我國教育服務貿易發展的現狀、問題及對策分析

摘 要：加入世貿組織后，我國教育服務貿易全面發展，很多國家開始和我國建立定期的校際交流，積極地促進了我國教育服務貿易的發展。近年來，隨著我國經濟發展水平的提高，有越來越多的留學人員回國發展。通過對我國教育服務貿易的現狀進行分析，了解我國教育服務貿易發展中存在的不足并提出相應的對策，對我國的經濟發展和人才戰略的實施具有重要意義。

關鍵詞：教育服務貿易 境外消費 競爭力

中圖分類號：F740

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）01-026-04

一、我國教育服務貿易的現狀分析

1.境外消費貿易現狀分析——留學生教育。

第一，我國境外消費方式的教育服務貿易一直處于逆差狀態。如表1所示：

2013年度，我國各類出國留學人員總數達41.39萬人。從我國改革開放至今的幾十年內，各類出國留學人員總數已經達到305.86萬人。由表1可知，與2012年統計數據相比較，2013年，我國各類出國留學人員總數增加1.43萬人，增長了3.58%，增速有所降低。

但從總體來看，我國教育服務進口規模較大，存在較大的貿易逆差。在國際教育市場上，西方發達國家的教育水平整體較高，具有很強的國際競爭力。而我國的教育服務起步晚、發展慢，與發達國家相比，我國是一個教育貿易赤字國。我國高等教育服務境外消費方式的進口人數和規模已連續多年位居世界第一。

第二，我國留學生留學歸國率比較低但已經呈現出不斷增加的態勢。雖然目前中國還處在留學赤字的階段，但隨著回流成為更多留學生的選擇，未來幾年，中國或許會迎來留學回國人員比出國留學人員多的回國高潮。具體情況見表2：

改革開放以來，中國留學人員回國人數不斷增加，1978年-2013年，我國留學回國人數累計為144.48萬人。通過對表2分析，我們發現2009年回國人數首次突破10萬人，比前一年增加50%以上。特別是2012年，留學人員回國數量達到27.29萬人，同比增長46.5%。

第三，近年來，隨著中國經濟水平和綜合國力的增強，來華留學人數逐漸增加，教育服務出口情況正在逐年改善。

具體情況見表3所示。

建國60年以來，我國累計接收來華留學生146萬人次。從表3可以看出，2008年度來華留學人數首次突破20萬，并超過了出國留學人數，比2007年增長了14.32%。這是由于中國綜合國力的提升和漢語優勢，從而吸引了更多的來華留學生。2008年，中國政府獎學金生生活費較大幅度提高。各地省級人民政府及高等學校也紛紛設立了來華留學獎學金或助學金。據了解，目前中國設立的來華留學生獎學金包括中國和地方的政府獎學金、高校獎學金、企業獎學金以及國外政府獎學金。通過對表3進行分析，我們可以看出2008年后，來華留學生的人數逐年增加迅速，這與中央財政對來華留學生工作的投入是分不開的。來華留學生不僅可以享受中國政府的全額獎學金，有的還可以免交學費、注冊費、實驗實習費等；享受門診醫療服務和綜合醫療保險等待遇。除此以外，每個月還可以領取一定的生活費，這些措施使得來華留學的環境優化，從而鼓勵了更多海外學子來華留學。近年來，我國的經濟發展水平得到了很大的提高，來華留學以學習漢語為主的學生逐漸增多，這使得中國教育服務的漢語優勢得到了充分的發揮。

2.商業存在貿易現狀分析——中外合作辦學。中外合作辦學是教育服務貿易的重要形式，是實現教育服務國際化的主要途徑，也是中國加入WTO后的必然選擇。

我國加入世貿組織后，世界各國來我國尋求合作辦學的教育教學機構逐年增加。據統計，截至2013年底，經我國教育部核準并設立的中外合作辦學機構和中外合作辦學項目累計近1980個，其涉及到全國28個省、直轄市和自治區。通過表4比較可以看出，從來華合作辦學的層次來看，本科學歷教育則比碩士學歷教育的合作更多。地區分布的不平衡同時顯現出來，來華合作辦學機構和項目主要集中在我國東部沿海以及經濟文化發達的省、市地區，如：北京、上海等；世界上經濟發達、科技水平高、教育先進的國家的教育機構，如：美國、澳大利亞等成為我國合作辦學的主要外方合作對象。

