基于模糊綜合評判法的城鄉一體化評價研究

摘 要：在分析城鄉一體化的概念、內涵及實質的基礎上，提出城鄉一體化評價指標體系。采用AHP和信息熵法確定各評價指標的權重，以蘇州市為實證，用模糊綜合評判方法對人口、經濟、社會、環境和空間一體化等評價指標的進行評估，實現了城鄉一體化進展定性與定量評價的結合。構建的模糊綜合評判方法模式既可以分析不同區域同一階段、也可以評判同一區域不同階段的城鄉一體化的進展，將對統籌城鄉發展、把握城鄉一體化的進展及制定城鄉一體化發展規劃都具有一定的理論指導意義和實踐應用價值。

關鍵詞：城鄉一體化 指標體系 模糊綜合評判法

中圖分類號：F291.3 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）01-009-03

城鄉一體化既是一個城鄉綜合的社會、經濟、空間發展過程，又是城鄉社會經濟發展的一個終極目標，是城鄉發展的大勢所趨。為了突破城鄉一體化的概念、內涵、目標、實質、動力機制、模式等較多的定性研究，構建城鄉一體化發展評價指標體系，運用模糊綜合評價方法，從定量上研究城鄉一體化進展，提供發展的指示器，成為城鄉一體化更科學、更有效發展的必要研究內容。

一、城鄉一體化指標體系的構建

（一）城鄉一體化的概念

早在16世紀托馬斯·莫爾在《烏托邦》中就提出了“城鄉一體化”的設想，19世紀得到進一步的研究，我國是20世紀80年代才逐漸重視。馬克思、恩格斯基于人類社會發展的立場，指出要“消滅城鄉差別”達到“城鄉融合”。1898年英國城市學家霍華德提出“田園城市”模式，“用城鄉一體的新社會結構取代城鄉分離的舊社會結構形態”；美國城市理論家芒福德等提出“區域統一體”的城鄉平衡發展；加拿大學者麥吉提出城鄉一體化空間結構模式的Desakota概念；麥克·道格拉斯提出建立網絡構架克服城鄉分離，激活區域經濟，給小城鎮和鄉村帶來共同的利益的城鄉一體化經濟發展戰略；我國蘇南地區的鄉鎮企業、小城鎮發展較好，鄉村城市化規模和速度較快，在1983年最先使用城鄉一體化這一概念。

城鄉一體化是一個區域長期的發展過程，是一種城鄉融合的理想模式，是社會——自然——經濟復合生態系統演替的頂級狀態。因此，城鄉一體化是指在生產力、城市化水平發展到一定階段，城市與農村逐步實現結合，以城帶鄉，以鄉促城，城鄉互為資源，互為市場，互相服務，最終實現城鄉經濟、社會、文化、生態的協調發展。城鄉一體化是一項長期復雜的社會系統工程，其目的是要建立統籌城鄉協調發展的推進機制，其實質是要消除城鄉二元結構，使城鄉共享現代文明。

（二）城鄉一體化的內涵

城鄉一體化是城市與鄉村兩個不同特質的經濟社會單元和人類聚落空間在一個相互依存的區域范圍內謀求融合發展、協調共生的過程，因此，其發展必將涉及特定地域范圍的人口、經濟、社會、空間、生態等結構變化而實現城鄉結構一體化，其中經濟一體化是基礎，人口一體化是依托，空間一體化是載體，社會一體化和生態環境一體化是城鄉區域高效率運行的條件和可持續發展的保障，這五個方面相輔相成，共同組成城鄉一體化發展的主要內容和目標。城市與鄉村之間的聯系及其相互作用日益加強是一種必然的大趨勢，任何城鄉之間的封閉形式都是違背客觀規律的，開放和融合乃是城鄉一體化發展的真諦。

1.城鄉人口一體化。人口是經濟社會發展的主體，統籌城鄉人口協調發展是推進城鄉一體化發展的重要依托。隨著經濟社會發展，農村人口向城鎮集中，中心城人口向郊區的有序擴散，呈現出城鄉一體化的人口地域分布變動趨勢和現代城市化的發展特征，促進城市、農村同發展、共繁榮。

