秦皇島創(chuàng)新型城市建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與分析

王瀅　溫娟

摘 要：隨著全球化趨勢(shì)不斷發(fā)展，創(chuàng)新能力已成為城市發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。秦皇島市作為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，在創(chuàng)新城市建設(shè)方面取得了一定成績(jī)，同時(shí)存在一些問(wèn)題。本文對(duì)秦皇島創(chuàng)新型城市建設(shè)進(jìn)行了SWOT 分析，分析了秦皇島創(chuàng)新型城市發(fā)展中應(yīng)抓住的機(jī)遇及應(yīng)避免的問(wèn)題，以期對(duì)秦皇島創(chuàng)新型城市建設(shè)具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型城市；現(xiàn)狀調(diào)查；SWOT分析；秦皇島

引言：2006年全國(guó)科技大會(huì)指出“中國(guó)未來(lái)15年科技發(fā)展的目標(biāo)：2020 年建成創(chuàng)新型國(guó)家，使科技發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐。”創(chuàng)新型國(guó)家的重要組成部分是創(chuàng)新型城市，因此建設(shè)創(chuàng)新型城市是推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家發(fā)展的有效途徑[1]。2010年2月，秦皇島市下發(fā)《關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見(jiàn)》，明確提出把自主創(chuàng)新作為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐和實(shí)現(xiàn)秦皇島跨越式發(fā)展的首要推動(dòng)力量，到2015年秦皇島建成特色優(yōu)勢(shì)明顯、創(chuàng)新機(jī)制健全、創(chuàng)新環(huán)境完善、創(chuàng)新氛圍濃厚的創(chuàng)新型城市[2]。隨著京津冀經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快及沿海地區(qū)建設(shè)納入國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，秦皇島創(chuàng)新型城市建設(shè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

一、創(chuàng)新城市內(nèi)涵

創(chuàng)新型城市是指以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)，以創(chuàng)新文化為基礎(chǔ)，主要依靠科技、知識(shí)、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展的城市。由城市創(chuàng)新資源、城市創(chuàng)新平臺(tái)、城市創(chuàng)新載體、城市創(chuàng)新環(huán)境、城市創(chuàng)新服務(wù)和城市創(chuàng)新通道6 大要素構(gòu)成。

二、秦皇島創(chuàng)新型城市建設(shè)現(xiàn)狀

（一）秦皇島創(chuàng)新型城市建設(shè)的創(chuàng)新載體。（1）區(qū)位條件。秦皇島市地處河北省東北部，南臨渤海，北依燕山，東接遼寧省葫蘆島市，西近京津，位于最具發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中心地帶，是東北與華北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部。秦皇島交通便捷，秦沈高速鐵路、京哈、京秦、大秦四條鐵路干線和京秦高速公路、

102、205國(guó)道貫穿全境。秦皇島是中國(guó)重要的港口城市，是華北、東北和西北地區(qū)重要的出海口，是世界第一大能源輸出港，是我國(guó)“北煤南運(yùn)”大通道的主樞紐港。（2）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，秦皇島市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。2012年秦皇島市GDP1139.37億元，比2008年增長(zhǎng)71.0%，其中第一產(chǎn)業(yè)從

2008年到2012年年均增長(zhǎng)10.8%，第二產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)6.4%，第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)6.7%。工業(yè)總產(chǎn)值由2008年的292.36億元增加到2012年的352.81億元，年均增長(zhǎng)3.8%；一般預(yù)算收入由

2008年的48.68億元增加到2012年的108.66億元，年均增長(zhǎng)

17.4%；固定資產(chǎn)投資由2008年的303.58億元增加到2012 年的739.30億元，年均增長(zhǎng)19.5%；全社會(huì)消費(fèi)品零售額由2008年的240.15億元增加到2012年的453.81億元，年均增長(zhǎng)

13.6%。由此可見(jiàn)，秦皇島市各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均呈現(xiàn)穩(wěn)中上升的態(tài)勢(shì)，說(shuō)明秦皇島市經(jīng)濟(jì)總體上發(fā)展良好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，具備建設(shè)秦皇島國(guó)家創(chuàng)新型城市的堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件。（3）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前，秦皇島市食品加工、玻璃制造、金屬冶煉及壓延、裝備制造四大支柱產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大，以電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、低碳環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)代物流、會(huì)展、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，實(shí)現(xiàn)旅游總收入

