昆曼公路貿易運輸一站式服務模式研究

郭元麗

[摘 要]隨著跨湄公河的清孔—會曬大橋順利通車，昆曼公路正式全線貫通，這加速了中國與東盟的貿易往來，把互利共贏推向了一個嶄新的高度，同時為加快推進“橋頭堡”建設和“一帶一路”建設發揮了良好的作用。理論上目前從昆明到曼谷的時間縮短了一半，但調研發現，昆曼公路全線通車后走得并不通暢。因此，本文旨在研究昆曼公路通過實現一站式服務模式，改善現有服務的不足，以便捷化的交通、一站式的通關服務和信息化的物流平臺來深化合作，促進共同發展。

[關鍵詞]昆曼公路;一站式服務;貿易運輸;便利化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.11.116

1 引 言

昆曼公路是中國—東盟自由貿易區和大湄公河次區域建設計劃的重要基礎性項目，也是中國云南連接東南亞的國際大通道。2013年年底清孔—會曬大橋正式通車，連接中國、老撾、泰國三國的昆曼國際大通道全線貫通，它的開通為云南對外開放創造了有利條件，將成為中國與東盟實現經濟對接最有力、最強勁的通道之一。昆曼公路全線貫通也是中老泰三國相關能量匯聚的標志性事件，預期在未來這些能量可以發揮更大的作用，而目前從中國昆明可以在更短的時間內進入聯通新加坡和馬來西亞的公路網，中國與東盟的互聯互通在各方的共同努力下即將邁入新時代。因此，構建一個切實可行且適合昆曼公路發展的一站式服務模式，有利于促進昆曼公路快速發展成為重要經濟走廊。

2 昆曼公路發展歷程和現狀

昆曼國際公路方案的提出，可以從湄公河國際航道的開發說起。昆曼國際公路和瀾滄江—湄公河國際航道，是緊密相連的兩條水陸國際大通道，1988年年底，原云南省省長和志強率團訪問東南亞3國，與老撾政府簽訂了聯合考察和開發上湄公河國際航運的協議，從而拉開了開發上湄公河國際航運的序幕。為了促進了各國共同發展該區域交通運輸的積極性，1991年10月，首屆瀾滄江—湄公河次區域經濟合作會議在菲律賓首都馬尼拉召開，中國云南省代表提出了“1-2-1”合作建議，即建設一條鐵路，兩條公路和一個機場。昆曼公路就是“兩條公路”中的一條。

1998年9月，瀾滄江—湄公河次區域經濟合作會議升格為“大湄公河次區域經濟合作部長級會議”，并提出“三縱兩橫”的設想，其中也包括了建設昆曼公路的設想和計劃。

2001年11月，中國、老撾、泰國和亞洲開發銀行在泰國曼谷達成三國四方協議，即由中、老、泰3國各出資3000萬美元，共同建設昆曼公路老撾段，亞洲開發銀行為老撾政府提供貸款支持。

2004年4月，昆曼公路老撾段中方承建路段率先開工，兩個月后，老、泰承建路段先后動工。

2008年3月21日，昆曼公路中國境內路段全部實現高等級化，同年3月31日，昆曼公路老撾段也實現了全線通車，但橫亙在會曬與清孔間的湄公河卻成了昆曼公路未能真正實現全線貫通的障礙。

2010年6月，清孔—會曬大橋正式開建。這是昆曼公路的重要組成部分，連接泰國清萊省清孔區與老撾波喬省會會曬，由中泰兩國政府各出資50%分別建設老泰兩側工程。

2011年6月，小（勐養）磨（憨）公路建成通車后，昆曼公路除會曬—清孔大橋未建成外，已全線貫通。能夠有效地將中國市場與東盟市場連接在一起，為加快中國西南地區與東南亞國家物資交流、發展邊境貿易、加快旅游事業發展奠定了基礎。

2013年12月連接老撾和泰國的會曬—清孔大橋正式貫通，至此，從云南昆明出發，最終抵達泰國首都曼谷，橫跨三個國家，昆曼大通道正式全線無縫連接，極大方便了貿易運輸，為我國外貿發展帶來一次重大機遇。

2014年APEC會議周期間，中國表示將出資400億美元成立“絲路基金”，作為新機遇下的昆曼大通道將融入絲綢之路經濟帶。

3 昆曼公路在貿易運輸中存在的問題

3.1 貨物檢驗檢疫費用高

貨物入境檢驗檢疫收費有4項，即：檢驗檢疫費，車輛入境消毒費，熏蒸費以及技術服務費。熏蒸費和技術咨詢服務費各口岸、通道不統一。

3.2 貨物報關手續復雜

由于出入境檢驗檢度未在查驗貨場業務辦公與海關合署辦公而是在聯檢大樓辦理報檢手續，導致企業在聯檢大樓與查驗貨場之間來回往返3個來回，順利時也需花費40分鐘，給企業造成很大的時間和人力浪費。

