傷保險市級統籌管理，全市12個縣（區）均實行統一政策和經辦規程。因此，為了方便參保登記和工傷管理，實行“屬地參保”制度，建筑施工企業農民工按工程所在地參加工傷保險登記，即施工場地在哪個區域就在哪個區域的社會保險經辦機構辦理參保登記，既方便辦理人員變更和參保手續，又便于工傷事故調查，使工傷認定工作更及時更快捷。同時，明確參保范圍和參保對象，把建筑施工總承包企業、專業承包企業和勞務分包企業，包括本地企業和外地進本市建筑施工企業都納入參保范圍。對按規定工程限額以下不需領取《建筑工程施工許可證》的小型工程，其農民工也可參照參加工傷保險，享受相同的待遇。明確建筑行業農民工工傷保險的參保對象是具有農村戶籍、符合法定勞動年齡、與建筑施工企業建立勞動關系的從業人員。同時，根據建筑行業農民工變動大的特點，對農民工實行動態實名制管理，即建筑施工企業按動態實名制原則建立農民工參加工傷保險報備制度，企業報送的農民工名單和工傷保險關系自繳納工傷保險費之日起生效，農民工發生變動時，當天以書面或網絡方式向經辦機構申報農民工增減人員名單，隨增隨報，實行實名登記。

（三）繳費基數和繳費率

建筑行業農民工具有流動性大、工資收入難以確定等特點，按照“項目繳費”解決了農民工參保繳費基數難以確定的問題，按項目參保和一次性繳費大大簡化了參保登記手續，有效避免企業故意隱瞞不報或少報人數的現象，減少由于建筑行業農民工流動性強而帶來統計上的困難，也便于監管部門進行監管。根據測算，以工程項目施工合同總造價（即中標價）作為該項目農民工工傷保險繳費基數，繳費率為1.3‰，即建筑施工企業承攬工程項目時，要以該工程項目總造價的1.3‰繳納農民工工傷保險費，在該工程項目中所有從事相應工作的農民工均享受工傷保險待遇，即實行一次性繳費的“全員享受”政策。該工程項目農民工的工傷保險有效期限為該工程的施工合同期限，如延長工期，工傷保險期限同步延長。如增加造價的，按增加部分再繳納相應的工傷保險費。

（四）待遇標準和經辦管理

建筑行業農民工參加工傷保險，與企業職工一樣按《工傷保險條例》執行，其工傷保險待遇申報和辦理手續均按人力資源和社會保障部《關于印發工傷保險經辦規程的通知》（人社部發〔2012〕11號）執行，與該企業職工工傷保險的申報手續相同，而且程序更優化，手續更簡便。如僅在項目開工前一次性繳納農民工工傷保險費，在施工期內，農民工數量可以隨時增加或減少，人數不限。對緊急情況下臨時新增或調用農民工進入施工工地后48小時內發生工傷事故的，報經人力資源社會保障和建設主管部門調查核實后，可按參保農民工處理。同時，工傷認定手續也簡化了，工地上發生的小傷小事故，事實清楚的，只需填報申請表，簡述事件經過，即可直接認定，手續并不復雜。工傷醫療費隨審隨報，當天審核，當天支付，直接到賬，切實減輕工傷農民工的負擔。

（五）參保人數和基金收支情況

2011年4月，百色市首個建筑施工企業在市級申請建筑施工企業農民工單獨工傷保險參保手續，隨后陸續有施工企業主動到社保機構申請辦理農民工參加工傷保險。據統計，至2014年底，全市已有371個建筑工程項目單獨為農民工參加工傷保險，繳納工傷保險費累計930多萬元，覆蓋農民工近3萬人，已有13名建筑施工企業農民工享受工傷保險待遇（其中2人為因工傷死亡），從工傷保險基金中支付各項工傷保險待遇135萬余元。

二、實施效果

（一）農民工的合法權益得到有效保障，與職工享受同等工傷保險待遇

農民工工傷保險是指農民工在生產、工作中遭受事故傷害、職業性疾病以及因這兩種情況造成死亡，在農民工暫時或永久喪失勞動力時，國家和社會為農民工及其親屬提供醫療救治、生活保障、經濟補償、醫療和職業康復等物質幫助，以保證農民工或其遺屬的基本生活的一種社會保障制度。但是，長期以來由于制度缺失，對農民工的社會保障問題關注不夠，有些企業有法不依，出現拖欠農民工工資、不為農民工辦理社會保險等現象，農民工的合法權益得不到保障。百色市出臺建筑行業農民工參加工傷保險政策后，農民工能與企業職工一樣享受到同等的工傷保險待遇，不僅其合法權益得到保障，也為農民工筑起一道更加公平的安全“保護傘”。例如，農民工黃某在建筑工地上受傷，產生的醫療費共5萬多元全部由社保機構支付待遇，承包企業和黃某個人都不用花錢，黃某和企業職工一樣享受同等的工傷保險待遇，用黃某的話說“這在以前是不敢想的”。

（二）有效減輕企業負擔，解決企業后顧之憂

長期以來，農民工工傷保險問題一直游離于社會保險制度之外。農民工在老家已參加新型農村社會養老保險和新型農村合作醫療保險，再要求企業為農民工繳納醫療和養老保險費，確實加重企業負擔，且有重復參保的嫌疑。因此，以人為本，創新工作思路，出臺農民工單獨參加工傷保險政策，從政策上為企業減輕負擔，從待遇上保障農民工的合法權益，更為企業解決后顧之憂。如某建筑施工企業，中標幾百萬元的工程，交納工傷保險費不足1萬元，在施工過程中，有一名農民工不慎從腳手架上摔下，不幸醫治無效死亡。由于該施工企業參加了農民工工傷保險，按《工傷保險條例》規定，由工傷保險基金支付各項待遇共計508871元，企業不用負擔任何費用，既減輕企業負擔，又讓農民工家屬獲得相應補償，雙方都滿意。

