搞好縣級投資統計制度改革試點工作的思考

朱藝英

摘 要：文章闡述了縣級投資統計制度方法改革試點現狀，提出加強專業人員財務知識培訓，指出數據來源，并提出“在建工程”指標應分析填報和“預付賬款”納入固定資產統計的想法，使統計數據更具備完整性與及時性。

關鍵詞：投資統計制度方法 改革 試點

中圖分類號：F222

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）01-084-02

為了突出表示“友好性”，實現與現有統計制度相結合，滿足國民經濟核算與聯合國頒布的《國民經濟體系》（SNA）對比需要，提高統計的科學性和國際可比性，及更好地反映固定資產投資在促進經濟發展中的作用，我國奮力推進固定資產投資統計改革。在投資統計改革試點的推進過程中，統計人員會計知識缺乏和財務人員賬務處理不規范成為困撓投資統計改革工作的兩大難題，現結合縣級投資改革工作的實踐，提出一些看法和建議。

一、縣級投資統計制度方法改革試點現狀

1.統計人員會計知識缺乏。涉及人類行為與人類社會的問題往往是十分復雜的，因此，統計要想獲得全面、真實、有用的信息，需要耗費巨大的人力物力。國家及各地區要獲取高質量的統計信息，不僅需要統計制度方法科學合理，而且還要高素質的基層執行者。科學合理規范化的統計制度方法，能改進統計信息質量，但無法完全克服統計調查結果流于形式與表面的不足。之所以如此，是因為在基層統計中存在著一個觀點：只要國家把統計制度方法設計得科學合理，具有可操作性，基層統計人員即使不懂得相關知識，也能執行統計調查。可是，國家在設計制度中，越來越細致，越來越“友好”，單2014年固定資產投資統計制度方法改革試點方案，就設計9種調查表，基層統計人員沒有會計知識，連調查表的對象選擇都成問題，更不用說更深入的調查。

當我們缺乏相關會計知識，對實際情況、存在的問題等基本一無所知時，我們就不可能通過有限的調查獲取高質量的統計信息。

（1）調查流于形式。如果我們基層對會計知識所知甚少，我們的調查往往就會流于形式，摸不到真實情況，甚至調查對象就有可能用各種手段應付調查。具體表現為：在培訓中照本宣科，專業人員死板地按照國家的培訓手冊從頭念到尾，生搬硬套。例如在部門調查單位培訓時，綜合統計部門統計人員認認真真地將國家手冊念了一遍，下一級不具備會計知識的統計人員聽得一頭霧水，具備一定會計知識的統計人員則嘲笑專業人員無知。原因很簡單，國家培訓手冊中不僅包括機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、基金會、居委會、村委會和其他非企業組織機構，而且涉及《事業單位會計制度2012》《行政單位會計制度2013》《事業單位會計制度1997》《行政單位會計制度1998》《醫院會計制度》《基本建設財務管理規定》《村集體經濟組織會計制度》等會計制度。專業人員在培訓前缺乏相關知識，沒有針對培訓對象展開具體培訓，眉毛胡子一把抓，就達不到效果，甚至越講越讓人糊涂。

（2）無法分析數據。調查獲得的僅僅是未經過加工分析的數據，有時這些數據過于龐大，有時這些數據部分虛假。具體表現在：在調查數據中，依葫蘆畫瓢，調查對象報送的報表，只要不違背審核公式，統計員就全盤照錄，完全沒有自已的觀點與審判力，猶如麥克風一樣，如何進就如何出。這容易造成重復計算與漏報。比如房地產開發企業財務賬將用于工程建設的“借款費用”放在“開發間接費用”科目下“資本化利息”科目，會計人員在填報房地產開發企業非金融資產投資情況表時，如果未加分析，簡單地將賬面數據過錄到統計表中，那會造成“借款費用”未體現或重復計算。

（3）無法有效控制數據質量。當專業人員作為純粹的外行進入調查時，往往忙于通過調查獲得對各種報表的基本認識，被動地接受信息灌輸，很難作具有批判性、反思性的思考，這就無法有效地控制數據質量。各行各業賬務處理差異是非常大的，即使同樣的七家建筑業企業也可以看到四五種不同的賬務處理，一家公司由幾部分賬務組成也是正常處理方式，沒有相關知識，就無法合理分析合并各項會計科目，繼而無法得到準數據。

2.財務處理不規范。

（1）少記或多記固定資產。企業涉及應納所得稅額抵扣問題，會出現人為調整財務處理。一種情況是農業初加工龍頭企業，當年固定資產投資數額較大，達一定規模（具體數額由稅務機關確定）的企業，固定資產可按一定的比列抵扣企業應納所得稅額，企業會做足甚至做大固定資產；另一種情況是多數企業會將“固定資產”列入“原材料”“低值易耗品”等科目，盡快轉為可以減少應納所得稅額的成本費用。

（2）投多記少。老板直接從個人賬戶付款，并減少打發票金額，盡量減少因開發票而增加的費用，至使部分投資無法在財務賬中體現。

（3）部門為避免繁瑣的固定資產管理問題，會將“固定資產”列入“費用支出”，而未列入“資產”；村級投資盡量逃避做賬。

二、做好縣級投資統計制度方法改革的對策及建議

1.加強專業人員教育培訓。人是生產力中最活躍的因素，是推進改革穩步前進的關鍵。加強統計專業人員教育培訓，大幅度提高專業人員素質，苦練內功，強化能力，在一套表中凸顯“無界限，懂財務”，勢在必行。財務會計知識是大部分專業人員的軟肋，這次改革對專業人員提出了更高的要求，這是一種挑戰，也是一種機會。深入學習財務會計知識，特別是需要學習“在建工程”“固定資產”“無形資產”“其他固定資產”“其他資產”“開發成本”“工程施工”“工程結算”等會計科目的含義；“收付實現制”“權責發生制”的確認原則；“期初余額”“期末余額”“本期發生額”的概念及三者邏輯關系；“借”“貸”記賬符號；區分費用與資產概念與后續處理的差別。打鐵還需自身硬，沒有提前建立財務會計知識儲備，就無法抓住調查中的關鍵點，進而高質量、高效率地完成統計數據。

