青島地區出口仿真飾品檢驗監管模式探索

趙志法等

摘 要：從出口仿真飾品生產現狀入手，在對出口仿真飾品生產企業的誠信狀況、自檢自控能力、質量保證能力和質量管理體系進行綜合調研的基礎上，對生產過程中可能造成產品質量安全的風險點進行收集、識別、分析和控制。通過對仿真飾品原輔材料采購、生產加工工藝、高風險原材料檢測、成品檢測、外包產品檢測等風險點的控制來確保仿真飾品質量安全，最終形成一套“事前假定合格放行、事中風險點管控、事后質量調查追溯”的檢驗監管新模式。

關鍵詞：仿真飾品 風險點 檢驗 監管 青島地區

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）01-186-02

仿真飾品是指除貴金屬（金、銀、鉑）以外的各類金屬或非金屬為基材制作的飾品，H.S編碼為7117，產品品種有項鏈、手鏈、耳環、戒指、包飾、胸花、胸針、發圈、腳圈、鈕扣、絲巾扣、皮帶扣、領帶夾、發夾以及各類爪鏈等飾品{1}。近年來，隨著綠色浪潮的興起，歐美等國對仿真飾品的質量安全提出了很高的要求，尤其是對重金屬有害元素鉛、鎘、鎳等的含量進行了嚴格限制，設置了環保門檻。仿真飾品主要原材料多為賤金屬，且大多采用電鍍工藝，加之仿真飾品原輔材料種類多、加工工藝復雜和企業管理水平差、檢測能力差等問題，造成產品鉛、鎘、鎳等重金屬含量很容易超標。本課題從全國最大的仿真飾品產業聚集區青島地區仿真飾品生產加工行業現狀入手，發現該行業存在企業管理水平弱、自檢自控能力不足、“法檢”觀念淡、主體責任意識不強、外協加工情況多、行業競爭無序化等現狀，造成仿真飾品行業出口存在瓶頸。檢驗檢疫部門如果能夠將仿真飾品生產企業原輔材料采購、生產加工（包括外包加工）、半成品和成品檢驗等全過程產業鏈進行有效控制，同時將企業內部管理與檢驗檢疫機構實施的分類管理相結合，探索建立有針對性的仿真飾品檢驗監管新模式，對提升出口仿真飾品質量安全水平，促進仿真飾品行業健康發展，提高檢驗檢疫工作效能具有現實意義。

一、基本情況

近20年來，我國仿真飾品產業發展迅猛。據中國珠寶協會提供數據顯示，全國飾品生產企業近6000家，從業人員約30萬人，年產值近47億美元，其中出口約占70%{2}。該類產品已遠銷近百個國家和地區，并已形成了以山東青島、浙江義烏、廣東東莞為中心的流行飾品特色產業集聚區。

通過前期調研發現，青島地區仿真飾品行業具有以下特點：一是產業區域集聚明顯。國內出口仿真飾品主要集中在山東青島、浙江義烏和廣東東莞。以青島口岸為例，作為全國出口仿真飾品第一大主產區，2012年共出口仿真飾品92392批，42305.77噸，貨值38671.55萬美元，出口企業達400多家。二是韓資企業占主要成分。青島地區78%出口仿真飾品生產企業為韓國獨資，大多骨干企業為上世紀90年代初期，基于降低勞動力和生產成本從韓國轉移到青島，至今在青已有10多年生產歷史。出口仿真飾品生產加工技術多是沿襲韓國傳統工藝。三是中小企業數量較多。生產企業規模大小不一，有大到近1000人年出口貨值達3000～4000萬美元的龍頭企業，也有小至不足10人年出口貨值僅為10萬美元的作坊企業，出口貨值在500萬美元以下的中小企業占近60%，其中出口貨值100萬美元以下企業占絕大多數。四是歐美為主要出口市場。生產企業中不乏AVON（雅芳）、H&M、FOREVER21等國際知名品牌的供貨商，而且有多個企業為同一客戶生產出口。知名品牌供貨企業質量管理水平相對較高，但過度的市場與客戶的集中，也增加了出口市場風險。五是出口多品種小批量。仿真飾品因其裝飾性、時尚化，品種多、用材雜，季節性強、交貨期短，小批量、多空運，檢驗放行壓力大，同時對內地與口岸檢驗檢疫局的聯動工作提出新要求。六是輸入國家和地區集中。出口仿真飾品主要輸出國為美國和歐盟，約占出口總量的80%以上。

