廣西沿邊特色經濟帶建設對策探究

楊軍 楊永忠 黃艷

[摘要] 廣西沿邊地區基礎設施薄弱，投資環境差，發展滯后。要以沿邊貿易合作深入發展為契機，適時調整邊境地區經濟政策，加快基礎設施建設，對邊境地區優勢產業加大投入，營造良好的產業發展環境，加強干部教育培養，提高人才素質，為邊境地區優勢產業發展打下良好的基礎。

[關鍵詞] 沿邊地區 特色經濟帶 發展潛力

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）01-0098-03

[基金項目] 國家社科基金重點項目“推動文化產業成為國民經濟支柱產業”（項目編號：12AZD018）；國家自然科學基金項目“基于制度關系的創意產業文化、技術、經濟的融合研究”（項目編號：71173150）；教育部新世紀優秀人才支持計劃“創意產業鏈形成與發展研究” （項目編號：NCET-12-0389）；廣西壯族自治區哲學社會科學規劃課題

一、廣西沿邊特色經濟帶的發展現狀

一是貧困程度較深。廣西是少數民族自治區，沿邊地區社會經濟發展較為落后，居民收入低，生活質量差。以邊境縣那坡為例，該縣耕地面積少，以山地為主，是全國592個國家級貧困縣之一。由于地理環境和基礎設施條件的制約，那坡縣交通條件極為落后，信息閉塞。從歷史上看，邊境地區處于邊防重地，為國家作出了重大貢獻，也由此犧牲了快速發展經濟的關鍵時期，全縣部分地區至今仍以自給自足的小農經濟生產方式為主，農業收入依然是收入來源的最主要部分。

二是社會事業發展滯后。廣西科技、教育、文化、衛生和社會福利發展極不均衡，尤其是邊境地區，缺少高科技人才，教育投入不足，各類社會事業基礎設施薄弱，難以開展較為廣泛的社會文化活動。由于社會發展欠賬，邊境地區農村醫療衛生設施簡陋，設備陳舊，醫療衛生從業人員短缺，部分偏遠鄉鎮衛生院的處境尤為困難。教學設施落后，學生輟學率居高不下。

三是貿易發展水平低。廣西對外貿易層次低、規模小，以小額貿易為主，在形式上邊民以貨易貨互市貿易，價格隨行就市，貿易規模小，經營分散，產品檔次較低，因此，從整體上來看，廣西沿邊貿易對社會經濟的貢獻仍然較為有限。邊境口岸建設也面臨著不少突出問題，邊境口岸配套設施不完善，基礎設施薄弱，口岸容納力不足，吞吐量小，功能不齊全，發展潛力不足。貿易的商品貨源對發達地區市場具有很強的依賴性，而且大都為轉口貿易。

二、廣西打造沿邊特色經濟帶的制約因素

（一）發展邊境地區優勢產業未形成共識，政策執行出現搖擺現象

對利用中國—東盟自貿區啟動運行的大好形勢缺乏充分認識，忽視邊境地區優勢，是廣西發展的思想障礙。有的政府官員對繼續發展社會經濟產生倦怠情緒，甚至借國家給予的優惠政策漁利，中飽私囊，政策在執行過程中出現偏差。有的人因為利益驅使，故意混淆邊民互市和走私的區別，對合法貿易商品進行非法扣押、沒收充公，甚至暴力執法，單方面取消邊民互市貿易。邊境地區有些地方甚至出現地方主義和山頭主義的現象，隨意抬高稅費標準，多重收費，制約了邊境地區經濟和優勢產業的發展。

（二）邊境地區的基礎設施薄弱問題沒有得到根本解決

首先，公路密度小，交通條件落后。公路線路的分布范圍較小，不少偏遠地區道路不通。公路多數是三四級公路，機耕路較多，通車難。沿邊沿海碼頭建設也比較落后，無法滿足漁業興起的需求。

其次，沿邊地區城鎮和口岸建設滯后，投資環境亟待改善。目前，沿邊地區103個鄉鎮，毗鄰越南的就占了34個。從總體來看，沿邊地區城鎮和口岸基礎設施薄弱，經過口岸升級，廣西與越南邊境共有6個國家一類口岸，包括東興、友誼關、水口、龍邦、平孟5個公路陸路口岸和1個鐵路陸路口岸憑祥；有6個二類口岸，包括愛店、峒中、碩龍、岳圩、科甲、平而；有26個邊貿互市點，海岸線長達1600多公里。除了東興、友誼關基礎設施建設狀況較好，其他口岸的建設不盡如人意。

（三）缺乏技術支撐

廣西沿邊地區農業技術亟待升級，技術難題缺乏技術支持而難以突破。如水果產業，大新縣盛產龍眼，是全國有名的龍眼大縣，但由于嫁接龍眼掛果率低，嚴重影響了龍眼產業鏈的形成。靖西縣的山楂產業因為病蟲害問題沒得到有效解決而影響了產業規模的擴大。同時，沿邊地區的工業技術發展滯后，沿邊地區蔗糖產業一直是最大的優勢產業，但蔗糖產業綜合利用率太低，大部分糖廠只生產白糖，產品單一，缺乏良好的市場銷售前景。而八角、玉桂等香料，因為缺乏資金投入和技術支持，產品得不到深加工，附加值低，大部分以初級產品出售。防城、東興等地的海產品大部分也是以原料外運。