2.明確財務賬上取數的數據來源。

（1）整合數據。一是單位分多級賬務處理時，要理順整分關系。正常大公司或大的部門會出現“單位賬=總部賬+指揮部賬”，總部會將拔付指揮部的款項放在“在建工程”或“往來賬款”中，在填報中要重新整合，本著不重不漏的原則進行填報。二是細分項目如“建筑安裝工程”“在安裝設備”“購置不需安裝的設備、工器具”等需要利用相關明細或有關會計分錄分析填列，特別是“購置舊設備及工器具”在會計賬中正常是沒有體現的，應提醒會計人員從固定資產卡中詳細臻別填列。“建筑安裝工程”指標中，安裝工程指各種設備、裝置在安裝過程中發生的費用支出，與會計賬中的“安裝工程”科目（指費用支出與設備）有著較大區別，應注重分析填報。

（2）剔除費用。一是企業在籌建期內發生的開辦費在2000年的會計制度中，計入長期待攤費用，允許從企業經營開始日5年內攤；現行會計制度要求開辦費歸集后，在從企業經營開始當期計入期間費用；2006會計準則要求開辦費歸集后直接計入“管理費用”，某些企業為了粉飾剛開業幾年的營業利潤低的現象，將開辦費計入“在建工程”會計科目，并在長時間內逐月轉，虛增了“在建工程”會計一級科目本年借方發生額或余額。二是企業的周轉材料（如包裝物和低值易耗品）符合存貨定義和確認條件，根據會計制度按使用次數分次計入成本費用，某些企業為了粉飾近期營業利潤，將存貨計入“在建工程”會計科目，根據需要再行結轉，同樣該種行為也虛增了“在建工程”會計一級科目本年借方發生額或余。遇到上述兩種情況，“在建工程”會計一級科目要剔除費用進行分析填報。

（3）拾取資產。重點核對符合“在建工程”、“固定資產”指標定義而未列入“在建工程”“固定資產”會計賬戶的資產。比如，一是行政賬簿中“經費支出”科目下“專項支出”，事業賬簿中“專款支出”科目中與固定資產有關的明細填報，行政事業賬簿中其他科目（如暫付款、預付款等）下與固定資產相關支出。二是零星采購固定資產和批量采購單價較低固定資產，會計人員會將其列入“管理費用”會計一級科目“辦公用品”會計二級科目中，或者列入“原材料”“低值易耗品”等會計科目；三是富美鄉村的投資會計人員會將其列入“管理費用”會計一級科“補路修繕費”會計二級科目中；四是村投資金額小于招投標規定標準的道路建設的投資會計人員會列入“福利費”會計一級科目“村建道路”會計二級科目中。

（4）有經營活動的村還會將設備投資特別是為生產準備的工具、器具列入“經營支出”會計科目。諸如此類的應歸入“在建工程”“固定資產”或項目支出中的資本性支出。

⒊值得商榷的想法。

（1）“在建工程”分析填報。固定資產投資統計目的是核算以貨幣形式表現的在一定時期內建造和購置固定資產的工作量以及與此有關的費用，使舊的固定資產不再重報，本期內建造和購置的固定資產不漏統。一般賬務處理情況下，“在建工程”指標數據來源應根據財務賬一級科目“在建工程”科目進行填報。在遇到特殊情況時，應該進行“分析”填報。比如：企業進行舊設備技改時，會將舊設備“固定資產”凈值轉入“在建工程”會計一級科目本年借方發生額，如果將其計入指標“在建工程”本年借方發生額“本年”，那就會出現固定資產投資同往年重復計算的問題，虛增了企業本年固定資產投資指標。因此“在建工程”指標應該根據會計“在建工程”科目年初余額、本年借方發生額、本年貸方發生額和期末余額“分析”填列，或在“在建工程”下設細分項“技改轉入固定資產”，以便剔除。

（2）“預付賬款”納入固定資產統計。將“預付賬款”會計科目中的預付土地款和預付工程款填列入“在建工程”指標，減少數據收集的滯后性。企業在工程施工過程中，因各種原因，經常出現票據未能及時到位，但工程需要如期進行的情況，各項應付的工程款通過施工方借款的形式支付，該工程款表面上為預付款，其實質為應付款，財務中以往來形式即“預付賬款”科目記錄，這部分已發生的支出實質上已符合固定資產投資定義，可以計入“在建工程”指標中，待施工方送來發票或結算單時，會計賬體現“預付賬款”結轉至“在建工程”，統計報表上無需更動。這樣，實現數據的完整性和及時性。

參考文獻：

[1] 固定資產投資統計制度方法改革試點工作手冊.國家統計局固定資產投資統計司，2014

[2] 中國主要統計指標詮釋.中國統計出版社，2010

[3] 中華人民共和國財政部制定.企業會計準則，2006.經濟科學出版社

[4] 財政部會計司編寫組.企業會計準則講解，2010.人民出版社

[5] 中華人民共和國財政部制定.事業單位會計制度，2012.經濟科學出版社

[6] 中華人民共和國財政部制定.行政單位會計制度，2013.中國財政經濟出版社

（作者單位：福建省東山縣統計局 福建東山 363400）（責編：賈偉）