二、存在問題

通過前期調研，出口仿真飾品行業主要存在以下問題：

1.企業管理水平弱，自檢自控需加強。以青島地區為例，通過對194家出口仿真飾品生產企業調研發現，具有企業實驗室的僅有1/3，有的對國外技術法規要求控制的有毒有害物質檢不了。很多企業單純依靠國外客戶指定第三方檢測機構檢驗，不能及時掌握產品質量情況用于指導生產，抵抗市場風險和突破技術壁壘能力較弱。

2.企業“法檢”觀念淡，主體責任意識需加強。出口仿真飾品納入法定檢驗商品目錄后，部分企業仍然習慣于單純滿足國外客戶質量需求，而忽視了政策法規標準要求。企業是產品質量第一責任人的主體意識有待進一步強化，產品質量安全控制體系有待于進一步建立與完善。

3.外協加工情況多，源頭管理需加強。調研發現，目前出口仿真飾品質量安全關鍵生產工序，如金屬件、塑料件、電鍍等外購與外協加工的比例占90%以上，絕大多數企業只是對各式各樣部件的簡單組裝。仿真飾品質量安全風險主要來自生產用基材、涂層加工中有毒有害物質的控制，但大多原輔材料供應商和電鍍加工廠，對國內外相關法規標準知之甚少。

4.行業競爭無序化，政府引導需加強。由于投資少、見效快，市場準入門檻低，近年來，產區仿真飾品出口加工企業呈現出一擁而上、無序競爭的尷尬局面。這些加工作坊式的小企業以低價格、低利潤搶占市場，不但造成極高的產品安全性風險，而且降低了整個仿真飾品行業的層次和水平，長此以往，勢必搞垮整個行業。加強政府引導是規范行業的關鍵。

三、風險收集與分析

造成仿真飾品不合格的主要風險為有毒有害物質（主要為重金屬）超標帶來的風險。仿真飾品生產環節較多，容易導致有毒有害物質超標的主要風險點有：設計研發、原輔材料采購、鑄造、電鍍、焊接、涂層、質檢等。

四、檢驗監管模式探索

在對轄區內仿真飾品生產企業深入調研的基礎上，結合分類管理、日常監管的反饋情況，選取出口量大、產品質量穩定，自檢自控能力較強、信譽較好的企業作為試點企業，對其采用“事前假定合格放行、事中風險點管控、事后質量調查追溯”的基于產品風險控制的檢驗監管新模式。強化源頭控制、突出重點過程，在監管上突出將檢驗監管關口前移，延伸監管鏈條，全方位監管的理念{3}。在服務上體現快驗快放，縮減通關流程時限，實現貿易便利化，以適應出口仿真飾品批次多、批量小，品種多、用材雜、交貨期短的特點。真正實現檢驗監管模式“三個轉變”中的“對象從監管產品為主向監管企業與產品并重轉變”、“方法從以檢驗檢疫為主向檢驗檢疫和監管并重轉變”。從“被動應付型”轉向“主動保障型”，切實提升監管能力，最終達到監管與服務并重，寓服務于監管的效果{4}。

