我國海外利益安全風險及成因思考

閆巍

摘 要：隨著我國改革開放的深入，海外利益已經(jīng)成為中國國家利益的重要組成部分。中國國家利益實現(xiàn)正日益受到外部環(huán)境因素的制約，海外利益安全風險上升。我們需提升實力，積極參與國際機制建設(shè)，有效應(yīng)對、降低和排解海外利益風險。

關(guān)鍵詞：海外利益 安全風險 應(yīng)對

中圖分類號：F120.4

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）01-103-02

國家利益是國家生存和發(fā)展的需要。中國海外利益是中國國家利益的重要組成部分，正日益受到外部環(huán)境因素的制約。

一、我國海外利益實現(xiàn)的國際背景

1.中國海外利益是在全球增長乏力的現(xiàn)實中展開的。當前國際金融危機影響下，發(fā)達經(jīng)濟體依然面臨赤字、債務(wù)、就業(yè)等問題，經(jīng)濟處于緩慢恢復當中，新興市場國家面臨經(jīng)濟下行的壓力。各國都把經(jīng)濟復蘇作為制定國家戰(zhàn)略和政策的最高準則，紛紛加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在世界經(jīng)濟緩慢發(fā)展背景下經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，中國作為最大的發(fā)展中國家，海外利益在國內(nèi)需求和國際競爭的變化中，中國與世界互動的新局面中展開。

2.中國海外利益是在世界格局調(diào)整的進程中展開的。隨著經(jīng)濟全球化的進一步發(fā)展，發(fā)展中國家在當前國際體系中作用日益增強。20國集團作為國際經(jīng)濟金融治理的主要平臺，作用和影響日益突出。金磚國家等區(qū)域和次區(qū)域合作機制蓬勃發(fā)展，國際影響不斷擴大。我國同外部世界利益融合日益加深。中國應(yīng)對外部風險挑戰(zhàn)，繼續(xù)引領(lǐng)世界經(jīng)濟復蘇，成為全球投資領(lǐng)域的后來者。{1}

3.中國海外利益是在國際經(jīng)濟形勢復雜情境中展開的。國際金融危機影響并未消除，美國股市只漲不跌已5年多，跨境金融存在潛在風險。世界經(jīng)濟低速增長，潛在通脹和資產(chǎn)泡沫的壓力加大，世界經(jīng)濟已由危機前的快速發(fā)展期進入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。我國發(fā)展在國際經(jīng)濟環(huán)境中的內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化，中國海外利益實現(xiàn)的外部條件發(fā)生變化。當前，服務(wù)貿(mào)易迅速推進，國際產(chǎn)業(yè)分工格局悄然變化。貿(mào)易和投資保護主義有新的發(fā)展，我國面臨的外部風險和壓力增大。

二、我國海外利益安全風險上升的表現(xiàn)

1.對外投資風險上升。在國際金融市場上的中國主權(quán)財富基金對外投資目前是虧多盈少。商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2011年開始中國的人均收入目前在全球排在100位之后，卻已經(jīng)是海外投資大國，這與國際經(jīng)驗相比是相對特殊的。從我國對外直接投資存量看，主要集中在亞洲（75.5%）和拉丁美洲（12.5%），海外投資目的地除去那些避稅港（中國香港，英國維京群島、開曼群島等）外，大量集中在一些法制不完善的地區(qū)，直接影響我國海外投資收益。{2}

2.對外貿(mào)易安全風險上升。首先，我國出口的貿(mào)易條件趨于惡化。我國已經(jīng)是全世界外貿(mào)依存度最高的大國，面臨產(chǎn)業(yè)鏈安全，存在被國外競爭者控制和干擾的可能性更大。對外貿(mào)易以加工貿(mào)易為主，從國外進口設(shè)備和原料等投入品，產(chǎn)品又直接出口到國際市場，只有有限的加工工序在國內(nèi)完成。我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口出現(xiàn)快速增長態(tài)勢，但是國內(nèi)獲取其國際貿(mào)易利益的比例卻在縮小，國際貿(mào)易利益比例趨于下降。其次，對外貿(mào)易爭端開始增多。隨著我國對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，我國與世界其他國家和地區(qū)的貿(mào)易爭端也逐漸增多。