2.城鄉經濟發展一體化。城鄉經濟發展一體化是指城市和農村在平等經濟政策下，通過城鄉資源和生產要素的自由流動，相互協作，優勢互補，以城帶鄉，以鄉促城，實現城鄉經濟持續協調和共同發展的過程。農村的發展，離不開城市的輻射帶動，城市的發展也離不開農村的促進和支持，建設城鄉經濟高度融合的經濟循環，就是要徹底打破城鄉二元結構、調整產業結構及布局，使資源、資金、技術在城鄉地域空間上，在不同產業間有序流動和優化組合，構建城鄉經濟之間相互聯系、相互依存、相互支持、相互促進的良性循環關系。

3.城鄉社會發展一體化。城鄉社會一體化就是要求城鄉社會事業協調發展，確保城鄉居民在居住、就業、教育、醫療和文化衛生等方面享受同樣待遇，最大限度地縮小城鄉差別，使高度發展的物質文明與精神文明達到城鄉共享。社會發展一體化是城鄉一體化發展最重要的價值趨向和理念。如果城鄉社會發展不均衡，政策取向不一致，城鄉居民待遇不統一，地位不平等，要想實現城鄉一體化也只能是一句空話。推進城鄉社會一體化，關鍵是在城市社會事業不斷發展、居民文明程度不斷提高的同時，著力加快農村社會事業的發展。

4.城鄉空間布局一體化。城市和鄉村是兩種典型的社會經濟活動的空間組織形式。城鄉一體化不僅涉及到城鄉經濟轉型、產業分工和資源流動等等，而且還涉及到城市和鄉村空間結構的調整與優化。一是城市空間和鄉村空間的景觀對比在一個更大的尺度上呈均質狀態，這是城鄉一體化的空間景觀；二是指城鄉之間建立完善通達、快捷的交通和通訊網絡，城鄉聯系有序，這是城鄉一體化的條件；三是城市群的發展，這是城鄉一體化的典型形式，體現了集聚與分散的良好結合。

5.城鄉生態環境一體化。生態環境一體化就是要將城市與農村生態環境統一納入到一個大系統中考慮，全面治理，徹底改變城鄉生態現狀，努力形成城鄉生態環境高度融合互補、經濟社會與生態協調發展的城鄉生態格局，讓城市與農村、人類與自然生態和諧相處。對于我們這樣一個發展中國家來說，城鄉生態一體化，要凈化城鄉環境，必須破除經濟與生態環境對峙的舊觀念，破除城市與鄉村對立的舊格局，城鄉形成共識，共同努力，強化城鄉生態功能，以保全生態系統為重心，統一規劃，統一標準，統一對環境保護的實現機制，健全城市、鄉鎮、農村生態環境協調體系，加速推進城鄉有機融合的生態系統建設。

（三）城鄉一體化的指標

我國部分經濟發達地區實施了城鄉一體化發展模式，主要有珠江三角洲“以城帶鄉”模式，上海“城鄉統籌規劃”模式，北京“工農協作、城鄉結合”模式和以鄉鎮企業發展帶動城鄉一體化發展的蘇南模式。在這些實踐過程中，根據客觀性、系統性、可操作性和可比性原則，擬定一套科學的指標體系對城鄉一體化程度進行量化評估事非常必要的。通過評價，科學地分析各個發展階段的基本特征及變化規律，確定合適的發展戰略，選擇合理的工作重點和政策措施。