202.35億元，旅游總收入年均增幅達(dá)16.3%，旅游外匯收入

16944.27萬(wàn)美元。秦皇島市第一、二、三產(chǎn)比重由2008年的

13.4：39.3：47.3調(diào)整為2012年的11.3：40.5：48.2，“旅游立市”戰(zhàn)略得到貫徹落實(shí)，第一產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例有所上升，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

（二）秦皇島創(chuàng)新型城市建設(shè)的創(chuàng)新環(huán)境。（1）基礎(chǔ)設(shè)施。 基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，取得喜人成績(jī)。全面啟動(dòng)北戴河新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)西擴(kuò)，西港搬遷改造前期工作取得重要階段性成果。西部快速路、秦承高速、京沈高速開(kāi)發(fā)區(qū)出口、北戴河火車站改造等重大工程先后竣工，津秦客專將投入運(yùn)營(yíng)，秦皇島火車站交通樞紐工程、秦?fù)峥焖俾啡ν七M(jìn)。全市公路貨運(yùn)穩(wěn)步發(fā)展，2012年公路貨運(yùn)量4933萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)

8.8%；港口貨物吞吐量完成2.71億噸，年均增長(zhǎng)5.8%；山海關(guān)機(jī)場(chǎng)構(gòu)建起以支線為主，干線為輔，國(guó)內(nèi)、國(guó)際航班相結(jié)合的航空網(wǎng)絡(luò)格局，2012年完成旅客吞吐量15.54萬(wàn)人次，完成貨郵吞吐量606噸，比上年增長(zhǎng)73.6%。北戴河機(jī)場(chǎng)進(jìn)入全面建設(shè)階段，工程建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)。（2）政策環(huán)境。河北省及秦皇島市出臺(tái)了一系列科技發(fā)展政策，如《關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新城市的意見(jiàn)》、《中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》、《貫徹落實(shí)〈河北省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條列〉實(shí)施方案》、《企業(yè)科技創(chuàng)新政策匯編》、《秦皇島市全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃（2011-2015年）》、《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，有效地促進(jìn)了秦皇島國(guó)家創(chuàng)新城市的建設(shè)。（3）科技環(huán)境。目前秦皇島高校有燕山大學(xué)、東北大學(xué)分校等十幾所高校，培養(yǎng)了大量專業(yè)技術(shù)人才，在校生人數(shù)13.8萬(wàn)人，培養(yǎng)研究生、博士生1036人。秦皇島市企業(yè)與高校、科研院所建立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)17家，一批高新技術(shù)企業(yè)迅速成長(zhǎng)。2012年市政府與中科院北京分院簽訂合作協(xié)議，北京大學(xué)（秦皇島）科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目、秦皇島（中科院）數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、秦皇島公共服務(wù)云計(jì)算平臺(tái)等項(xiàng)目的啟動(dòng)，搭建了高層次智力引進(jìn)平臺(tái)。長(zhǎng)勝農(nóng)業(yè)、領(lǐng)先科技等公司分別與中科院、中國(guó)農(nóng)大、北京化工大學(xué)等高校和科研院所共同組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，不但增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，而且?guī)?dòng)了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)榮獲“中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地”稱號(hào)。

（三）秦皇島創(chuàng)新型城市建設(shè)的科技創(chuàng)新。（1）創(chuàng)新主體。 為了加快秦皇島國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，截至2012年，秦皇島市創(chuàng)建創(chuàng)新型企業(yè)66家。建有工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、博士后科研工作站等創(chuàng)新平臺(tái)81家（其中國(guó)家級(jí)5家），建設(shè)孵化器5家，其中國(guó)家級(jí)3家，在孵企業(yè)398家。主動(dòng)與相關(guān)企業(yè)對(duì)接，一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)迅速發(fā)展，初步形成了以企業(yè)為主體的國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新體系。（2）創(chuàng)新平臺(tái)。省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到14家，企業(yè)博士后工作站達(dá)到6家。擁有國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、省級(jí)科技企業(yè)孵化器，以及河北省（秦皇島）軟件產(chǎn)業(yè)基地和港城創(chuàng)業(yè)中心等創(chuàng)新服務(wù)載體，總孵化面積25萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)近300家。工程中心和實(shí)驗(yàn)室有固定人員2069人，人才密度超過(guò)15%。海灣、康泰等一批高新技術(shù)企業(yè)迅速成長(zhǎng)。近年來(lái)，秦皇島實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)提升計(jì)劃，重點(diǎn)依托企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心，提升規(guī)模、水平和能力，基本形成了以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。（3）創(chuàng)新產(chǎn)出。2008-2012年全市專利申請(qǐng)量達(dá)到12194件，年均增長(zhǎng)17%，發(fā)明專利申請(qǐng)量占申請(qǐng)總量的比例達(dá)30%，每10萬(wàn)人專利申請(qǐng)量位居全省前列；授權(quán)專利6013件，年均增長(zhǎng)

