關于推進社會管理能力的理論思考

趙旭之

（河南大學 工商管理學院，河南 開封 475001）

關于推進社會管理能力的理論思考

趙旭之

（河南大學 工商管理學院，河南 開封 475001）

十八大提出的依法治國戰略，是構建社會主義和諧社會的法制保障，對社會管理能力提出了更高要求。同時，要做到全面推進依法治國，保證改革開放穩中求進，建立健全中國特色社會主義法制體系，必須促進社會管理能力的提高，才能將以上重大任務落到實處。它對于全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興之中國夢，推進社會主義和諧社會建設，具有重大的理論和實踐意義。

社會管理 依法治國 和諧社會

十八屆三中全會以來，中國特色社會主義事業的總體布局更明確，對社會管理能力的要求越來越高，運用馬克思主義哲學理論做指導，推進社會管理能力的提高，顯得尤為必要。馬克思主義哲學中國化的實質，就是在把馬克思主義普遍原理與中國實際相結合的過程中，不斷研究新情況，解決新問題，把在實踐中堅持馬克思主義和不斷創新和發展馬克思主義結合起來。中共中央關于建立中國特色社會主義法制體系的重大戰略舉措，對建設法治國家，構建和諧社會，具有重大的理論和實踐意義。我們正在構建中的社會主義和諧社會具有三個方面的特點：一是發展中的和諧，二是矛盾中的和諧，三是各項制度體制和機制在不斷完善中的和諧。與社會主義和諧社會的三個特點相適應，全面建成小康社會需要提高五個方面的能力：一是增強社會創造活力的能力，二是維護社會穩定的能力，三是推進社會管理體制創新的能力，四是正確處理人民內部矛盾的能力，五是做好群眾工作的能力。提高這五方面能力，更是依法治國理念得以實現的必備能力。依法治國和構建社會主義和諧社會并不矛盾，都必須堅持以馬克思主義哲學為指導，指導我們推進依法治國，構建和諧社會的實踐，推進法制化國家建設和小康社會建設。

一、關于增強社會管理創造力的哲學思考

習近平總書記強調：“全面建設小康社會對依法治國提出了更高要求。我們要全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面。”［1］胡錦濤同志在闡述社會主義和諧社會是充滿活力的社會時指出：“充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重、創造活動得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定。”［2］

第一，要有對和諧社會的認識能力。和諧社會是充滿活力的朝氣蓬勃的團結向上的社會;是一個后勁趕先進，先進更先進并不斷追求進步的社會。因此在這個社會里一切有利于促進社會生產力發展的勞動，知識，資本，創造都應該有發揮所長的環境，一切有利于人民富裕國家強盛民族團結的力量都應該有用武之地。要以科學發展觀為指導，既毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，又毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟，把堅持公有制為主體，促進非公有制的發展，統一于社會主義現代化建設上。

第二，要有調用社會一切積極因素的能力。要通過制定科學的社會政策調動社會一切積極因素投身到社會主義和諧社會的建設中。政策的制定要有一定的適應新的實踐的需要，破舊立新，與時俱進。依法治國正是為了適應當今社會發展需要提出來的戰略思想。制定這樣政策的宗旨在于鼓勵人們在法律允許范圍內干事業，放手讓一切勞動知識技術管理和資本的活力競相迸發，讓一切社會財富的源泉充分利用。

二、關于增強維護社會穩定力的哲學思考

第一，建立社會穩定新機制的能力。穩定壓倒一切，這是改革開放以來我黨總結出來的一條寶貴經驗。隨著市場經濟的發展，在“單位人”日益向“社會人”轉化的同時以利益為紐帶形成的利益群體數量在增加，變動性在增大，分析輿情發展趨勢和尋找解決辦法，就很難保證及時客觀準確，容易出現社情民意反映渠道梗阻，最終導致矛盾激化，造成社會不穩定。因此，暢通社情民意反映渠道，采取法制手段，保障群眾的合法權益，運用現代化的手段建立新的社會輿情會情和分析機制，是我黨提高構建社會主義和諧社會能力的一項緊迫任務。

第二，保障公共安全和處理突發事件的能力。構建和諧社會，就是要依法正確處理人與人、人與自然、國家與社會之間的關系。當今無論從國際、國內的形勢看，還是從我們的應急管理工作看，提高領導干部處置突發事件能力，努力做好應急管理工作都是當務之急。從國際來看，各類傳統和非傳統安全風險相互交織，重大疫情傳播、恐怖主義活動、民族宗教矛盾和地區沖突，呈現范圍擴大、程度加劇、連鎖反應等世界性特點。實踐證明，提高實際工作中對各種突發問題判斷處置的敏銳性至關重要。對突發事件的性質、發展趨勢、社會影響等作出準確及時的判斷和評估，并迅速作出敏銳的反應，是應對各種可能出現的情況，從最壞處著眼爭取最好結果的根本前提。

第三，有效發揮法律和司法機關維護社會穩定作用的能力。要充分發揮法律和司法機關在維護社會穩定中的作用，一是黨在執政理念上要有根本轉變，從過去的依靠政策進行管理轉變為主要依靠法律手段進行管理，從過去主要依靠自身的直接管理轉變到主要通過發揮國家政權機關的作用進行管理，從人制到法制管理轉變。二是善于使黨的主張通過法定程序上升為國家意志。三是要自覺地在憲法和法律范圍內活動，堅持依法辦事，堅持在法律面前人人平等，防止和糾正凌駕于法律之上的特權現象，保障公民和法人的合法權益。有利于建設中國特色社會主義法制體系，建設社會主義法治國家。

