周口市新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展情況調(diào)研報告

彭可歌

摘要：周口市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)是周口的優(yōu)勢，也是周口的品牌和形象。近年來，周口的農(nóng)業(yè)發(fā)展正在醞釀著變革和提升，全面建設(shè)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將進入新的時期，一個更高水平的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)呼之欲出。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 調(diào)研報告

1 周口市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件持續(xù)改善。各級黨委、政府緊盯國家糧食安全，圍繞建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，切實加大對農(nóng)田水利、農(nóng)田改造等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備的投入，實施高標準糧田“百千萬”工程，不斷夯實農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基礎(chǔ)。資料顯示，到2013年，全市形成有效灌溉面積922.7萬畝，除澇配套面積535.9萬畝，旱澇保收田面積670.4萬畝，節(jié)水灌溉面積45.5萬畝，高標準糧田面積237.5萬畝；農(nóng)機總動力1119.67萬千瓦，配套農(nóng)機具72.1萬部，糧食生產(chǎn)耕種收綜合機械化水平達到70%，遠高于全國52%的水平。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力持續(xù)增強。2013年，全部農(nóng)業(yè)增加值達到798.60億元，糧食生產(chǎn)連續(xù)十年豐產(chǎn)增收，2013年總產(chǎn)突破150億斤大關(guān)，達到158.77億斤，占全省1/7強，穩(wěn)居全省第一位，再獲全國糧食生產(chǎn)先進市。深入開展“畜牧業(yè)發(fā)展推進年”活動，有8個縣被確定為國家級生豬調(diào)出大縣，生豬存、出欄量和豬肉產(chǎn)量占全省的1/10強；家禽出欄加工量達到2億多只，居全省前列。2013年周口市豬肉、禽肉、禽蛋、奶產(chǎn)量分別達到49.50萬噸、11.50萬噸、26.0萬噸和12.43萬噸。大力發(fā)展生態(tài)林及林下經(jīng)濟，2013年周口市林木覆蓋率達到25%，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到93%，名優(yōu)雜果經(jīng)濟林65萬畝，林業(yè)總產(chǎn)值達到76.4億元，是全省唯一一個國家級現(xiàn)代林業(yè)示范市。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提升。近些年，周口農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化、標準化水平得到較快提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)元素正在持續(xù)積累。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全市有種植大戶563戶，總承包面積11.54萬畝，戶均承包耕地205畝。一些專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取靈活的托管、返租等形式，也為“土地集聚”提供了新的動力。在養(yǎng)殖領(lǐng)域，到2013年，全市各類標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）達到1820個，規(guī)?；B(yǎng)殖率達到80%以上，13家規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)成為全國首批畜禽養(yǎng)殖標準化示范企業(yè)。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少總體推進規(guī)劃?！笆濉币?guī)劃綱要，強調(diào)要建設(shè)“兩區(qū)一體系”，但在具體工作中，沒有推進這些工作的具體計劃和措施。除了高標準糧田改造由省下達項目任務(wù)，每年都有推進任務(wù)外，其他像特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、50個標準生產(chǎn)基地建設(shè)、50家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育、服務(wù)體系建設(shè)等，都缺乏具體的包含推進措施、時間節(jié)點、效果評價、獎罰手段類的具體規(guī)劃。

2.2 涉農(nóng)資金使用效率低，作用發(fā)揮有限。涉農(nóng)項目分別由發(fā)改、財政、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、國土、水務(wù)、林業(yè)等部門實施，各自為戰(zhàn)，不能統(tǒng)一規(guī)劃、通盤考慮、統(tǒng)籌安排，結(jié)果是零星擺布，互不配套，監(jiān)管不力，要么因質(zhì)量低劣不能發(fā)揮作用，要么因不相配套不能發(fā)揮作用，要么因過度建設(shè)造成浪費，讓財政投入不能正常產(chǎn)生效益。

