關于招投標階段的工程造價控制問題探析

汪洋

摘 要：招投標階段的造價，通常是指該建設項目進行確定經費再生產和構成對應的無形資產以及下層流動資金的一次性經費總和。招投標階段的造價控制一般指合理規劃和有效地控制工程造價，招投標階段的造價控制不但可以促進優化建設，把造價控制在建設企業許可的范圍內，還可以讓各投資項目之間進行正確而平衡的分配，能夠讓建設企業的投資取得較大的經濟利益。近年來，由于招投標階段的建設項目建造數量的快速增加，招投標階段的投資中資源嚴重浪費及“三超”現象常見。所以，在招投標階段的項目控制中，在確保工程質量的前提下，怎樣有效地進行工程造價的控制，是個值得注意的問題。

關鍵詞：招投標階段 工程造價 控制與探析

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）01-285-02

一、招投標階段的工程造價控制過程的管理

1.工程項目招標前期決定階段的工程造價控制。工程造價的掌控單位通常都非常關注工程實施階段，而不注重工程前期準備決策階段，錯誤地以為工程造價的出現一般在工程施工招標投標期間，工程造價的花費在施工期間，認為前期準備決定階段對造價控制與確定影響不明顯。正因為這樣，在工程前期準備決策期間對投資決策重要性了解不充分，實施的可行性評估與研究不具體，對投資估算的制定要求及質量不高，而且投資費用的確定不夠明確，因此，導致近年來“三超現象屢禁不止。為完善工程前期決策期間工程造價控制，打牢基礎，把投資風險降低到最小，筆者認為需要注意以下幾個方面：充分了解工程前期決策的重要性，認真做好方案的技術論證和投資估算的制定。

2.工程項目工程設計階段的工程造價控制。在招投標階段，業主一定要請有經驗的專業人員，根據工程項目的詳細要求、工程價格的相關行情，科學地明確工程造價投資目標，并對擬建設工程報建時花費的各項費用合理進行計算，從而為工程項目所有的投資提供可靠的、準確的工程量清單，用作招標文件的組成部分。為了防止工程量清單出現錯誤，業主邀請設計單位做工程量清單時，需要強力改善深度達不到要求和設計不夠完善的部分，做到設計合理、預算準確，避免在完工的時候引發索賠和設計變更，影響工程造價，進而降低工程量清單編制質量帶來的隱患。

3.工程項目實施階段的工程造價控制。長期以來，在傳統定額加價模式下，工程施工階段一直是業主進行造價確定與控制的重點。在工程量清單計價模式下，該階段仍然對工程項目的最終造價產生重要的影響。工程施工階段造價控制的主要內容為：落實清單中各分項工程的實施情況，最好設計變工及工程簽證的確定，以便合理調整工程合同單價，同時要處理好承包商提出的各項索賠。在項目施工階段，控制工程造價的任務主要落在甲方代表、管理工程師身上，由于他們負責的設計更改和控制工程量的簽證工作，對于結算時結算價格的調整有非常重要的意義。因此，甲方代表、管理工程師需要對一切的設計變更仔細審查，此外還需要做造價分析，才能夠開始施工。針對現場簽證，需要表明簽證權限和簽證責任人，限額簽證，分級把關，并嚴格控制現場簽證單的管理。

4.工程項目中標后階段的工程造價控制。工程標后環節是工程造價控制的最后一個環節，屬于一種事后控制，主要是經過細致、嚴格的結算審核，能夠保證工程結算造價的真實性和準確性。工程量清單計價模式下，工程相關結算的審核，尤其注意工程項目有沒有增加或減少，與工程具體相比較后做出判斷；工程數量有無變化，需要根據工程具體尺寸進行測量計算后做出確定；而工程其他費用的調整，需要根據合同、工程索賠、現場簽證和國家規定的工程造價依據等計算復核后再進行確定。

二、目前我國在招投標階段中工程造價仍有待完善的問題

1.建設單位對招投標階段本身認識不足。一些建設企業錯誤地認為，招投標階段的招標就是盲目追求“低價”中標，是考慮“科學合理”的前提，使工程造價低于個別承包商成本價，導致工程質量很難有保障。承包商缺少自主報價能力，沒有屬于自己的企業定額，大多是按照地區定額繼承傳統定額計價模式報價，沒有體現市場自主報價的清單計價概念。

2.缺少招投標階段的相配套的工程合同管理制度。針對存在的問題，建設單位需要逐漸深入學習規范，了解工程技術、政策法規法律的學習，認識并熟悉招投標階段的計價模式的實際本質。建設單位可以建設工程造價市場信息數據庫，逐漸搜集和整理動態變化的工程造價信息，比如材料的市場價格等。積極尋找建設單位自己的工程合同管理方法，給工程造價管理單位提出建立工程合同管理制度的意見，比如工程施工合同管理備案制，審查監督施工合同是否合規合法等。