3.海上通道安全風險上升。燃料供應(yīng)、能源安全問題擺在了中國國家安全議程的重要位置，加之全球能源政策中不可預(yù)測的因素而面臨風險。{3}國際能源特別是石油貿(mào)易中的大部分是由海運完成的。目前，對中國來說，直布羅陀海峽—霍爾木茲海峽—羅德海峽—龍目海—馬六甲海峽—新加波海峽—臺灣海峽等，是中國的石油海峽，具有重要的戰(zhàn)略意義。馬六甲海峽更成為中國能源運輸?shù)难屎恚袊?0%的石油進口都是經(jīng)過此地。2012年8月越南、菲律賓加強與美國的防務(wù)合作，美國表示將保證該地區(qū)的安全及保護貿(mào)易通道；有海上恐怖活動和海盜活動對相關(guān)海峽通道的破壞和襲擾。據(jù)國際海事局海盜活動報告中心的數(shù)據(jù)，海盜在全球發(fā)動襲擊活動越來越頻繁，而且范圍不斷擴大，方式不拘一格；還有某些國家之間的矛盾與沖突或內(nèi)部的動亂等等，這些都使我國海上戰(zhàn)略通道的安全風險上升。

4.海外公民安全風險上升。隨著中國對外開放的深入發(fā)展，中國企業(yè)和人員已經(jīng)遍布全球。海外人員多、財產(chǎn)增長快，中國留學生人數(shù)世界排名第一，面臨的各類暴力風險也相應(yīng)上升。中國留學生在國外被傷害以及遇險、失蹤等重大海外安全突發(fā)事件中人數(shù)不斷增多。每年由外交部處理的海外領(lǐng)事保護案件超過3萬起。{4}2011年2月，利比亞局勢急劇動蕩，在利比亞的中資機構(gòu)、企業(yè)和人員面臨重大安全威脅。中國公民在海外遭遇了所有類型的安全事件，包括政局變化動蕩、恐怖襲擊、自然災(zāi)害、刑事案件、交通事故、勞務(wù)糾紛等。

三、我國海外利益安全風險上升的成因

第一，在社會轉(zhuǎn)型中面臨全球化的負面安全影響，中國海外利益安全風險上升是全球化進程中不平等競爭的結(jié)果。

作為最大的的發(fā)展中國家，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。我們面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統(tǒng)機遇，而是倒逼我們擴大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機遇。缺乏獨立的知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，出口已成為GDP增長的一個重要“邊際因素”（出口約1/2以上屬于兩頭在外的加工貿(mào)易），出口產(chǎn)品中低科技含量產(chǎn)品比重較大。這些產(chǎn)品國家不僅要承擔出口退稅，還隱性承擔了社保、資源、環(huán)境等巨額成本。發(fā)展的不平衡性給利益安全帶來不利影響。作為一個快速融入全球化進程中的發(fā)展中大國，中國與國際社會相互依賴加深使中國的海外利益在面對外部安全風險環(huán)境時極具敏感性。隨著中國經(jīng)濟水平的提升和規(guī)模的不斷擴大，中國越來越需要保障海上運輸通道和重要海峽的安全。作為資源開發(fā)領(lǐng)域的后來者，在海外獲得資源多處于發(fā)展中國家和偏僻地區(qū)，我們的資源需求開發(fā)往往會遭到來自反政府武裝和犯罪團伙的暴力威脅。各國對海外利益的實現(xiàn)和保護使周邊國家乃至越來越多的國家感受到中國的存在。后發(fā)展國家利益在既定的規(guī)則下受優(yōu)勢國家的歧視、限制。