近年來，我國的一些高等院校認識到通過境外辦學在提高學校的國際知名度的同時還可以擴大教育服務貿易的出口，因此，在境外辦學方面積累了一定的經驗并加以實踐。1997年，北京語言大學為了培養語言和經濟方面的人才，開始在東南亞的一些國家（如：新加坡）建立了辦學機構，成為境外辦學的先導者。與此同時，我國教育機構也具有較為廣闊的發展空間，近年來，到境外進行的辦學活動逐漸增加并實現了穩步發展。隨著中國國力的不斷提升，孔子學院應運而生，滿足了不同國家人民對于漢語學習的需求。具體見表5：

2004年11月21日，全球第一所“孔子學院”在韓國首都首爾掛牌。從表5可以看出：截至2008年底，我國已在世界78個國家及地區建立了249所孔子學院和56所孔子課堂。據2013年12月前教育部相關資料統計，中國已經在世界120個國家和地區建立了440所孔子學院和644個孔子課堂，注冊學生達80多萬人。近年來，孔子學院的數目和設立的國家個數都不斷增加，并且呈現出不斷增加的態勢。中華民族的優秀文化在全球范圍內得到傳播離不開孔子學院的建設和漢語的國際推廣。

3.跨境交付貿易現狀分析——跨國遠程教育。隨著多媒體網絡技術逐步普及，信息技術的快速發展和廣泛應用，使跨境支付貿易方式的教育服務貿易得以形成并得到了大力發展。作為現代新的教育服務方式之一，遠程教育應運而生。遠程教育突破了時間、地域的限制，主要借助網絡、多媒體使消費者擁有更加廣闊的選擇空間。隨著信息技術的不斷發展，跨國遠程教育必將成為教育服務貿易的重要形式。西方發達國家在教育服務領域開展跨國遠程教育服務相對較早。早在2001年，美國麻省理工學院就嘗試開放優秀教學課程和其他相關教育資源，通過跨境遠程教育使全世界可以免費分享世界名校的學習和教育資源。近年來，我國遠程教育的基礎設施得到巨大改善和發展，我國遠程教育發展迅速，國內包括清華、北大在內的67所高校開辦了網絡學院，有些高校還開通了遠程教學網，為優秀教育資源的傳播開辟了新的途徑，也為推廣中華文化提供了便利，比如：網絡孔子學院啟動了48個中英文漢語教學和中華文化頻道，并基本完成了平臺的硬件基礎設施建設。2008年底，我國第一家電視孔子學院——黃河電視臺電視孔子學院在山西省太原市試播，受眾人數約有1500萬，形成電視、廣播、網絡三位一體的漢語教學傳播方式。

從總體上來看，我國遠程教育的發展水平還遠低于發達國家，此種貿易方式下的貿易出口還遠少于貿易進口。

4.自然人流動貿易現狀分析。我國加入世界貿易組織后，教育服務貿易方式中的自然人流動方式獲得更加迅速的發展。

進口方面，為了推動我國高等教育的改革和發展，我國教育部啟動了“海外名師項目”，來進一步學習和探索國外教育專家和外籍教師工作的新體制，其目的主要是聘請國際公認的專家學者來華任教或從事科研活動，這些專家往往在某學科領域有著較高造詣和豐富的經驗，希望借此快速提高我國高等院校的學科建設研究水平和人才培養質量，使高校相應學科領域接近甚至達到世界先進水平，并增強我國教育服務在國際上的競爭力。改革開放以來，來中國工作的外國專家從最初的每年不足1萬人次，上升到2011年的近53萬人次，外國專家成為中國現代化建設的一支生力軍。隨著中國經濟的全球化，還會有大量留學人員回國，更多的海外華僑及外國公司、外國人才來中國發展，未來申請中國綠卡、入籍中國的需求巨大。

在出口方面，隨著中國文化日益受到世界各國人民的關注，越來越多的外國人開始學習漢語，據統計，2010年我國共派出教師3000多人，其范圍涵蓋114個國家，2013年我國向世界80多個國家派出了3000多名漢語教學志愿者，此外，我國高科技領域的專家學者和科研人員在國外科研機構從事合作研究的人數也不斷增加，他們通常以自然人的身份作為訪問學者出國進行講學、參加交流和國際學術研討會。

