淺談新規(guī)則下事業(yè)單位財(cái)務(wù)的監(jiān)督制度

艾婕

摘 要：事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度是其管理工作中重要的一項(xiàng)管理內(nèi)容，同時(shí)深受社會(huì)大眾的高度重視。事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的效率在一定意義上決定了其財(cái)務(wù)管理總體水平的高低。在新規(guī)則背景下，重視和分析事業(yè)單位在財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中存在的問題，積極采取有效的改進(jìn)措施，可保證事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有序開展。本文就新規(guī)則下事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的問題和對(duì)策進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：新規(guī)則；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)監(jiān)督；制度

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和國民經(jīng)濟(jì)水平的提升，事業(yè)單位迎來了全新的發(fā)展機(jī)遇和更大挑戰(zhàn)[1]。這要求事業(yè)單位必須不斷改進(jìn)和完善各項(xiàng)管理制度，尤其是在財(cái)務(wù)方面的監(jiān)督管理，以便在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中獲得主動(dòng)權(quán)，為事業(yè)單位的發(fā)展提供有力保障。但當(dāng)前我國事業(yè)單位在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面還存在諸多問題，影響了事業(yè)單位正常工作的開展。鑒于此，筆者就新規(guī)則下事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行如下探討。

一、新規(guī)則下加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要意義

事業(yè)單位在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)國力的主要因素。我國自修訂新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》以來，滿足了新時(shí)期事業(yè)單位采取監(jiān)督的需求，在基本保持原《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》結(jié)構(gòu)的前提下，增加了關(guān)于事業(yè)單位關(guān)于財(cái)務(wù)監(jiān)督方面的內(nèi)容[2]。同時(shí)，在國家相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面采取預(yù)算管理、核定收支等方式。而國家在財(cái)力、物理、人力方面對(duì)事業(yè)單位的大力支持與投入，更是促使事業(yè)單位更好、更快發(fā)展的重要原因。由此可見，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的職能，是保障其有效執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算、促進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)收益的重要保障。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督工作存在的問題

（一）缺乏健全的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。財(cái)務(wù)監(jiān)督體系是保證財(cái)務(wù)信息真實(shí)性和有效性的基礎(chǔ)。但當(dāng)前我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系尚未健全，事業(yè)單位中雖建立了財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，但并為監(jiān)督其實(shí)施和完善，主要體現(xiàn)在事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的重視力度不足、監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)不高等，這就造成制度體系的名存實(shí)亡，導(dǎo)致事業(yè)單位難以發(fā)揮真正的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。同時(shí)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的范圍狹小，如缺少對(duì)事業(yè)單位預(yù)算收支方面的監(jiān)督檢查，導(dǎo)致監(jiān)督預(yù)算整改與實(shí)際執(zhí)行脫節(jié)；缺乏對(duì)事業(yè)單位與預(yù)算編制方面的有效監(jiān)督，造成預(yù)算編制的不科學(xué)、不實(shí)際等，也是造成事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作效率不高的表現(xiàn)。此外，只注重尋找問題而不注重對(duì)問題作出改進(jìn)與完善制度，也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督難以收效的表現(xiàn)。

（二）缺乏先進(jìn)的財(cái)務(wù)監(jiān)督手段。當(dāng)前，我國事業(yè)單位在財(cái)務(wù)監(jiān)督過程中基本上仍沿襲傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，即通過財(cái)務(wù)監(jiān)督人員深入事業(yè)單位，并通過采用查賬的途徑開展財(cái)務(wù)監(jiān)督。這種監(jiān)督方式，不僅造成事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的不到位，同時(shí)也加大了人力方面的投入，而就監(jiān)管方面而言，財(cái)務(wù)監(jiān)督人員與事業(yè)單位的特殊關(guān)系，易造成財(cái)務(wù)問題，不利于保障其財(cái)務(wù)監(jiān)督目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；就時(shí)間方面而言，財(cái)務(wù)監(jiān)督人員查賬所用的時(shí)間較多，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展不利；就技術(shù)手段方面而言，采取定期查賬的方式體現(xiàn)出監(jiān)督人員的不專業(yè)，使其難以發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)上存在的問題和隱患。所以，傳統(tǒng)的監(jiān)督方式雖在我國得到較為長期的使用，但仍有其不科學(xué)之處，難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展及日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前，我國事業(yè)單位在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面的意識(shí)較為薄弱，這與事業(yè)單位的特殊性質(zhì)（即非營利性）和資金來源單一（主要為國家財(cái)政部門撥款）有關(guān)。首先，事業(yè)單位財(cái)政部門管理發(fā)票報(bào)銷，但在實(shí)際管理中，多個(gè)部門的人員也進(jìn)行發(fā)表報(bào)銷，而有些發(fā)票是不在報(bào)銷范圍之內(nèi)的，加之事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理不力，導(dǎo)致這種現(xiàn)象頻頻發(fā)生，造成國家經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重?fù)p失，在一定程度上影響我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。其次，一些部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督人員認(rèn)為，這些資金既來源于國家，更不會(huì)對(duì)自己的發(fā)展有所應(yīng)用，因此在實(shí)際監(jiān)督時(shí)，未能形成正確的監(jiān)督意識(shí)，放松監(jiān)督，使財(cái)務(wù)人員有可趁之機(jī)，私吞公款，甚至一些財(cái)務(wù)監(jiān)督人員與事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門人員互相聯(lián)合，從中謀取私利，這種現(xiàn)象在事業(yè)單位的發(fā)展歷史中常有發(fā)生，使國家經(jīng)濟(jì)在遭受一定損失。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的措施