三、關于推進社會管理能力的哲學思考

面對新形勢新任務，必須推進社會管理體制創新，應從統籌協調社會群體的利益、構造和諧的收入分配格局、積極擴大就業和努力完善社會保障體系、進一步健全解決人民內部矛盾和社會糾紛的機制等方面作出努力。推進依法治國，進一步健全解決人民內部矛盾和社會糾紛的機制。健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，完善信訪工作責任制，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題；建立社會與情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道；建立健全社會利益協調機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，自覺維護安定團結。建立健全社會預警體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的危機管理機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。“堅持科學執政、民主執政、依法執政，在出臺有關政策、措施時，應堅持公開、公平、公正的原則，廣泛聽取各方意見，防止因決策不當損害人民群眾的利益。”［3］社會管理體制的創新應該體現在以下方面：不斷加強公共政策的規范性，提高政府引導和控制社會的行政管理效率，并加強對公共政策決策的約束與控制，以政策與規則保證社會管理中的秩序，盡快完成社會管理中由個人信任向制度、政策信任的轉型；加快社會管理部門的法制化、專業化建設，合理分工，各司其職，互相協作；明確與強化政府功能，建立國家與政府負責、社會協同、公眾參與的多元化社會管理模式。因此，應該“不斷加強與推進社區建設，促進社團、公共組織的良性發展；加強對社會公共管理機構的宏觀監督，以公正、公平、公開的理念促進社會公共管理的和諧發展；推動社會管理的科學化，完善如聽證制度、招標制度、專家參與等較為有效的規范化管理措施，減少公共決策的失誤；完善公共管理的應急能力和應急處理機制，增強社會管理中的風險預警系統。”［4］

四、關于正確處理人民內部矛盾能力的哲學思考

第一，運用道德手段構建社會主義和諧社會的能力。倫理道德不像法律一樣有強制性，但通過強大的社會輿論，典型示范和個人內省作用對于形成社會共同遵循的行為規范有重要的意義。因此構建社會主義和諧社會的能力不僅包括依法治國的能力，而且包括以德治國的能力。要在全社會大力倡導愛國守法，明禮誠信，團結友善，勤儉自強的基本道德規范，大力倡導團結互助，扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛，融洽和睦的人際環境。

第二，統籌兼顧、公平公正地制定政策能力和開展工作的能力。社會主義社會人民的根本利益是一致。但是，在實際生產和生活中，在根本利益一致的前提下還存在不同群體的利益要求。具體利益的差異決定了，在社會主義社會人民內部矛盾還廣泛存在。要正確處理廣泛存在的人民內部矛盾，就必須不斷提高統籌兼顧、公平公正的制定政策能力和開展工作能力。黨在制定政策和展開工作時，首先要堅持民主集中制，了解民情、集中民智，把最廣大人民的根本利益作為制定政策和開展工作的出發點和落腳點，千方百計地讓廣大人民都能從政策和工作中受益；其次要堅持“公心”，杜絕從部門和行業利益出發制定政策現象，防止因為部門政策互相扯皮打架或者前后不一致，導致部分群眾享受不到改革和發展的成果，引起社會矛盾，產生社會的不和諧。

五、關于增強新時期協調黨群關系能力的哲學思考

第一，貫徹黨的群眾路線的能力。我們黨要堅持一切依靠群眾、一切為了群眾，從群眾中來、到群眾中去，想問題、辦事情都要站在群眾的立場上。人民群眾是黨的力量的源泉，是黨執政的社會基礎。

第二，維護人民群眾利益的能力，要從維護人民群眾最關心最直接最現實的利益入手，要高度重視和維護在改革中下降的群體的利益。還要加大利益調節力度，認真解決地區之間行業之間收入懸殊的問題，不能引起社會斷層，不能搞平均主義，保證全體人民各盡其能各得其所。

第三，把握新形勢下群眾工作的特點和規律的能力。我們黨一項重視群眾工作，并在長期的革命和建設中形成了一套行之有效的群眾工作方法。圍繞群眾的根本利益是各級黨委和政府必須掌握的群眾工作的要領。站在群眾的立場上，實施“換位”思考，切實為群眾著想，不斷探索解決這些問題的新方法、新思路。只有這樣，才能得到群眾的理解、信任和支持，才能實實在在地提高構建社會主義和諧社會的能力，形成建設小康社會的強大合力。

全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法制體系，建設社會主義法治國家。要實現這個總目標，必須協調好黨與群眾的血肉聯系。習近平總書記指出：“黨要繼續經受住執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，就必須始終密切聯系群眾。在任何時候任何情況下，與人民同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟，始終堅持立黨為公、執政為民。”［5］我們在全面推進現代化建設的歷史進程中，有依法治國理念作指導和社會管理能力的提升，對構建社會主義和諧社會充滿信心。

［1］習近平在中共中央政治局2013年2月23日就全面推進依法治國進行第四次集體學習時的講話.

［2］遼寧省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心.遼寧日報，2005.

［3］唐鐵漢.推進社會管理體制創新 構建社會主義和諧社會http://news.xinhuanet.com/，2006.

［4］王建平.南方日報創新社會管理體制，2004-09-30.

［5］習近平2013年6月18日在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話.