循環反饋、螺旋式提升的配電網規劃管理模式

林彬彬

摘 要：“十二五”期間公司配電網規劃建設取得較好成效，文章通過對配電網規劃管理各個環節的分析，我們總結提出基于循環反饋、螺旋式提升的電網規劃管理模式。即通過管理、技術雙管齊下，PDCA循環反饋，建立各電壓等級協調、各專業部門協同的的決策管控體系，從各個管理環節螺旋式提升配電網規劃管理水平，提高規劃執行準確率。

關鍵詞：配電網規劃管理；循環反饋；螺旋式提升；規劃執行

中圖分類號：TM71 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）30-0132-02

“十一五”期間，電網規劃的管理較為松散，規劃編制相對粗放，加之城市規劃調整、產業布局變更、市場經濟波動、前期工作遲滯、電網建設受阻等因素，均導致配電網項目無法及時落地，規劃項目執行率較差。為此“十二五”期間，電網公司針對配電網規劃執行偏差問題，結合實際工作研究提出循環反饋、螺旋式提升的配電網規劃管理模式，具有一定的推廣意義。

1 管理的主要做法

提升配電網規劃管理水平的做法主要有以下幾個方面：一是在配電網規劃管理過程中，建立以規劃為龍頭，貫穿執行的全過程管理，強化電網規劃對其它環節的延伸與指導作用，形成發展、調控、營銷、基建多專業協同的管控體系；二是建立以經研所為技術支撐的PDCA循環反饋體系，及時對各個環節開展技術分析、偏差調整；三是在規劃管理流程中建立“規劃數據庫、規劃項目庫、項目儲備庫、偏差診斷數據庫”四個數據庫，通過數據庫的固化流轉，確保規劃的科學執行。

2 具體的實施措施

結合配電網從規劃到建設實施的不同管理環節，我們提出了主導的管理措施，并根據該環節中可能存在的偏差問題，提出糾偏措施，通過各個規劃環節的管理、糾偏，多維度、螺旋式提升電網管理水平。

2.1 制定科學的電網規劃是提升規劃管理的基礎

為提高規劃管理的科學性，公司一是重視遠景目標網架及配電網典型供電模型的研究工作。在主網架方面開展基于飽和負荷的輸電網目標網架研究工作，由遠及近，遠近結合，指導電網近期規劃；在配電網方面借鑒巴黎、新加坡等發達城市配網發展先進理念，對有高供電可靠性需求的區域開展中壓配電網目標網架研究，按照遠景供電可靠性達到99.999%的目標，論證提出適合的中壓配電網目標網架供電模型，并在供區范圍內推廣建設，確保配電網供電模型能夠落地。二是創新方法，深化電力設施布局規劃工作。結合城市規劃的調整，逐步完善全地區電力設施布局規劃，并通過當地政府組織的審查，審定的規劃變電站站址及線路走廊均納入各市（縣）城市（鎮）規劃進行控制；針對城市中心區纜化建設以及地下管網信息資料管理手段落后的狀況，創新性開展了地下電網數據管理信息系統，實現了地下管網信息、電網走廊規劃及其資源管理的信息化管理，為深化配電網走廊布局規劃、提高配電網規劃的科學性提供了技術支撐。三是精益管理，全面提升配電網規劃編制水平。依托“大規劃”體系的建設和經研所的技術支撐，以提升供電可靠性為導向，提出精益化配電網規劃編制方法，并應用到歷年規劃滾動調整中，從規劃源頭提升配電網規劃的科學性、合理性，促進配電網整體水平的提升。

2.2 高質高效推進電網項目前期是提升規劃管理的保障

在規劃前期工作環節，由于外部缺乏政策環境支持，內部可供調配資源未得到有效利用，以及輸變電項目可研深度不足，前期工作難以高效推進。公司通過政企聯動、內部合力的管理思路和手段，對前期工作存在的流程管理問題進行全面梳理，找出影響電網前期工作的關鍵因素，提出高效推進電網前期工作的主要措施：

