推進國有企業創新發展的幾點思考

摘 要：促使國有企業與社會主義市場經濟體系進一步融合，是當前和今后一個時期我國深化國有企業改革的基本方向和主要任務。適應這一要求，我國需要在進一步推進國有企業產權制度改革，進一步調整和優化國有企業布局，進一步推進國有企業完善現代企業制度等方面邁出新的步伐。

關鍵詞：國有企業 國企改革 混合所有制 現代企業制度

中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）01-269-02

國有企業是我國公有制經濟的核心載體，在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位，在我國社會主義國家政權的經濟基礎中起著舉足輕重而不可替代的支柱作用。改革開放以來，國企改革成為我國經濟體制改革最核心也最艱難的關鍵環節。通過30多年的改革實踐，我國國企管理體制與經營機制發生了深刻變化，國企改革取得了舉世公認的偉大成就。然而，目前我國國有企業在治理結構和經營機制與社會主義市場經濟體系高度融合等方面還存在不足，需要按黨的十八屆三中全會關于全面深化國有資產和國企改革的總體部署，在產權制度、企業布局、內部治理結構等方面進一步深化改革。

一、進一步推進國有企業產權制度改革

黨的十八屆三中全會指出：“積極發展混合所有制經濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。”明確大力發展混合所有制這種資本組織形式是新一輪深化國有企業改革的重要方向和“重頭戲”之后，關鍵在于國企推行混合所有制細則的制定和落實，至少有以下幾個方面需要把握。

第一，明確目的，設紅線、劃底線，確保國有資本增值保值和國有資產不流失。“當前，一些人以各種借口攻擊和否定社會主義公有制，特別是攻擊和否定公有制的實現形式——國有企業，認為國有企業不能適應市場經濟的改革方向：有人以國有企業‘壟斷而否定國有企業具有效率；有人以國有企業被‘利益集團所利用而主張取消國有企業。”然而，如果搞混合所有制就是某些人所理解的全部變相私有化、最終消滅國有經濟，我們還談什么增強國有經濟、堅持公有制主體地位？談什么不斷增強國有經濟活力、控制力和影響力呢？為此，國有企業的混合所有制改革應該按照黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于深化改革若干重大問題的決定》提出的完善產權保護制度、確保公有制經濟和非公有制經濟財產權不可侵犯的原則進行，要堅守法律底線和把握好市場定價環節，在推動股權多元化等改革過程中注重履行法定程序和實施法律監督，有效防范違規操作，避免低價轉讓國有股權等引發國有資產流失現象的出現。

第二，尊重市場經濟規律和企業自身特點，避免運動式和一刀切。實踐證明，引導競爭性國企通過引進戰略投資者、上市、員工持股等途徑發展混合所有制經濟，總的來說有利于國企引入外部戰略投資者、引進專業的投資和管理能力，有利于制衡國有出資人、推進企業在按市場化方式運作和決策中提高經營效率和效益。而在制定混合所有制改革措施時，要考慮到國有資本的性質、國企所處行業的區別及每個企業的發展規律，制定不同的政策。比如，涉及國家安全的國企，特別是軍工類國企和政策類國企，國有獨資是合理的；自然形成的壟斷類國企和保障類國企，國有資本絕對控股是必要的，其部分可以市場化的業務則可引進各類社會資本，進行混合所有制改造，推進公共資源配置市場化；處于充分競爭領域但事關國家核心競爭力的國企，應保持國有相對控股；而其他處于充分競爭領域的一般國有企業，其國有資本的增減進退應由市場決定，其股權配置形式應符合在企業自身發展規律和市場經濟規律，而不是“拉郎配”。

第三，正確理解“交叉持股”。混合所有制不是新名詞，1997年黨的十五大上就提出了混合所有制的概念，黨的十六屆三中全會也強調使“股份制成為公有制的主要實現形式”。黨的十八屆三中全會進一步提出，要將實現國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制作為基本經濟制度的重要實現形式。而某些人出于個人目的或意識形態偏見，認為交叉持股就是要讓私企控股國企，是“民進國退”。這是不負責任的誤讀誤判。首先，我們通過交叉持股這種形式發展混合所有制的目的是在各種所有制相互融合與競爭中堅持公有制主體地位、實現多種所有制經濟共同發展。其次，“交叉持股”就是要讓國企和其他所有制企業在尊重市場經濟規律基礎上相互融合，通過相互參股或控股發展成為混合所有制企業。這種參控股應是雙向的，非但集體企業、非公企業可參股國有企業甚至控股部分國資有序退出的企業，國有企業也可參控股集體企業和非公企業。也就是說，發展混合所有制就是要促進國有經濟和非公有制經濟互相融合，從此不分彼此，實現你中有我，我中有你，實現互利共贏，達到“國民共進”的效果，以更好地堅持和完善社會主義初級階段基本經濟制度。

第四，注意不同類型企業的文化融合。不同類型企業的文化是不同的，比如，國有企業一般來說實力雄厚、科技先進、制度管理規范、注重社會責任，但也存在部分企業政企不分，不貼近市場等問題；私營企業體制機制靈活多變，更加注重利潤的追求，但也存在管理不規范，勞動法執行不嚴格，部分企業存在嚴重侵害勞動者權益等現象；外資企業有國際化視野，但也存在脫離中國實際等問題。混合所有制就是要做加法，實現“1+1>2”。而要達到這樣的效果，就必須注重企業的文化融合，趨利避害，將各種所有制的優點放大，缺點削減。

