蔡英文「依美拉日制中」的戰略格局

張友驊

臺灣九合一選舉由於國民黨慘遭「滅頂」之災，導致民進黨聲勢大振，使蔡英文政治行情水漲船高，極有可能取代馬英九成為政壇最有權勢的女強人。面對國民黨崩盤，民進黨強勢崛起，美中日怎麼看臺灣政局發展，將是蔡英文與民進黨必須面對的難題。

回顧美國與蔡英文之間的關係發展，2012年蔡初次與馬英九進行大位之爭，因為蔡的兩岸政策不為美國接受，逼得美國除派三位重量級高官來臺力挺馬英九外，還指示與民進黨關係良好的「臺灣連線」國會議員與蔡溝通，意促蔡妥善包裝「九二共識」，結果為蔡婉拒，最終美國以「撼動臺海政局穩定」為名，明確表達不支持蔡的立場，造成蔡的敗選。落敗的民進黨幾乎有兩年時間與美國關係陷於停頓，直到2014年臺灣地方選舉結束，蔡指派秘書長吳釗燮訪美，使雙方關係逐漸回溫。在吳訪美過程中，美國透過智庫將關切議題交由吳攜回臺供蔡參考，再設定2015年蔡兩度訪問華府。其中一次是在過年後，是蔡的期中考。另一次是蔡代表民進黨出征，是蔡的期末考。這兩次訪問華府的差異在於：第一次傾聽蔡的兩岸政策，以及她對兩岸議題的看法；第二次由美國出考題，觀察蔡的應對，以免重蹈2000年陳水扁承諾「四不一沒有」的覆轍。基本上，美國關切兩岸議題，就是不希望臺海發生意外，兼以美國對民進黨的兩岸政策非常不放心，尤其是蔡的兩岸政策經常採取「模糊性」的論述，令美國抓不到重點。過去與蔡有交手經驗的官員都認為，蔡的詭辯技巧超過陳水扁「前恭後倨」的衝撞，所以蔡的兩次華府之行能否通過美國檢驗，這是蔡的最後一哩路，豈能模糊應付。

說到日本，依據民進黨傳統一向對日頗為友好，在安倍續任首相後，民進黨有關東海、南海與自行籌建潛艦等問題論述，頗有向日傾斜意味。這是民進黨一貫「依美拉日制中」的思維，蔡英文縱然上臺能否改變傾日思維？對蔡的確是則難題。兼以日本在近期內有意緩和日中關係，在此情勢牽引下，蔡構思的「依美拉日制中」的戰略格局能否成形 ，仍在未定之數。

蔡的最後一哩路關鍵在兩岸政策

而有關論述，蔡全權委託林全處理，這雖然是好的起點，但顯得不切實際。畢竟蔡對「九二共識」的立場，才是大陸觀察指標。蔡想以「經濟」議題取代兩岸政治談判只是繞彎路。何況兩岸經濟議題主導權掌握在大陸手中，臺灣籌碼又逐漸流失，於此蔡若有意滑向臺獨，又想要與大陸維持經貿關係，兩岸關係必然倒退。這是美日憂慮之處，亦是蔡最後一哩路的罩門；對此現象的闡釋誠如AIT官員所說，蔡應視最後一哩為契機而非罩門。如果虛無的「習馬會」不能成局，而蔡卻能開啟實質的「習蔡會」，美國既能擺脫「經美制臺」的包袱，又能穩定臺海局勢，遠比「依美拉日制中」」來得實際。這是美國的戰略利益，蔡英文應審慎思考美國的戰略利益及大陸的現實政治，才能共創三贏。