1.假定合格放行。在基于風險控制的基礎上，對試點企業報檢貨物不實施現場檢驗，即報即放，快速通關。

（1）選取試點企業。對轄區內仿真飾品生產企業的產品、質量安全管理體系、實驗室檢測能力等內容進行全面評估，最終選取試點企業。

（2）電子監管系統設置。對上述10家試點企業，在電子監管系統中設置監管模式時，根據產品風險等級（一般風險），企業分類評定類別（一類、二類、三類）設置監管模式，抽批率設置為1次/360天、1次/180天、1次/90天。在“快速核放”欄“是否人工干預”選項選擇“否”。

（3）假定合格放行。對試點企業的報檢單據采取假定合格放行。對于一般單據，按照電子監管系統的要求，不經審單及查驗，直接放行。對于對電子監管抽中批，僅審核單據符合性、一致性、齊全性，并對該企業該季度風險點控制情況進行核查。對于該批貨物不實施現場檢驗。

2.風險點管控。對試點企業，關口前移，延伸監管鏈條，每季度監管一次生產工藝流程中風險點。對生產重點環節（風險點）：原輔材料采購、鑄造、電鍍、涂層、質控環節進行全方位監管。重點監管以下內容：

（1）企業針對生產工藝流程中風險點的制度建立、修訂、完善情況。

（2）相關制度的執行情況，包括：一是企業原輔材料采購環節相關記錄、采購原輔材料的檢測報告、供應商的資質等；二是鑄造、電鍍、涂層的相關工作記錄；三是質控環節相關記錄、QC（質量控制）人員的資質、測量設備的保養、校準記錄。

（3）企業對生產工藝流程重點環節（風險點）的自檢自控情況。企業應每季度對原輔材料采購、鑄造、電鍍、涂層、質控5個環節進行自查，并形成自查報告。監管人員每季度對企業自查報告進行核查。

3.質量調查追溯。當試點企業出現出口產品國外通報、退運情況時，進行質量調查追溯，并將企業產品退運、通報情況以及每季度風險點監控結果納入企業誠信管理。

（1）出口產品國外通報。按照《國（境）外通報調查作業指導書》（ZYFXC002-2012）相關要求進行國外通報相關調查工作。同時對企業風險點控制情況進行排查，查找風險點控制的薄弱環節，督促企業限期整改。必要時，對企業加嚴監管，在電子監管系統中設置“人工干預”，實施現場驗貨，并降低企業誠信類別。

（2）出口產品退運。按照《出口退運貨物調查作業指導書》（ZYFXC001-2012）進行退運調查工作。對于退運原因為企業產品質量問題的，對企業風險點控制情況進行排查，查找風險點控制的薄弱環節，督促企業限期整改。必要時，對企業嚴加監管，在電子監管系統中設置“人工干預”，實施現場驗貨，并降低企業誠信類別。

五、監管新模式的應用成效

在對轄區內249家仿真飾品生產企業深入調研的基礎上，結合分類管理、日常監管的反饋情況，選取出口量大、產品質量穩定，自檢自控能力較強、信譽較好的10家試點企業。10家試點企業為青島三浦工藝品有限公司等。10家企業出口貨值占出口總貨值（轄區分類企業）的31.21%，出口批次占出口總批次的25.55%。對以上企業實施“事前假定合格放行、事中風險點管控、事后質量調查追溯”的基于產品風險控制的檢驗監管新模式。在2013年以后，上述10家企業無因質量原因導致的國外退運、通報及召回案例的發生，有效地保證了出口仿真飾品質量安全水平，提升了中國制造的聲譽。

注釋：

{1}陳德文，金訓倫.淺談我國仿真飾品行業發展現狀及對策建議.中國科技縱橫，2010（10）：196

{2}錢棟，黃藝.義烏仿真飾品行業發展探析.現代商貿工業，2010，22（20）：102

{3}段利平.江西出口企業檢驗檢疫監管模式改革研究.2008

{4}黃藝.義烏市場采購出口商品檢驗監管模式創新研究.現代商貿工業，2010，22（6）

（作者單位：青島出入境檢驗檢疫局 山東青島 266000）

（責編：若佳）