通過以上分析總結，我們知道，境外消費的教育服務貿易方式在中國教育服務貿易的四種提供方式中占主要地位，其他三種貿易方式的發展則相對落后。

二、我國教育服務貿易在國際競爭中存在的問題

1.教育服務貿易管理滯后。我國教育服務方面的貿易管理滯后主要表現在以下方面：首先，教育服務貿易法律體系不健全。目前我國尚沒有關于教育服務貿易的一部完整的一般性法律，而且沒有完整的立法體系，有關遠程教育服務和留學教育等方面相當一部分領域的法律法規仍然處于空白狀態。其次，我國的相關部門不能認真履行職責，缺乏對國外教育服務貿易發展的研究和系統分析，由于對外國教育機構的做法不了解，對各國學生消費者的需求情況沒有把握，我國的教育服務提供者不能很好的發揮自己的優勢，這對發展中國教育服務貿易并提高其國際影響力極為不利；最后，我國反映教育服務貿易的統計指標體系還沒有形成。從表面上看，我國教育服務貿易呈現出持續發展的態勢，但如果要描述中國教育服務貿易的整體發展狀況，則缺乏全面準確的數據，從而不利于國家正確制定出發展教育服務貿易的策略。

2.教育服務貿易市場發育不成熟。要有效地開展教育服務貿易，必須建立相關的良性教育服務貿易市場，而我國目前教育服務貿易的相關市場還沒有建立起來或是市場并不完善。比如說，我國現有的出國留學中介市場較為混亂，政府管理也不甚完善。

3.政府政策支持力度不夠。國際教育服務是國外很多發達國家的一項重要貿易收入來源，通過市場化運作的同時得到政府積極有力的支持，世界各國政府大力鼓勵教育機構開展教育服務貿易。我國政府近幾年也加大了對教育機構開展教育服務的政策支持力度，但由于我國的傳統教育觀念及體制沒有得到根本改變，在管理以及政策的制定上還與發達國家有較大的差距，這些都在一定程度上阻礙了國際教育服務市場化的進程，從而也阻礙了我國教育服務貿易的發展。

三、發展我國教育服務貿易的對策

我國教育服務貿易存在上述問題，而這些問題在我國加入WTO后面臨著更為嚴峻的挑戰，為進一步發展我國教育服務貿易，應當從以下幾個方面進行合理的政策引導。

1.政府應完善教育體制。政府作為教育服務的直接提供者，一方面，要規范自身行為，尤其是要增加法律法規和政策的透明度，從只依靠行政指令，轉變為政府對教育的管理走向依法行政的軌道；另一方面，要進一步完善我國教育服務的法規體系，借鑒先進的海外教育管理體制，使中國教育適應社會主義市場經濟的要求并順應世界發展潮流。在深入研究世貿組織規則的基礎上，要進一步加強對教育市場政策及相關理論的研究，逐步建立符合世貿組織框架的教育貿易模式新機制。

2.高校間應加強合作交流。我國共有500所左右的高校可以自主招收留學生，但目前存在著留學生主要集中在少數名校，嚴重不均衡的現象。各個高校可以考慮區域內進行高校聯合招生的模式，把各大高校的力量集合在一起，來避免名校效應帶來的消極影響。按學科和專業聯合培養國際留學生，實現優勢互補創造出更好的效果。與此同時，我們也應加強國際間的交流合作，逐步引進國外的優質資源，建立和完善國家之間的互認學歷制度。大力支持大學與國外知名教育機構合作辦學或進行研究，授予學位，來提升我國教育的研究水平和國際競爭力。支持與國外大學進行校際合作，建立雙學位制度。

總之，我國近年來的教育服務得到了迅速發展并令世界矚目。從規模角度來講，我國已成為國際教育服務尤其是高等教育服務的第一大國。但是，如何在世貿組織的框架內進行教育服務的國際交流與合作，并參與到教育服務貿易的國際競爭中去，更進一步地提升我國教育服務的國際競爭力仍然是一個長期艱巨的任務。發展教育及教育服務貿易，能充分體現國家綜合實力水平，研究提升我國教育服務競爭力的應對之策，在促進我國教育服務貿易的發展上具有更高層次上的意義，它是推動我國教育進一步發展的現實路徑。

參考文獻：

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（作者簡介：張悅，沈陽理工大學經濟管理學院副教授 遼寧沈陽 110159）

（責編：紀毅）