城鄉一體化的評價指標有許多學者進行了研究，楊榮南從城鄉融合的角度擬定五個方面共35個指標的評價體系，該體系雖然體現了城鄉協調發展的要求，但沒能涵蓋城鄉一體化中的城鄉社會經濟高度發展的特征。顧益康等在界定城鄉一體化的內涵的基礎上提出城鄉發展度、差異度、協調度三類共42個指標的評價體系，該體系能準確評估和全面反映城鄉一體化的進程，但指標劃分過細，許多指標之間有很高的相關性，數據采集難、工作量大而效果甚微。部分學者從城鄉之間物質、信息、資金等各種流的基礎上對城鄉關聯程度作過探討，但主要是從城鄉聯系的動態過程考慮，沒能更好地體現城鄉一體化的目標內涵。在已有研究成果的基礎上，從城鄉一體化內涵及其目標上看，指標體系應能全面反映城鄉關系協調化、城鄉發展高度現代化這兩個方面的特征，為此，確定的評價指標體系（表1）。

二、城鄉一體化的模糊綜合評價方法

（一）模糊綜合評價研究方法

模糊綜合評判方法，是一種運用模糊變換原理分析和評價模糊系統的方法。它是一種以模糊推理為主的定性與定量相結合、精確與非精確相統一的分析評判方法。由于城鄉一體化涉及到人口、經濟、社會等許多方面的很多要素，因此無法采用一個或幾個指標評價區域城鄉一體化問題，為此，必須建立一套科學、完備并且可以定量化的指標體系。多層次模糊綜合評判模型，將評判因素集合按照某種屬性分成幾類，先對每一類進行綜合評判，然后再對各類評判結果進行類之間的高層次綜合評判，得出相對客觀評價結果。

（二）模糊綜合評價模型構建

（三）城鄉一體化的結果分析

通過上面的模糊綜合評價方法，表明蘇州市下轄市中，“城鄉一體化”的隸屬度都在0.6以上，城鄉一體化綜合評價的高低順序為：昆山市、吳江市、太倉市、蘇州市、常熟市和張家港市。從城鄉一體化的評價指標體系看，人口一體化程度是昆山最高，張家港需要加強；經濟一體化程度是吳江、太倉、昆山較高，常熟和張家港需要加強；社會一體化程度是昆山最高；環境一體化是張家港最高；空間一體化是昆山最高，蘇州要進一步提升。各市的城鄉一體化程度不一，各要素發展程度也不同，可以根據城鄉一體化具體的要素指標體系發展程度，協調城鄉發展，達到更高水平的城鄉一體化。

這樣的評價結果與該地區的實際情況相吻合，說明蘇州市經過改革開放30多年的大發展，城鄉一體化進程中的蘇州市域的城鄉界線已經日漸模糊，已有較好的基礎和較強的實力，有條件在率先破除城鄉二元結構、發展現代化農業、建設社會主義新農村等方面繼續走在全國前列，實現城鄉一體化發展。

四、結語

城鄉一體化是城鄉人口、經濟、社會、環境、空間的協調發展。城鄉一體化尊重城鄉文化生態的“二元性”，城市仍然是城市，人口高密度聚集、制造業和服務業高度發展；鄉村依然是鄉村，綠色、恬靜、生態和低密度是其本色，與傳統不同的是農村不斷提高的產業效率和農民享受與城市居民趨于一致的生活質量。

模糊綜合評價方法通過定性與定量相結合，對城鄉一體化各指標體系綜合評價，既可以清楚地分析不同區域同一階段、也可以評判同一區域不同階段的城鄉一體化的各指標體系發展程度的高低，再針對具體指標進展情況制定城鄉一體化的發展策略，使城鄉一體化發展更科學、更有效。

基于模糊綜合評價方法對蘇州城鄉一體化程度的評價，蘇州各市的城鄉一體化程度不一，各要素發展程度也不同，其中昆山的城鄉一體化程度較高。針對各市在人口、經濟、社會、環境和空間等一體化指標的不同發展程度，可以制定科學、合理的城鄉一體化策略。

[基金項目：河南省教育廳科技研究重點項目（13B170402）。]

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（作者單位：信陽師范學院城市與環境科學學院 河南信陽 464000；作者簡介：顏俊，講師，博士，主要從事人口地理、城市地理研究。）（責編：賈偉）