昆曼公路全程需要辦理4次出入境手續，各國辦理時間長短不一，收費標準、種類不同，過關手續比較煩瑣，也導致了貨物報關費用偏高。

3.3 口岸通關時間較長

邊防檢查旅檢通道開放數量不足，磨憨口岸已按照國際標準建設設置了10條通道。邊防檢查往往在實際查驗放行時，通常只開啟1個通道。高峰時期驗證通道將形成“長龍陣”，嚴重影響人員出入境通關速度。

口岸現有通道人貨混行，通行能力差，道路經常出現擁堵，由磨憨口岸通關的駕駛車輛人員在出入境通關時，必須先把車輛停靠在通道上，人員前往辦證大廳辦理手續，再返回通道開車出入境，乘車人員從聯檢大樓旅檢通道辦理出入境手續。

磨憨口岸海關指定交稅銀行為中國農業銀行，中國農業銀行在磨憨只設有一個辦事點。在口岸進出口業務集中時，繳納稅款一般需要排隊1～2小時。

3.4 老撾境內路況差收費高

老撾南塔到波橋路段，路況相對較差，彎多路險，塌方和路基塌陷路段較多。由于老撾道路等級和對車輛載重標準與國內存在標準上的不同，導致按照中國載重標準的中國籍貨車在磨丁口岸地磅檢查時，往往出現載重超出老撾標準的情況，對于這種情況，目前老撾的處理方法是，每年每次超限最低罰款2000元。自2010年4月以來，老撾海關允許老撾L.S公司在磨扁貨場對所有過境老撾的國際運輸車輛強行進行駁貨、開封檢查和收費，不允許泰國、老撾車輛直接進入中國磨憨口岸。

3.5 三國之間運輸的規則還未能完全對接

雖然中老泰三國兩兩簽訂了交通運輸便利化協議，但三國政府間還未達成共同的便利化協議，因此中泰兩國的車輛不能互通。目前，辦理了國際運輸許可證等手續的中方車輛可進入老撾境內沿昆曼公路至會曬，但無法進入泰國。要進入泰國必須換裝泰國車。同樣的泰國車輛進入中國也需要在老撾進行換裝中國車，貨物反復裝卸大大提高了運輸成本，并增大了貨物的損耗，降低了運輸效率。

4 昆曼公路貿易運輸實施一站式服務模式

4.1 通路方面主要涉及基礎設施

全程路況條件較好，只有老撾的南塔到波橋路段彎多路險，路況較差，由于老撾自身經濟限制，不可能及時對損毀路段翻修改造。因此亞洲開發銀行和中泰三方應該為了整個系統的和諧快速發展共同負擔老撾路段的道路維護和改造責任。為不影響通關效率，各個通關口岸應該保證安檢、錄入等各項設備完好以及備用設施齊全以便對抗突發狀況的發生。

4.2 通網方面主要涉及互聯網

如今互聯網已經滲透到了人類活動的全部領域，信息技術革命正在重塑社會的物質基礎，網絡的開放性和多邊性，對生產力提升和生活的影響都是前所未有的。在昆曼公路的各個節點要保證網絡的暢通，需要企業在網絡通信以及配套產業上進行大力投資，使人們可以隨時隨地搜索信息、閱讀新聞、即時通信，而且不受時間和地點的限制。

4.3 通商方面主要涉及電商平臺

一是建立陽光跨境直購渠道，打造一批明碼標注商品價格、稅款及運費的電子商務平臺，為國內購買者提供放心、保質的網購環境，做到稅費應收盡收，監管快捷便利。二是充分發揮海關保稅區域監管優勢，允許電商企業將涉及國計民生、國內消費者歡迎的消費品事先批量進入保稅區域存放，境內消費者網上購買后再逐批分撥配送，節省國際郵件運輸成本，加快購物交付時間。

4.4 通關方面主要涉及報關報檢

建立與電子商務相適應的網絡化管理模式;對依法須報檢報關貨物，實現企業一次性錄入關檢申報數據，分別完成報檢和報關;關檢雙方對同一批貨物均需查驗時，實現電子化一站式檢驗，關檢部門依照各自查驗規定要求，同步進行查驗作業;關檢雙方將貨物放行信息經電子口岸發送到口岸經營單位，在卡口對貨物實施一次放行。

5 結 論

昆曼公路正式通車，極大地刺激了中、泰、老三國的陸路貿易往來，貿易商品逐漸朝著多元化的趨勢發展，但是在通行過程中卻存在著基礎設施不完善、通關手續復雜、報關報檢費用高、強制檢查及不合理收費現象等各種各樣的問題，導致了昆曼國際大通道的“通而不暢”，本文從通路、通網、通商和通關四個方面，構建便利化的一站式服務模式，以實現交通運輸便捷化、通關便利化和貿易投資便利化，希望能夠改善貿易投資環境，解決通關時間長，通關費用高等問題。

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