2.3 農(nóng)業(yè)服務(wù)體系仍未完善。一是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)困難多。由于種田效益低，大多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動力外出打工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老齡化、兼業(yè)化現(xiàn)象嚴重，種田者素質(zhì)普遍較低，接受社會化服務(wù)的意識和能力較差。二是基層農(nóng)技推廣難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，基層農(nóng)技推廣站撤銷，導致農(nóng)技推廣“網(wǎng)斷、人散”。縣農(nóng)業(yè)部門在技術(shù)指導方面財力保障不足、技術(shù)人員知識老化嚴重， “千名科技人員包千村”的服務(wù)體系流于形式，群眾獲得技術(shù)信息主要通過農(nóng)資銷售人員，一些先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)進不了村、入不了地，三是農(nóng)資市場監(jiān)管缺位、亂象叢生。銷售農(nóng)資的公司魚龍混雜，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。有些公司為了增加銷量，請一些所謂的專家推銷產(chǎn)品，有些媒體也利用農(nóng)業(yè)欄目、媒體品牌經(jīng)營農(nóng)資，以次充好，誤導使用。

3 周口具備發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的巨大潛力

周口具有良好的自然條件，悠久的農(nóng)耕文明，蘊藏著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的巨大潛力。

3.1 自然條件優(yōu)越，適宜農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)。周口氣候條件良好，四季分明，氣溫適中，雨量充沛，日照充分，嚴重的風、雹、凍、澇、旱災害發(fā)生率較小，非常適宜種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。耕地資源豐富，近1.2萬平方公里范圍內(nèi)，一馬平川，土地肥沃，多是適宜耕種的良田沃土。環(huán)境條件較好，水源、土壤、空氣較少污染，適宜生產(chǎn)高品質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。優(yōu)越的自然條件，加上不斷改善的生產(chǎn)基礎(chǔ)條件和新技術(shù)的應用，周口市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力將得到不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量將持續(xù)增長。

3.2 規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營的條件日益成熟。隨著國家城鎮(zhèn)化的加速推進，周口市近300萬農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城市永久居民的比例將大大提高，這必然帶來轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的巨大需求，為承接土地流轉(zhuǎn)、推進規(guī)模經(jīng)營提供條件；同時，中央2013年一號文件，鼓勵社會資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，這將吸引更多的外出務(wù)工的成功人士回鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也將吸引更多的民間資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，催生一大批職業(yè)農(nóng)民。這些都將給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入強大動力。

3.3 周口農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具備巨大發(fā)展?jié)摿ΑＧ懊嬉呀?jīng)提到，周口市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，存在著小、短、單的問題，具備較大的延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高附加值的空間。比如，大豆食用油生產(chǎn)，在發(fā)達國家，對副產(chǎn)品豆粕，可以形成大豆蛋白—豆粉—豆面—豆片—豆奶產(chǎn)業(yè)鏈，對食用油，可以形成大豆卵磷脂和維生素E—色拉油—烹調(diào)油—人工黃油產(chǎn)業(yè)鏈，每個鏈的附加值都成倍增加。據(jù)資料，發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品加工率為70%，中國目前的加工率為20%。發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品加工值是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2-3倍，周口市才剛超過1倍。國家工信部規(guī)劃，到2015年我國的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到18萬億元，加工增加值與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的比例達到2.2：1，我們省提出的2015年農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達到2.5：1，食品工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入要達到2萬億，培育一批主營業(yè)務(wù)收入500億元以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群。這些都表明，我們市的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)既有升級的基礎(chǔ)，又面臨著良好的政策機遇，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4 幾點建議

4.1 明確發(fā)展定位。建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)綱要和國務(wù)院《指導意見》，都把周口定位為“糧食生產(chǎn)核心區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，周口市“十二五”規(guī)劃也提出了建設(shè)“兩區(qū)一體系”的工作目標。

4.2 做好頂層設(shè)計。從市級層面制定周口市新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的各項具體規(guī)劃，為周口市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一個明確的方向、目標，繪制一個清晰的路線圖和時間表，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。規(guī)劃要與“十二五”規(guī)劃、國家國土功能區(qū)規(guī)劃、中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、大別山連片扶貧開發(fā)規(guī)劃緊密結(jié)合，充分享受國家政策優(yōu)惠。

4.3 優(yōu)化財政支農(nóng)項目資金配置，集中打造一批示范亮點。各縣市區(qū)根據(jù)當?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合高標準糧田建設(shè)，合理配置資源。涉農(nóng)項目資金應打破部門界限，以縣為單位，建立聯(lián)席會議制度，在項目呈報環(huán)節(jié)，確定要集中建設(shè)的區(qū)域地塊。項目實施時，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、各投其資、各記其功”的要求，實現(xiàn)項目整合、集聚資金、整體打造、綜合示范、成片推進，力爭每個縣市每年整合兩到三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)一個規(guī)模較大、標準較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。