3.招投標階段的工程量清單參差不齊。目前建筑市場上存在大量“邊設計、邊預算、邊施工”工程，嚴重擾亂建筑市場秩序給招投標階段的計價有效執行帶來困難。實行招投標階段的清單計價，要求在招標階段編制詳細的工程量清單。但有的工程還沒完成設計就開始招標工作了，不能提供詳細的工程量清單，就編制出一個粗略的清單，把工程量清單的編制責任和風險推到承包方，承包方則以較低的價位獲得競爭性投標帶來的好處及利潤，體現不出招投標公平的原則。招標方或其委托的造價咨詢部門等工程量清單編制單位由于資質不同，工程量清單編制質量參差不齊，建設單位甚至為節省編制費用，把清單編制工作交付給資質低或沒有資質的單位負責。此外，有的編制人員素質低、思想不端正、缺乏責任心等，嚴重影響計價項目的正確性，進而影響企業的投標報價。

三、招投標階段造價管理控制中存在的問題

1.市場競爭不規范。由于建筑市場的進一步增大，市場的供求關系嚴重失衡致使市場競爭越來越激烈。投資方通常只看工程造價中的市場利潤或定額利潤，而不考慮標價格是不是低于成本；現在，在高利潤領域的建筑行業內對施工單位的收費要求，通常根據企業資質等級高低而有所不同。所以，為了獲得更高利潤，資質低的企業依靠資質高的，等到工程中標后就不考慮成本、不擇手段，嚴重的還使用違法行為來掌控工程投資；針對現在的中國建筑市場沒有標底招標，施工企業為了中標而故意降低報價致使報價失真，中標后使用更低價格進行轉包的方法，最后致使工程報價遠離現實出現造價，進而導致招投標管理企業不能有效監控中標價是不是低于成本價，有的業主為降低工程投資而利用建筑市場“僧多粥少”的狀況致使不合理低價中標，為工程質量造成隱患。

2.設計變更頻繁發生。“三超”現象頻繁出現根據統計分析，工程項目設計費用通常只相當于工程投資數量的1%以下，但正是由于這少于1%的經費，對于工程造價的影響卻一般在35%～75%范疇內。而在現實操作時，許多建設企業忽視了設計階段的關鍵性，通常把造價控制的核心主要放在施工時期乃至工程決算時期，所以頻繁出現投資超限的現象。企業大多急于項目的開工實施，但是同一時間內又沒有提前做好準備，對投資額度的掌握、建筑標準的要求、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理程度不能嚴格把關，導致一邊施工一邊改變，對改變的必要性和實用性沒有監控，對改變導致的損失沒有對應的責任制約。長此以往，我國的工程建設投資范圍與工程造價出現各種失控現象，也就是“決算超出預算、預算超出概算，概算超出估算”的“三超”現象。然而導致其出現的原因可分為這幾個方面：客觀原因，比如材料價格上漲之類；主觀原因，如決策出現錯誤、不合理改變等；在項目進行過程中，建設單位提出超過設計規格的不合理要求。

3.造價工程師素質偏低。現在我國工程造價領域十分復雜，造價工程師的專業素養不是太高，不能做好工程造價的規劃工作。畢竟工程造價管理是一項技術性知識，擁有普遍性和繁雜性，在工程造價規劃中，造價工程師應該想到多個方面，這就聯系到其他相關專業的知識。如果造價工程師的整體素質不高，就不能保證工程造價規劃質量。并且，現在一些工程造價員工通常利用工程定額進行工程造價的制定和編制，而在建筑工程繁雜發展的狀況下，如此簡單的方法不能符合現代造價管理的要求。有的造價工程師工程技術知識明顯不足，缺乏投資控制能力，此外，還不能解決好工程項目每個主體之間的繁雜關系。

四、結論與建議

總之，招投標階段工程造價控制是一項集施工、質量、技術、管理為一體的綜合性系統工程，想要全面控制招投標階段工程造價管理，需要從工程的所有階段入手，從建設的每個員工著手，才能實現工程質量、工期、投資三個重大目標，進而來提高工程造價的管理水平。

參考文獻：

[1] 王朝英.淺談工程造價資料及其作用[J].河南科技導報，2010（20）

[2] 毛鳳琴.簡述工程造價工程資料的整理[J].科學月刊，2011（23）

（作者單位：駐馬店市中信工程造價咨詢有限公司 河南駐馬店 463000）

（責編：若佳）