二、進一步調整和優化國有企業布局

市場在資源配置中起決定性作用，必然要求將國有企業打造成為合格的市場主體，按照平等的市場規則、通過公平的市場競爭求生存、謀發展。目前，我國國有經濟布局不盡合理，仍有大量國企分布在一般生產加工、商貿服務等競爭性領域。這樣的布局不利于國有經濟發揮其服務于國家戰略和承擔社會責任的特殊作用。為此，應完善國有資本的合理流動機制，在國有資本運作、股權多元化改革、法人治理結構完善、企業轉型升級和國際化經營等方面加大工作力度，進一步提高國有經濟的整體素質。

第一，向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。合理收縮國有資本的分布范圍，使國有資本投向市場機制難以發揮作用的特定產業鏈，或者是涉及國家安全和國民經濟命脈需要重點控制的產業。

第二，向具有競爭優勢的行業和未來可能形成主導產業的領域集中。通過增量投入和存量調整相結合的辦法，大力加強國有資本對國有經濟控制力較強、產業進入門檻高、市場發展前景廣闊的基礎性和支柱產業等領域的投入力度。

第三，向具有較強國際競爭力的大企業集團集中。通過加快推進國企改制和戰略重組，培養和發展幾十家產業資本和金融資本相融合，具有自主知識產權和知名品牌的國有大型跨國公司，在體現國家綜合國力的基礎性和支柱產業中擁有一批對行業發展有較強影響力的國有重要骨干企業。

第四，向國有企業主業集中。國資監管部門應明確監管企業主業，推進國企貫徹落實“三重一大”決策制度。主業是國企發展之本，抓住了主業，企業才能提升現有的資本使用率，優化管理流程，改善產品結構，減少存貨或應收賬款，從而提高了經濟增加值，使有限的財富創造更多價值。

三、進一步推進國有企業完善現代企業制度

在新的歷史條件下，為了推動國有企業進一步提高經營效率、合理承擔社會責任和更好地發揮作用，我國國有企業需要在健全法人治理結構、建立職業經理人制度、強化國企經營投資責任追究、推進財務預算等重大信息公開、合理確定并嚴格規范管理人員薪酬等方面協同努力。

第一，堅持市場化導向，使國有企業的體制機制和市場經濟更緊密地結合。我國國企改革之所以能取得顯著成就，關鍵在于其經歷了市場經濟的大浪淘沙，優勝劣汰。只有與市場經濟更加緊密地聯系在一起，更加尊重和適應市場經濟規律，國有企業才能站穩腳跟、發展壯大。

第二，完善國企領導人員管理制度，將黨管干部原則和市場化選聘機制結合。國企作為市場經濟的主體與服務于國家發展戰略、承擔較大社會責任的特殊企業，必須建立與市場經濟相適應的人力資源管理機制，必須區別于一般黨政干部的選拔任用，其管理人員的選人又應不同于其他所有制企業。國有企業領導人員的選任機制，可以將行政任免和市場選聘相結合。比如，對國有資本投資運營公司的董事長、黨委書記和高級經理層的選任，可先通過市場化的機制進行選拔，再以上級黨委、政府任命的方式任職；而其權屬的混合所有制企業，可通過市場化方式選聘以引入職業經理人。

第三，完善國有企業管理人員薪酬機制，將按勞分配和按資本要素分配相結合。嚴格規范和區分不同類型國企管理人員（比如行政任免制干部和市場化選聘的職業經理人）薪酬水平、職務待遇、業務消費，要將薪酬分配與市場接軌，既反對收入分配中的平均主義，又反對收入分配差距過大，完善職工收入分配調控方式。

第四，完善企業內部收入分配制度和民主管理制度，維護勞動者權益。國有企業需要淡化行政色彩，建立健全符合現代企業制度的扁平化管理模式。特別地，國有企業是社會主義性質的企業，推進民主管理、實現合理的收入分配是我國進一步深化國企改革的內在要求和題中應有之意。國有企業要依法規范和優化好收入分配方案，對黨和政府任命的企業負責人年薪實行限高，對市場化聘用的管理者根據其責任、風險和績效確定薪酬；同時要進一步完善職工代表大會制度和改進工會工作，依法維護和增進包括臨時工、勞務派遣工等在內的勞動者的正當權益，構建和諧的勞動關系。

第五，堅持黨對國有企業的領導，以改革創新精神推動國有企業黨建，充分發揮國有企業黨組織的政治核心作用。黨的領導是國有企業的一大優勢，要把黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為企業的競爭優勢、創新優勢和科學發展優勢，形成國有企業的核心競爭力。當前，國企改革發展已進入深水區、進入攻堅階段和關鍵時期，要牢固確立和充分發揮黨組織在公司治理結構中的政治核心地位和作用；同時有效推進國有企業更好地履行社會責任，努力構建中國特色現代國有企業制度。要加快制度建設，探索總結企業在考核評價、薪酬分配、勞動用工、員工持股等領域的改革經驗，逐步構建系統完備、科學規范、運行有效的企業制度體系。

參考文獻：

[1] 丁堡駿.國有企業如何實現浴火重生[J].紅旗文稿，2014（10）

[2] 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導讀本[M].北京：人民出版社，2013：7

（作者單位：南京師范大學公共管理學院 江蘇南京 210023；作者簡介：楊力，南京師范大學公共管理學院碩士研究生，研究方向：科學社會主義。）（責編：若佳）