17%；獲省級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)50多項(xiàng)，其中國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng)；裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到21.7%、23%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到36.7%和29.8%。隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平不斷提高。

三、秦皇島創(chuàng)新型城市建設(shè)的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)。秦皇島建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市具有以下四點(diǎn)優(yōu)

勢(shì)：一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。秦皇島位于最具發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中心地帶，是東北與華北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，是京津冀重要的出海口，還是京津冀重要的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，境內(nèi)交通便捷；二是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在傳統(tǒng)的四大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，一批具有顯著積聚效應(yīng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群正在形成，力促傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)含量；三是具有較好的政策、科教環(huán)境，及較好的基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）劣勢(shì)。秦皇島建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的劣勢(shì)主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。在大中型企業(yè)中，開(kāi)展科技活動(dòng)的占34.78%，有科技機(jī)構(gòu)的占27.5%，新產(chǎn)品產(chǎn)值僅占工業(yè)總產(chǎn)值的7.2%，均低于全國(guó)平均水平。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)力不強(qiáng)。2012年高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為19.65%，總量?jī)H相當(dāng)于青島的5.2 %、威海的13.8 %。三是科技投入不足。2012年全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的0.84%，比全國(guó)平均水平低0.7個(gè)百分點(diǎn)。四是優(yōu)秀拔尖人才短缺。到2012年底，在全市人才總量中，碩士研究生以上學(xué)歷占1.39%、副高以上職稱占

4.85%，主要集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位、重點(diǎn)企業(yè)和各高校。

（三）機(jī)會(huì)。 “環(huán)渤海京津冀都市經(jīng)濟(jì)圈”規(guī)劃的實(shí)施，為秦皇島創(chuàng)新型城市建設(shè)帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。北京、天津受到土地、水資源、能源等因素的嚴(yán)重制約，發(fā)展成本不斷加大，部分技術(shù)、人才及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐漸向外擴(kuò)散轉(zhuǎn)移。秦皇島以其獨(dú)有的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)，將成為京津高度集中的人才、技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)釋放和擴(kuò)散的地域。同時(shí)，2010年頒布的《關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見(jiàn)》中指出，建立財(cái)政對(duì)科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按預(yù)算支出的1.5%以上，并設(shè)立創(chuàng)新型城市建設(shè)專項(xiàng)資金，用于建設(shè)創(chuàng)新型城市的整體推進(jìn)工作。

（四）挑戰(zhàn)。秦皇島距離京津很近，雖然可以利用其科技、人才的溢出效應(yīng)，但是由于京津兩極的吸附能力太強(qiáng)，造成一些優(yōu)秀人才在京津冀的選擇過(guò)程中，自然選取京津。另外，秦皇島現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、大學(xué)科技園等多個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、裝備制造、糧油食品、金屬壓延等一批實(shí)力強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，但這些企業(yè)并沒(méi)有形成很好的產(chǎn)業(yè)鏈。

結(jié)論：從2008年開(kāi)始，秦皇島市大力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，在2011年中國(guó)自主創(chuàng)新年會(huì)上獲得“全國(guó)十大最具成長(zhǎng)創(chuàng)新力型城市”。目前是秦皇島建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新城市的關(guān)鍵階段，本文對(duì)秦皇島創(chuàng)建創(chuàng)新型城市的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，并進(jìn)行了

SWOT分析，分析了當(dāng)前創(chuàng)建創(chuàng)新型城市存在的主要問(wèn)題，為秦皇島及其創(chuàng)新型城市建設(shè)起到一定的啟發(fā)與借鑒作用。

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