上訪群體的社區維穩與社會工作介入研究

王燕

摘 要：轉型期社會矛盾日益增多，在基層得不到解決利益需求的群眾們，采用信訪的形式向上級政府部門進行申報。但不是所有信訪問題都能夠及時得到解決，所以社會上頻繁上訪甚至鬧訪、纏訪現象逐漸增多，對社會穩定造成負面影響。為了給社會穩定提供重要保障，不僅要把社會工作引入社區維穩領域，還要組建維穩隊伍，用專業知識為上訪者更好地服務。

關鍵詞：上訪；社區維穩；社會工作

一、上訪群眾及社區維穩的基本情況

（一）中老年同弱勢群體普遍。自新中國成立以來，歷次政策變動中受到沖擊的人群都有可能用過上訪來表達自己的不滿，其中以中老年人居多，大多數人為失業、無業和下崗工人等弱勢群體。這些人不僅文化水平不高，而且大多缺乏適應社會生存的技能。一部分人自以為是受到調整社會格局下的沖擊，他們無法適應社會現有的制度規章。還有的人性格容易暴躁，易怒，尤其是在針對一個問題的時候，容易偏激，在不斷的自我抱怨中產生對社會的不滿。

（二）民權，民生是根本。群眾要適應社會生活環境，民權、民生是根基。因此，上訪者的諸多問題都是從民權，民生上展開來的。例如，群眾的知情權、發言權、出版權等多種自由行使的權利遭受到了侵犯，要求政府恢復其自身的名譽、給予相應的賠償、并對相關人員追究責任等，此為民權問題。民生問題則包括：有病看不起，有房買不起，低保申請遲遲不下來，下崗工人難就業，養老保障不到位等。在這種情況下，群眾與政府之間所產生的矛盾與糾紛日益激化。

二、社會工作介入及解決方案

（一）個案解決。社工對上訪者的情況中，將情況特殊的群眾。運用個案方法工作，與本人約見會談或向其家人、鄰居等外圍了解，收集其詳細信息資料，分析問題發生的原因，以確立個案目標，從而制訂介入的計劃。在疏導上訪者的消極情緒，防止糾纏不清現象的同時，還要善長與社區的各個部門進行溝通交談，處理與部門間的關系；更要了解相關政策的變動，給上訪者提供最新的解決辦法，并協助上訪者辦理相關手續的操作流程等，更快更好地妥當解決上訪群眾的利益需求。如果有因為不符合法律、政策、法規而無法解決的問題，也要使上訪者們能夠平靜接受。

（二）開展各種社區活動，學習政策知識。部門的支持與協作，是調動社區資源為上訪者提供服務，做好上訪群體的社區穩控必不可少的部分。也可以通過問卷調查、采訪的形式，了解上訪者的實際生活狀況、所思所想和現實生活的需求，為政府部門提供決策的詳細資料。

（三）尊重，聆聽是良好的態度。社會工作的核心理念是平等尊重。每位社會公民都是有人格尊嚴的生命個體，在接待上訪者時，對他們的意志權利給予充分的尊重，接受理解包容他人的生活方式及行為方式。耐心的傾聽案主的訴說，讓訴說者平靜下來，更好的闡述自己的問題。社工則收集更多的有效信息，在經過整合分析之后，找到合適的方法，指導上訪群眾更好的解決問題。

（四）社會關系資源充分利用。社工們會根據上訪人民群眾的問題及情況，與政府各部門進行多次有效的溝通，如實反映他們的實際情況以及相關需求，為上訪者提供專業的服務。各部門根據和上訪者的問題，盡量在法律法規和政策的范圍內解決他們的問題。如果遇到不能解決的，需向上訪者充分解釋并說明原因，得到他們的諒解，或者向上一級申報解釋，尋求另外的方法途徑解決其問題，從而降低上訪的人數和頻率達到矛盾的緩解。

（五）完善政府自身存在的問題。民意如水，宜疏不宜堵。否則被堵之水必將沖毀堤壩，泛濫成災。往往在面對迫在眉睫的壓力時，鄉鎮政府會盡力疏堵，包括解決，監控，等。政府應規范、完善信訪工作，從源頭上化解根本問題。不僅如此，還應讓上訪者和政府部門之間的溝通渠道暢通無阻，提高矛盾與糾紛解決效率。其中最為關鍵的是制訂并完善相應的政策法規，管理人員要加強監督，提高執行的效率。社會公民群眾也應加強與政府的溝通，提出建議，幫助政府能夠自我加強，自我完善。政府可相應地改善目前某些政策不清楚、存在某些漏洞的狀況，使政策更具有科學性、公正性、公開性以及可操作性，以舒緩、消除所出現的矛盾。

結束語：社會上任何群體都為國家做出了貢獻，政府在民眾有所求時伸出援助之手。因此，政府應該在社會建設中建立合理的相關機制，加以完善并加強監督執行。注重培育社會組織的獨立自主和自治性。加強人文環境建設，改善人民生活，充分保障人民的社會權利，提供社會工作就業崗位，做到有所求，必應求，有效率地解決社會問題。

參考文獻：

[1] 張千帆.上訪體制的根源與出路[J].探索與爭鳴，2012，（1）：33-36.窗體底端

[2] 曹彥.試論上訪群體的社區維穩及社會工作的介入[J].上海青年管理干部學院學報，2011，（2）：56-59.