（一）建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。為加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督，必須建設(shè)相關(guān)的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，以進(jìn)一步對(duì)規(guī)范事業(yè)范圍的財(cái)務(wù)行為。所以，事業(yè)單位應(yīng)以國家的相關(guān)法律法規(guī)及制度規(guī)定為基礎(chǔ)，并充分結(jié)合單位中的實(shí)際情況，建立符合事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的制度和具體監(jiān)督方法，并監(jiān)督其實(shí)施，在實(shí)施過程中不斷完善，切實(shí)解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中遇到的諸多問題，提高資金使用效率。

（二）采用先進(jìn)的財(cái)務(wù)監(jiān)督手段。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和信息網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的到來，信息技術(shù)對(duì)社會(huì)發(fā)展具有巨大的推進(jìn)作用，世界各個(gè)領(lǐng)域也在大力將加強(qiáng)企業(yè)管理的信息化建設(shè)。為此，我國事業(yè)單位在財(cái)務(wù)監(jiān)督管理過程中，應(yīng)采用先進(jìn)的信息技術(shù)作為財(cái)務(wù)監(jiān)督手段，并通過信息技術(shù)改進(jìn)和創(chuàng)新傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督方式。一方面，財(cái)務(wù)監(jiān)督部門應(yīng)建立健全事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，通過對(duì)單位內(nèi)部資金流向的分析及數(shù)據(jù)的收集與整合來實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督的目的，另一方面，通過信息平臺(tái)監(jiān)督事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作，及時(shí)反映財(cái)務(wù)問題及財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，并通過經(jīng)驗(yàn)交流的方式，以加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的健康發(fā)展。總而言之，就是需要信息技術(shù)與財(cái)務(wù)監(jiān)督互相結(jié)合，以此加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督，促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的監(jiān)督意識(shí)。財(cái)務(wù)監(jiān)督人員具備較強(qiáng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)和能力是事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作重要的因素。因此，財(cái)務(wù)監(jiān)督人員在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督前，必須先對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的監(jiān)督意識(shí)和能力進(jìn)行培養(yǎng)和提高，以利于監(jiān)督人員更好地投入到財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中。首先，組織財(cái)務(wù)監(jiān)督人員對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督知識(shí)和能力進(jìn)行培訓(xùn)，注重培養(yǎng)其專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)及假賬識(shí)破能力等，以便在進(jìn)行監(jiān)督工作過程中，減少事業(yè)單位假賬目的出現(xiàn)，提高監(jiān)督質(zhì)量。其次，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的推進(jìn)作用，財(cái)務(wù)監(jiān)督管理人員應(yīng)形成很強(qiáng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)，并認(rèn)識(shí)到國家向事業(yè)單位發(fā)放資金的真正目的和意義，只有這樣，才能使監(jiān)督人員加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的力度，保證監(jiān)督工作的有序開展，避免以權(quán)謀私、私吞公款等現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)。就我國的事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的任務(wù)重大，這要求財(cái)務(wù)監(jiān)督人員必須加強(qiáng)自身的法制觀念，不斷提升財(cái)務(wù)監(jiān)督業(yè)務(wù)素質(zhì)，以提高對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督效率，確保事業(yè)單位資金的有效使用。首先，財(cái)務(wù)監(jiān)督部門應(yīng)組織財(cái)務(wù)監(jiān)督人員對(duì)于我國事業(yè)單位相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，使其在進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督過程中堅(jiān)持守法、公正廉明、負(fù)責(zé)敬業(yè)，做好事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。其次，必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督人員關(guān)于財(cái)務(wù)方面的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)其專業(yè)的財(cái)務(wù)管理素質(zhì)。另外，制定科學(xué)合理的監(jiān)督計(jì)劃和明確的監(jiān)督目標(biāo)，并不斷加強(qiáng)監(jiān)督人員關(guān)于財(cái)務(wù)能力方面的培訓(xùn)與鍛煉，使財(cái)務(wù)監(jiān)督人員在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中提高自身的綜合素質(zhì)能力，以適應(yīng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督對(duì)人才的需求。

結(jié)語：總之，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作是事業(yè)單位管理中重要的組成部分，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用。我國事業(yè)單位若要健康、長遠(yuǎn)的發(fā)展，必須不斷加強(qiáng)和完善財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，使事業(yè)單位與我國經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)、共同發(fā)展。

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