第二，生存安全問題和發(fā)展安全問題交織，中國海外利益安全風險上升是政治主導的利益疊加的結(jié)果。

在世界多極化和經(jīng)濟全球化的發(fā)展態(tài)勢下，保障一國利益在國際競爭中生存和發(fā)展，成為各國共同面臨的迫切任務(wù)。全球化中的中國海外利益已經(jīng)被政治化并引申到中國與發(fā)達國家的關(guān)系之中。盡管有學者意識到，中國融入國際社會、向非洲等地擴展利益是其開放發(fā)展邏輯的必然延伸，西方國家應(yīng)鼓勵中國融入世界，而不該對中國的戰(zhàn)略選擇橫加指責。{5}國際社會對于中國的發(fā)展態(tài)度不一，所采取的應(yīng)對措施也各有不同。政治權(quán)利是利益實現(xiàn)的基本手段，政治是為利益服務(wù)的。風險是各種海外利益威脅因素疊加促成的，海外利益安全已經(jīng)從意識形態(tài)領(lǐng)域轉(zhuǎn)到經(jīng)濟安全政治文化全領(lǐng)域。如2006年中國石油公司收購美國尤尼科石油公司時，因美國國會以“國家安全”為由百般阻撓，最終以失敗告終。華為并購美國3COM公司的失敗也是由于美國政府部門的介入，美國政府認為并購成功將會對美國的國防安全構(gòu)成威脅。

第三，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，中國海外利益安全風險上升是利益發(fā)展不平衡的結(jié)果。

當前，我國海上戰(zhàn)略通道、海外投資、中國駐外企業(yè)、公民和僑民及資產(chǎn)正受到不僅包括傳統(tǒng)安全而且也包括非傳統(tǒng)安全的綜合威脅，這其中既有某些大國特別是海上軍事強國對相關(guān)海峽通道的控制和爭奪，還有國際犯罪活動，以及某些國家因政局動蕩，使我國海外利益安全風險上升，直接威脅到我國的發(fā)展利益。中國正處在高速發(fā)展時期，發(fā)展權(quán)的爭取與捍衛(wèi)至關(guān)重要。作為海外政治利益的重要組成部分，發(fā)展權(quán)的維護面臨著很多挑戰(zhàn)。中國海外利益是在沒有有效解決核心利益的背景下展開的，特別是近幾年南海問題的凸顯，中國的周邊安全形勢不容樂觀。此外，承擔核大國責任和海外軍事力量投射也是中國軍事安全的重要內(nèi)容。其次是重要戰(zhàn)略區(qū)域和交通要道。近年來美國實施“亞太再平衡戰(zhàn)略”，聯(lián)合韓國、日本、澳大利亞組織亞洲版的“北約”，強化島鏈封鎖戰(zhàn)略，加強關(guān)于越南、菲律賓的軍事演習，高強度介入南海爭端。美國哈佛大學政治學家塞繆爾·P·亨廷頓提出的“文明沖突”理論，強調(diào)“支持其他文明中與西方價值觀和利益相投的集團”。{6}當今中國發(fā)展使全球利益體系相應(yīng)反應(yīng)生成，也必然會要求實現(xiàn)相對的利益均衡。{7}

面臨多元復雜的安全威脅和挑戰(zhàn)，在全球化背景下維護海外利益安全，中國需要靈活運用國際原則的相關(guān)條款，積極參與國際機制建設(shè)。中國須提升代表國家行使主權(quán)和國家權(quán)力的機構(gòu)科學化管理能力，以現(xiàn)有資源為依托，構(gòu)建核心能力體系，提升硬實力和軟實力，提升國家海外利益力量保障能力，塑造中國國家形象“品牌”。

注釋：

{1}當中國成為投資大國[N].人民日報，2014.7.1（3）

{2}黃益平.告別“中國奇跡”[M].北京：社會科學出版社，2012.144

{3}周艷輝.增長的迷思：海外學者論中國經(jīng)濟發(fā)展[M].北京：中央編譯出版社，2011.154

{4}鐘龍彪.保護中國公民海外安全與權(quán)益研究綜述[J].求知，2011（11）：41

{5}Ian Talor.Chinas Oil Diplomacy in Africa ，International Affairs，Vol82，No5，2006，pp.737-959

{6}塞繆爾·P·亨廷頓提出“文明沖突”理論所用的論文題目是《轉(zhuǎn)變中的防衛(wèi)環(huán)境及美國的國家利益》

{7}王逸舟.創(chuàng)造性介入——中國之全球角色的生成[M].北京：北京大學出版社，2013.148-149

（作者單位：南京政治學院博士后流動站 江蘇南京 210003；海軍大連艦艇學院 遼寧大連 116018）（責編：若佳）