三、廣西打造沿邊特色經濟帶對策

（一）以沿邊貿易合作深入發展為契機，適時調整邊境地區經濟政策

一是在邊境地區加快建設“邊境自由貿易區”。近年來，“入世”后商貿政策逐漸與國家接軌，各方面管理也趨于規范化，有效推動了廣西沿邊地區東興和憑祥等重要邊境城市和越南方面建設“自貿區”的進程。2011年3月21日，中國東興-越南芒街跨境經濟合作區正式啟動建設；2012年7月，《廣西東興國家重點開發開放試驗區實施方案》獲中國國務院批準，東興被國務院批準為廣西—東興重點開發開放試驗區；2012年12月10日，自治區重點項目——中越邊境中草藥材商貿物流基地（寧明愛店）項目（暨廣西寧明愛店中藥城）開工。這些貿易合作區的建成使用將使廣西邊境地區的貿易發展走上新臺階。二是出臺相關政策，扶持建設新的保稅區。應當適時出臺針對憑祥綜合保稅區的相關扶持政策，對保稅區內機電產品保稅展示、出口、維修檢測、國際租賃等業務給予政策支持，同時重點加強配套設施建設，提高辦事效率。在其他邊境城市，如愛店、水口、龍邦宜建新的綜合保稅區。三是加強對商貿產業的管理和調控。應建立規范的內外統一的商貿管理機制，對商貿產業進行統一規劃、管理和調控；繼續加大對商貿企業的投入和扶持力度，商貿企業享受工業企業增資減債、封閉貸款等有關優惠政策、政府采購同等優先、技改財政補貼政策等，確保邊境貿易有一個良好的發展環境。四是繼續加強運輸便利化方面的合作，提高運輸效率。2012年，根據《中華人民共和國政府和越南社會主義共和國政府關于修改中越汽車運輸協定的議定書》和《中華人民共和國政府和越南社會主義共和國政府關于實施中越汽車運輸協定的議定書》的有關內容，兩國間的運輸規模與范圍有所擴大，將運輸范圍擴展至非邊境地區，中越兩國公務車輛相互駛入也獲得了歷史性突破，同時新增了中國龍邦口岸—越南茶嶺出入境口岸和在廣西范圍內的五條客貨運輸線路。在此基礎上，建議有關部門出臺相關政策，使強化出入境通行、檢查以及運輸市場管理有據可依。

（二）進一步搞好邊境地區的基礎設施建設，不斷增強優勢產業發展的后勁

在公路建設方面，對于越南擬投資14億美元建設的河內-諒山高速公路，我國應當聯合越南方面共同規劃，努力實現邊境通路、通車，滿足廣西沿邊地區的貿易需求。在電能建設方面，應繼續對靖西、寧明和龍州等邊境縣的電網改造加大投入力度；加大對偏遠鄉村的電力基礎設施建設投入，努力實現邊境一線村屯全部通電。在通信建設方面，抓緊各村屯程控電話建設，力爭大部分村屯實現信號覆蓋。在水利建設方面，繼續邊境地區尤其是主要農耕區水利基礎設施建設，以邊境地區中小型水庫為重心，對水庫進行排污清淤，并繼續強化加固除險工作；組建專門管理水利設施和水庫的組織。在口岸城鎮建設和市場建設方面，進一步加強基礎設施建設，開展大會戰，通過不斷完善愛店、水口、龍邦等邊境口岸的基礎設施建設狀況，使其獲得升格為國家一類口岸的實力。根據產業發展需要，加快防城、寧明、龍州、大新、靖西等地的海產品、香料、水果、生姜、烤煙等批發市場和加工場建設，以促進邊境地區優勢產品的流通和深加工。

（三）對邊境地區優勢產業加大資金投入，實行重點突破

首先，對沿邊地區優勢產業發展設立專項資金，對公路、水利（包括人畜飲水）、供電、通信、學校、醫院建設等專門撥款。其次，開發和扶持潛在的優勢產業。加大資金支持力度，增加項目立項數量和提升科研水平。最后，為技術推廣提供資金支持。加大對技術推廣的資金投入，引進專家和學者為發展邊境地區水果產業、海產品養殖加工產業、蔗糖產業出謀劃策，提供技術服務。充分利用科研單位和高校人才集中的優勢，定期組織專家和學者為農民答疑解惑、親授技術，同時要充分借助國外技術力量，幫助邊境地區解決優勢產業中的各種技術難題。

（四）加強干部教育培養，提高人才素質，為邊境地區優勢產業發展提供人才保證

加強邊境地區領導干部教育，高度重視各類專業人才培養。邊境地區各級政府部門要拿出相應對策，大力培養專門人才，創造良好的社會環境。對專業技術人才在政策上給予特殊照顧，適當獎勵與重用；根據各地實際情況，切實辦好高等教育，大力發展職業教育，重點發展熱門專業，并對部分生源采取定向培養模式，為邊境地區發展儲備后備人才。

[參考文獻]

[1] 都永浩.我國民族地區和少數民族社會事業發展與民族素質因素[J].西南民族大學學報，2007（11）：27-31.

[2] 楊嶸均.縣鄉行政管理層級的結構調整與改革路徑[J].南京大學學報，2014（3）：147-156.

[3] 李放.現代國家制度建設：中國國家治理能力現代化的戰略選擇[J].新疆師范大學學報：哲學社會科學版，2014（4）：29-35.

[4] 王華軻.當前我國的農村剩余勞動力轉移與成人教育[J].繼續教育研究，2008（11）：20-33.

”網絡環境下政府公信力提升研究”（13EGL001）；廣西壯族自治區教育廳課題階段成果之一。

[作者簡介] 楊軍（1980 — ），河南遂平人，中共廣西區委黨校副研究員，主要從事創意管理研究和企業管理研究、公共管理研究；楊永忠（1968 — ），四川大學商學院教授，四川大學創意管理研究所所長，博士生導師，主要從事創意管理研究和企業管理研究；黃艷（1979 — ），女，河南遂平人，廣西經濟管理干部學院，碩士，講師，研究方向：思想政治教育。