社會(huì)保障卡作為“市民卡”建設(shè)的探討

李松

[摘 要]本文分析了社保卡作為市民卡建設(shè)的要點(diǎn)，并對(duì)它的信息管理規(guī)劃進(jìn)行研究，在此基礎(chǔ)上分析了社保卡作為市民卡建設(shè)的必要性與可行性，在分析社保卡作為市民卡的業(yè)務(wù)分析基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)社保卡作為市民卡的建設(shè)要點(diǎn)進(jìn)行了研究并提出幾點(diǎn)建議，期望能推動(dòng)本地社保卡作為市民卡建設(shè)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]信息化；社會(huì)保障；社會(huì)保障信息化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.10.193

[中圖分類號(hào)]D632.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2015）10-0-01

1 社保卡作為市民卡的建設(shè)思路

1.1 建設(shè)思路

隨著全國(guó)社會(huì)保障卡發(fā)行和應(yīng)用工作快速推進(jìn)，社會(huì)保障卡已成為各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門履行職責(zé)、提供基本公共服務(wù)的重要載體。將加載有金融功能的社保卡作為市民卡載體，可以有利于簡(jiǎn)化辦事流程，使持卡人方便快捷地享受政府提供的等基本公共服務(wù)；使持卡人享受開通的各種金融和商業(yè)服務(wù)，有利于降低管理運(yùn)行成本，提高公共資源使用效率；有利于促進(jìn)信息消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)信息惠民。政府推出市民卡，在政府主導(dǎo)下發(fā)放，將政府服務(wù)、公共事業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域積聚在一張智能卡上，可以完成業(yè)務(wù)辦理、電子憑證、信息記錄、繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取、小額支付及查詢等功能。

1.2 社保卡數(shù)據(jù)信息管理規(guī)劃

社保卡平臺(tái)建設(shè)中，設(shè)計(jì)思路是把“人”作為信息管理的核心，在設(shè)計(jì)系統(tǒng)時(shí)候時(shí)刻體現(xiàn)以人為本的思想。當(dāng)前，信息管理系統(tǒng)研究中對(duì)“人”的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行管理是重點(diǎn)，而主要分為緊耦合、松耦合兩種，進(jìn)一步對(duì)這兩種管理模式進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)緊耦合的優(yōu)點(diǎn)是業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密、效率高；缺點(diǎn)是系統(tǒng)龐大、業(yè)務(wù)工作調(diào)整難度太大；松耦合優(yōu)點(diǎn)是業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立、易于梳理，缺點(diǎn)是數(shù)據(jù)冗余、對(duì)效率有一定影響。通過對(duì)以上2種管理模式的綜合分析，在建設(shè)系統(tǒng)時(shí)候擬采用松耦合的方式，提高了系統(tǒng)建設(shè)靈活性。

2 社保卡轉(zhuǎn)市民卡業(yè)務(wù)分析

首先，對(duì)人力資源業(yè)務(wù)進(jìn)行分析，需要對(duì)人的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行管理與規(guī)劃，這個(gè)就是社保卡，也就是市民卡的主要功能。對(duì)其個(gè)人基本信息又可以劃分為自然社會(huì)屬性和業(yè)務(wù)屬性分別對(duì)待，人的自然屬性按照“一個(gè)入口、一處維護(hù)”的設(shè)計(jì)思路，嚴(yán)格管理，在自然屬性上實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)間的完全共享。在圖1中，主要由自然社會(huì)屬性為主體鏈接：人力資源屬性、社會(huì)保險(xiǎn)屬性、人才屬性，在由這些主體屬性出發(fā)，劃分下級(jí)屬性，而業(yè)務(wù)屬性又可以分為人才屬性、人力資源屬性和社會(huì)保險(xiǎn)屬性，由業(yè)務(wù)部門分別管理，按照需要進(jìn)行部分共享，具體描述如圖1。

在此以人的各項(xiàng)屬性為基礎(chǔ)，將把各項(xiàng)經(jīng)歷進(jìn)行統(tǒng)一劃分，設(shè)計(jì)系統(tǒng)的自然屬性時(shí)候，主要將人的就業(yè)職業(yè)經(jīng)歷、教育經(jīng)歷、從業(yè)經(jīng)歷的工作發(fā)展，及人的戶籍信息、家庭及社會(huì)信息、生理信息等基本信息進(jìn)行考慮，在此基礎(chǔ)上建立完整的社會(huì)保障機(jī)制。

3 社保卡作為市民卡建設(shè)要點(diǎn)

3.1 主要建設(shè)內(nèi)容

市民卡主體工程內(nèi)容主要包括“一卡、一網(wǎng)、一庫(kù)、三平臺(tái)、四類應(yīng)用、兩套體系”。“一卡”指市民卡，具備居民身份認(rèn)證、電子支付、信息存儲(chǔ)功能，可直接作為居民在區(qū)域內(nèi)享受市民服務(wù)的個(gè)人電子憑證。“一網(wǎng)”指市民卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)間的互聯(lián)互通。“一庫(kù)”指市民卡信息資源共享數(shù)據(jù)庫(kù)，存儲(chǔ)包括來自人社、計(jì)生、衛(wèi)生、民政、教育和公安等各部門的相關(guān)市民基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)業(yè)務(wù)信息。“三平臺(tái)”指市民卡發(fā)行管理平臺(tái)、支付清算平臺(tái)及居民信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。“四類應(yīng)用”指政府公共服務(wù)、公用事業(yè)、商業(yè)支付和銀行金融應(yīng)用。“兩套體系”指制卡發(fā)卡工作體系和綜合服務(wù)體系建設(shè)。

3.2 提高信息化人才培養(yǎng)

在社會(huì)保障信息化建設(shè)中，人才梯隊(duì)的培養(yǎng)與建設(shè)是非常重要的一環(huán)，要從吸引人才、培養(yǎng)人才、用好人才幾個(gè)方面入手，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，營(yíng)建一個(gè)良好的用人環(huán)境。

3.3 提高信息化應(yīng)用水平

引進(jìn)社會(huì)保障信息化，必然會(huì)引起相關(guān)工作方式、生活方式、交流方式等的變化，所以需要提高相關(guān)工作的應(yīng)用水平。需要規(guī)范各縣區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門內(nèi)部的應(yīng)用水平，增強(qiáng)相應(yīng)人員的辦公能力、提高行政效率、提高服務(wù)水平，主動(dòng)推動(dòng)相關(guān)社會(huì)事業(yè)信息化發(fā)展，加快各部門資源整合、共享。

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