政府管理方式創(chuàng)新的問題及解決途徑研究

杜欣宜

摘要：近年來，我國(guó)政府在社會(huì)管理的方法模式上進(jìn)行了不少的創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)，同時(shí)也取得了一些成效，但是在我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)管理模式下，我國(guó)的行政機(jī)關(guān)依然存在著管理體制不嚴(yán)謹(jǐn)、管理效率低下、管理方式單調(diào)等問題。本文將以上海市政府為研究對(duì)象，通過總結(jié)上海市政府在社會(huì)管理方式上存在的問題，從而提出筆者對(duì)政府社會(huì)管理方式創(chuàng)新的一些思考。

關(guān)鍵詞：政府管理;方式;創(chuàng)新

一、政府管理的概念

在近幾年的時(shí)間里，政府在社會(huì)日常管理方式上雖說不斷在學(xué)習(xí)其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，嘗試創(chuàng)新性的管理方法和模式，但是政府管理依然困難重重，在社會(huì)輿論評(píng)價(jià)和實(shí)踐中的效果并不良好，“釣魚執(zhí)法”、“強(qiáng)拆”等問題依然突出，這些問題的產(chǎn)生與政府在社會(huì)治理過程中對(duì)當(dāng)今社會(huì)的新形勢(shì)把握不當(dāng)有著密切的關(guān)系，而要想在社會(huì)管理中與社會(huì)發(fā)展接軌，那么首先厘清政府社會(huì)管理的概念就非常必要。

社會(huì)管理，就其一般目標(biāo)來說，是為了解決社會(huì)問題，維護(hù)社會(huì)公共秩序。但社會(huì)領(lǐng)域區(qū)別于經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域的關(guān)鍵之處，在于它是一個(gè)以人和人的關(guān)系為中心，由人們自主結(jié)合成的復(fù)雜的關(guān)系領(lǐng)域。從發(fā)展的眼光看，現(xiàn)代社會(huì)管理既強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會(huì)的整體性，又強(qiáng)調(diào)尊重并擴(kuò)展社會(huì)成員的自主性。所以，社會(huì)管理的核心，應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)社會(huì)公平、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧社會(huì)整合、文化生產(chǎn)和個(gè)性成長(zhǎng)的需要，提供社會(huì)多元主體融合共存的政治、法律和社會(huì)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)整合的最佳狀態(tài)和社會(huì)各部分的協(xié)調(diào)發(fā)展。①我國(guó)政府在多年的管理實(shí)踐中所采取的都是“全能家長(zhǎng)”式的管理方式，即將社會(huì)的方方面面都攬入懷中進(jìn)行全方位、統(tǒng)一的管理，這種管理模式在我國(guó)建國(guó)之初的發(fā)展中確實(shí)起到了優(yōu)化資源配置，將有限的勞動(dòng)資源最高效的投入到社會(huì)的發(fā)展中的作用。但是隨著我國(guó)改革開放的不斷深化，“全能家長(zhǎng)”式的政府管理方式逐漸不能適應(yīng)我國(guó)高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)全球化以及信息技術(shù)高速發(fā)展的雙面影響下，這種政府管理的方式對(duì)社會(huì)發(fā)展甚至是起到了阻礙的作用，所以我國(guó)進(jìn)行政府管理方式的創(chuàng)新就顯得十分有必要。