①對外促進政府出臺支持電網建設意見。積極尋求政府政策支持，將“十二五”電網規劃納入市政府“十二五”21項專項規劃，使各級政府重視電網發展規劃，電網規劃與市政各項規劃進一步銜接；積極與政府溝通匯報，密切協作，研究制約電網發展的外部政策因素，促進政府出臺了一些支持電網發展的相關意見，為電網發展提供了有利的政策保障。同時建立、完善與地方政府的常態溝通機制，促使政府成立電網建設領導小組，定期組織協調解決電網前期與建設各項問題；②對內強化管理，狠抓工程可研設計質量。一方面充分發揮經研所的設計業務技術支撐力量，開展輸變電工程設計標準的制定、推廣，深化工程設計管理的組織、協調、監督、評價及考核等工作；另一方面組織生產、運行、調度等對可研編制工作進行過程參與與幫助，確保設計成果與電網生產、運行的有效銜接。

2.3 強化計劃統籌、落實項目實施是提升規劃管理的落 地環節

公司在將電網規劃轉化為投資計劃過程中嚴格遵循“大計劃”全盤統籌、均衡有序、協調發展以及突出重點、安全優先的原則，實現資源的最大化合理利用。在落實項目實施過程中，公司借助項目全流程管理系統平臺，實現了項目從計劃下達到竣工投產各環節流程控制、進度跟蹤、關鍵點考核、計劃調整的全過程在線管理，項目實施過程均能夠以直觀的形式在系統上體現，任一環節滯后可追溯到責任主體；公司定期組織召開工程關鍵點考核會，根據項目跟蹤情況，對實施進度滯后的項目責任單位進行考核，保障了規劃項目的高效、有序執行。

2.4 強化后評估是提升規劃管理的糾偏反饋環節

“十二五”期間，公司運用規劃管理指標，全方位開展電網發展評估。充分發揮經研所技術支撐和專家團隊的力量，從電網規模、電網安全、電網效率、電網設備、經營狀況、政策支持等六方面系統評估電網發展現狀，診斷電網薄弱環節，同時結合發展形勢、經濟環境和政策環境，認真查找影響電網發展的主要原因，深度會診分析，有針對性地研究提出提升電網發展質量、安全穩定水平、運行效率、資源配置能力、可持續發展能力的措施及建議，反饋應用至規劃執行過程。同時轉變機制，全面開展規劃執行后評估工作。強調將項目后評估機制轉化為規劃執行后評估機制，將其納入管控體系，并將后評估結果通過更新閉環反饋至前述各個環節中，不斷尋找、追蹤和改進所有流程中存在的薄弱環節，提升改進質量與成效。

在后評估工作環節中，公司一是摒除以往常規項目管理中由于不同業務環節歸口不同部門而造成的偏差、真空現象，充分發揮經研所在提升電網規劃執行方面的技術經濟優勢，由經研所從全局、全網角度審視規劃執行情況，開展全流程評估，綜合、全面地提出規劃執行評估建議。二是查找短板，縮小各環節與實施成效的偏差。對項目開展批量數據分析與數據挖掘工作，尋找影響整體運作的質量核心環節和主要缺陷來源，開展大數據分析管理，最后由點到面逐步推廣改進成果、擴大改進范圍，力求逐步縮小各環節估算值與實施成效的偏差。三是不斷建立完善規劃偏差診斷數據庫管理。依托經研所力量建立規劃后評估檔案，逐步形成地區典型造價、全過程偏差管控數據庫，并通過大數據處理，完善規劃偏差診斷數據庫管理，為后評估管控提供數據支撐。

3 結 語

規劃研究制定、開展項目前期、計劃統籌下達、項目建設實施以及開展后評估是電網規劃的不同管理環節，通過對上述各個環節管理模式的研究，不斷挖掘各個環節存在的偏差問題，針對性提出糾偏措施、并循環反饋至前述各個環節給予實施。只有通過提升每個管理環節，產生螺旋式疊加效用，以此全面提升配電網規劃管理水平。

參考文獻：

[1] 方陳，張翔，程浩忠.主動管理模式下含分布式發電的配電網網架規劃 [J].電網技術，2014，（4）.

[2] 姜在興.懷柔區配電網工程建設規劃與管理研究[D].北京：華北電力大 學，2012.

[3] 葉志輝.配電網規劃管理經驗分析[J].科技創新與應用，2013，（32）.