（三）有利于構建和諧勞動關系，促進社會穩定和發展

建筑行業農民工這一特殊群體，勞動強度大，工作辛苦，容易出現工傷事故，一旦出現傷亡事故，施工企業賠不起，農民工本身也承受不了。有些工傷農民工因沒有醫療費而未能得到及時救治，導致終身殘疾。有些施工企業不僅拖欠農民工工資，還拖延支付或拒絕支付受傷農民工的醫療費用，造成農民工因傷致貧，也導致農民工上訪維權等不穩定現象。建立農民工單獨參加工傷保險制度，不僅保障農民工的合法權益，有利于促進安全生產，保護和發展社會生產力，也有利于妥善處理事故和恢復生產，維護正常的生產、生活秩序，維護社會安定，增強農民工自尊心和自信心，更有利于構建和諧勞動關系，促進社會穩定和發展。

三、體會與思考

（一）依法行政，部門協調，全力配合，強化政策執行力是做好農民工參加工傷保險的關鍵

要做好農民工參加工傷保險工作，需要相關部門協調，全力配合，依法辦事，強化政策執行力。2014年人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、安全監管總局、全國總工會聯合印發的《關于進一步做好建筑業工傷保險工作的意見》（人社部發〔2014〕103號）已明確規定“建設單位在辦理施工許可手續時，應當提交建設項目工傷保險參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一;安全施工措施未落實的項目，各地住房城鄉建設主管部門不予核發施工許可證”，有這樣的前置條件，農民工參加工傷保險納入法制軌道。只有加強部門協調配合和監督檢查，并啟動問責制度，黨中央的惠民政策才能落實到老百姓的心坎上，老百姓才能切切實實享受到改革的成果。

（二）以人為本，簡化程序，優化服務，為農民工提供公平的社會保險服務

實行工傷保險的目的是保障工傷職工醫療及其基本生活、傷殘撫恤和遺屬撫恤，在一定程度上解除職工和家屬的后顧之憂，工傷補償體現出國家和社會對職工的尊重，有利于提高他們的工作積極性。農民工也是國家建設大軍的一員，應該享受與職工同等的社會保險待遇。為建筑企業農民工辦理工傷保險，既是社會保險服務工作的延伸，也是對農民工的關懷。因此，要把“以人為本”貫穿于工作全過程，不僅要優化和簡化操作程序，還要創新工作思路，真心為農民工提供服務。如某施工工地的工作人員方某，在建筑工地不慎摔傷，經醫院搶救無效死亡。施工企業申請工傷認定時，百色市人力資源社會保障部門發現方某原是困難企業退休人員，因生活困難，以農民工身份到施工工地打工。在工傷認定討論時出現意見分歧，但是，最終按照以人為本的原則，確認其為已參加工傷保險的施工企業農民工，應該享受相應的待遇，其家屬領取工亡補助金時非常感謝黨和政府的關懷。

（三）廣泛宣傳，強化社會保險意識，提高社會保險的認知度

首先要加大政策宣傳力度，一方面通過新聞媒體宣傳、發放宣傳材料、組織知識競賽等方式，加大宣傳力度;另一方面，針對部分企業主認識不到位，認為參加工傷保險會使人工成本增加，加重企業負擔，交納工傷保險費“不劃算”的思想，組織人員深入企業或工地對相關管理人員宣讀社會保險知識，從工傷無過錯賠付到勞動能力鑒定等方面進行宣傳，使管理者意識到為農民工辦理工傷保險的好處，提高對社會保險的認知度。其次要幫助企業算大賬、算長遠賬，用貼切典型的事例教育引導，從企業的長遠生存與發展看問題，算工傷保險分散風險、互利互惠的社會大賬，使企業主理解社會保險的不可替代作用，了解商業保險與社會保險的不同效果。通過采取有效措施，有力促進企業的參保積極性和主動性。同時，結合安全生產形勢，從建立穩定和諧的勞動關系入手，把維護弱勢群體的利益上升到密切政府與群眾關系的高度來抓，開展安全生產教育和健康教育，做好工傷預防，防止或減少工傷、職業病，既強化企業主的社會保險意識，也提高農民工安全意識，對提高建筑施工企業及其農民工的安全生產至關重要。

（四）工傷預防和勞動保障監察執法有待加強

工傷預防是指事先防范工傷事故和職業病的發生，改善和創造有利于勞動者健康的、安全的生產環境和工作條件，保護勞動者在生產和工作環境中的健康和安全。《工傷保險條例》規定可以從基金中提取工傷預防費，用于開展工傷預防工作。但是，目前百色市社會保險經辦機構尚未能提取相應的工傷預防費，經辦機構人員缺乏，宣傳經費不足，因此，安全培訓、健康教育和預防工作難以開展，而工傷保險與生產單位改善勞動條件、防病防傷、安全教育等工作緊密相連。如果能提取工傷預防費，用于開展工傷預防、安全教育等宣傳和培訓工作，將能提高安全意識，有效降低工傷發生率，減少工傷保險基金支出。同時，應加強勞動保障監察執法，對未參加工傷保險的企業進行處罰，保障農民工的合法權益。

（作者單位：廣西壯族自治區百色市社會保險事業局）