二、政府管理方式目前所存在的問題

從上海市政府管理的實(shí)踐中我們可以總結(jié)出上海市政府在社會(huì)管理方面當(dāng)今所存在的主要問題包括以下幾個(gè)方面：

（一）在管理思維上依然采取“全能家長(zhǎng)”式思維

對(duì)于社會(huì)現(xiàn)當(dāng)今的發(fā)展，上海市政府的應(yīng)對(duì)依舊以傳統(tǒng)的“全能家長(zhǎng)”式思維處理，這種方式對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)中越來越多出現(xiàn)的自治組織、社會(huì)團(tuán)體等的自我管理功能起到了阻礙的作用。以社區(qū)的業(yè)主委員會(huì)為例。業(yè)主委員會(huì)是一個(gè)小區(qū)內(nèi)由小區(qū)居民自發(fā)組織而形成的一個(gè)自治團(tuán)體，從其性質(zhì)上來說，其幫助政府將小區(qū)物業(yè)管理由政府“大包大攬”向自主、自助的方向轉(zhuǎn)變，但是現(xiàn)今的小區(qū)業(yè)主委員會(huì)大多數(shù)都受到政府相關(guān)部門的管理或指導(dǎo)性管理，導(dǎo)致業(yè)主委員會(huì)的自主、自助性不能很好的發(fā)揮，甚至有些地方的政府會(huì)打壓業(yè)主委員會(huì)所提出的合法合理的權(quán)利請(qǐng)求，試圖將業(yè)主委員會(huì)打造成“聽話”的下屬機(jī)構(gòu)。這種“全能家長(zhǎng)”式的管理思維在當(dāng)今社會(huì)早已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，而越管理，越反抗的事例也是屢見不鮮。

（二）難以適應(yīng)多元化的利益糾紛格局

如上文所說，“全能家長(zhǎng)”型的控制思維所導(dǎo)致的結(jié)果就是行政機(jī)關(guān)所采用的管理方法也主要以控制的方式進(jìn)行，這種控制的方式表現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)中即為行政執(zhí)法以及發(fā)布行政命令等。而這種簡(jiǎn)單粗暴的政府管理方式對(duì)于管理對(duì)象來說勢(shì)必會(huì)造成對(duì)某一方的不公平甚至是對(duì)雙方都造成利益上的損害。

三、政府管理方式創(chuàng)新的解決途徑思考

我國(guó)政府現(xiàn)已逐漸意識(shí)到政府管理創(chuàng)新的必要性，同時(shí)也將政府管理的創(chuàng)新作為行政體制改革的一個(gè)重要方面。在我國(guó)提出“一帶一路”的重要戰(zhàn)略構(gòu)想之后，政府管理方式的創(chuàng)新就顯得更加緊迫。關(guān)于我國(guó)政府管理方式的創(chuàng)新問題，筆者提出以下幾個(gè)方面的思考：

（一）改變傳統(tǒng)的政府管理思維，強(qiáng)化“服務(wù)型政府”的思維方式

未來社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)將是不斷向多元化、開放化和全球一體化的方向發(fā)展，而在這樣的趨勢(shì)下，政府機(jī)關(guān)的管理也相應(yīng)的應(yīng)當(dāng)向協(xié)助式、開放式的服務(wù)型方向發(fā)展。在這方面，上海自貿(mào)區(qū)所使用的“負(fù)面清單”模式就十分值得借鑒，根據(jù)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（草案）》第9條和第12條的規(guī)定，管委會(huì)應(yīng)當(dāng)公布依法行使的行政審批權(quán)、行政處罰權(quán)和相關(guān)行政權(quán)力的清單。這種負(fù)面清單的管理模式將“法無禁止即允許”的法原則運(yùn)用在政府的管理過程中，對(duì)于我國(guó)擺脫“全能家長(zhǎng)”式的行政思維，打造“服務(wù)型”政府有著積極的意義。

（二）注重在政府管理過程中“以人為本”

在政府管理過程中，很多時(shí)候需要調(diào)節(jié)平等民事主體之間的關(guān)于公共利益的糾紛，如前文所述的村民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間的矛盾。在這種矛盾中，無法絕對(duì)的說某一方正確或者是某一方的利益值得保護(hù)，很多情況下雙方的利益都為合法利益，都應(yīng)當(dāng)被保護(hù)，所以在這樣的情況下，采用“協(xié)商式”的方式，聽取各方利益的聲音，尋求雙方都能接受的最優(yōu)化解決途徑，那么才能找到代價(jià)最低、利益各方都能接受的解決方案。

政府管理方式的創(chuàng)新是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工程，它需要政府在管理過程中不斷摸索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能找到一條最適合的路線。在這個(gè)過程中，參考和借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)將會(huì)事半功倍，加速我國(guó)的創(chuàng)新步伐。

【注釋】

①顧健鍵：“政府社會(huì)管理方式創(chuàng)新的對(duì)策研究”，載于《科學(xué)發(fā)展》2011年第2期。

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