試論職代會制度的創(chuàng)新與發(fā)展

楊德民

摘要：職工代表大會制度是企業(yè)實行民主管理的重要制度，其在1978年12月十一屆三中全會正式走上恢復(fù)之路后的30多年中，得到了逐步的完善和進一步的加強，具有了法定的權(quán)威性，廣泛的群眾性和代表性，有一整套完整嚴(yán)密的組織制度和組織體系等特點。它在企業(yè)實行民主管理、職工行使民主權(quán)力等方面發(fā)揮了極其重要的作用。在當(dāng)前企業(yè)改革改制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新環(huán)境下，職工代表大會制度如何適應(yīng)新環(huán)境，怎樣解決其跟現(xiàn)代企業(yè)制度不相適應(yīng)的問題，怎樣逐步完善相應(yīng)制度來提高職工代表大會質(zhì)量的問題已經(jīng)很現(xiàn)實地擺在了我們面前，這都是我們急需探索和努力去解決的。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新發(fā)展 職代會制度

職代會制度是我國憲法和法律規(guī)定的企事業(yè)民主管理的基本制度，是企業(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)。其不僅體現(xiàn)的是職工群眾行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的民主權(quán)力，更重要的是體現(xiàn)職工群眾當(dāng)家做主的主人翁地位。在企業(yè)改制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，職代會制度的堅持和完善面臨著一些值得研究和探索的問題。要解決這些問題，就要求我們在工作的實踐中逐步實現(xiàn)職代會的創(chuàng)新與發(fā)展，以此來適應(yīng)新環(huán)境新形勢的需要。

要實現(xiàn)職代會的創(chuàng)新與發(fā)展，首先必須解決怎樣提高職代會質(zhì)量問題。

職代會制度在我國已經(jīng)實行多年，許多企業(yè)在堅持職代會制度的基礎(chǔ)上，積累了不少成功經(jīng)驗，創(chuàng)造了很多行之有效的方式方法。但隨著企業(yè)改制改革的不斷深化，一些和現(xiàn)代企業(yè)制度不相適應(yīng)的深層次問題逐步顯示出來。要解決這些問題，除了需要民主管理理論實現(xiàn)突破、明確立法依據(jù)、盡快修改職代會條例或進行立法，為企業(yè)建立、堅持和發(fā)展職代會制度創(chuàng)造一個良好的宏觀環(huán)境之外，就是要注重學(xué)習(xí)和借鑒一些單位在實踐中創(chuàng)造出的行之有效的方式方法和成功經(jīng)驗，嘗試建立能促進職代會質(zhì)量有所提高的各種制度，吸收近年來發(fā)展、完善職代會制度實踐的成果，進一步完善企業(yè)民主管理工作機制。

第一，要提高職代會質(zhì)量，有必要建立職代會質(zhì)量評估制度。職代會的作用是否得到發(fā)揮，職權(quán)是否得到落實，最重要的是看職代會的質(zhì)量是否得到提高。為此，各級職代會有必要建立職代會評估制度。職代會質(zhì)量評估制度應(yīng)是在每次職代會召開后的一定時間內(nèi)，由職工代表對其在行使職權(quán)、民主程序、會務(wù)質(zhì)量等方面進行評定，是保證職代會職權(quán)得到落實的重要做法。職代會質(zhì)量評估可以借鑒一些單位成功的經(jīng)驗，也可結(jié)合實際情況創(chuàng)造性地開展評估工作。其評估的主要程序和內(nèi)容應(yīng)該為：一是在職代會結(jié)束后，向職工代表發(fā)放評估表，要求代表在一定時間內(nèi)交還職代會工作機構(gòu)工會，主要內(nèi)容是在表決形式、議程安排、民主程序、民主氣氛、民主作風(fēng)、會務(wù)工作質(zhì)量等方面，對其進行定性評估；二是由工會對評估表進行收集、整理、統(tǒng)計并計算出結(jié)果，向企業(yè)職工公布評定結(jié)果；三是對職代會質(zhì)量評估結(jié)果進行整改，由企業(yè)黨政工主要領(lǐng)導(dǎo)深入各代表團組，直接聽取職工代表的意見，針對代表的意見，對職代會不足之處進行限期整改，并將整改結(jié)果向職工代表或全體職工公布。

職代會評估制度的執(zhí)行，將會增強領(lǐng)導(dǎo)的民主意識和職工的參與意識，推動和促進職代會民主程序的規(guī)范和職代會五項職權(quán)的落實。

第二，要提高職代會質(zhì)量，有必要建立職代會民主評估制度。職代會的民主評估，實質(zhì)上是進行民意測驗，其主要作用是防止職代會形式化、走過場，有利于職代會標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化，有利于健全民主監(jiān)督、民主制約機制。職代會的民主評估形式可以根據(jù)本企業(yè)、本單位的實際情況，靈活變通，注重實效。可以采用民主測驗、評級定類、座談討論等形式，對職代會的任務(wù)和職代會的整體工作程序、職代會的效果進行評估，特別是要對關(guān)系到職工福利、獎金、工資、住房、醫(yī)療等敏感問題的解決程度，對職工代表提案的解答是否合理、全面，對廠務(wù)公開工作是否存在“暗箱操作”、公開是否真實，對集體合同的履約兌現(xiàn)率是否達到上級要求的標(biāo)準(zhǔn)，對民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)果是否真實等情況進行民主評估。職代會民主評估工作結(jié)束后，應(yīng)將評估情況及時向黨組織和上一級工會匯報，并向行政提出看法和意見，得到行政部門的支持和配合，同時將評估結(jié)果作為評先選優(yōu)的一項重要內(nèi)容。

只有這樣，才能防止職代會走過場、走形式，防止職代會滑向“紙袋會”、“吃代會”和“三手會”，才能保持職代會在職工心目中的“莊嚴(yán)性、神圣性、權(quán)威性”，才能使職工代表對自己行使民主權(quán)利的會議產(chǎn)生濃厚的興趣，培養(yǎng)職工代表的責(zé)任感和使命感。

第三，要提高職代會質(zhì)量，必須建立和嚴(yán)格執(zhí)行職代會報告制度。上下級職代會之間是沒有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但上級工會有指導(dǎo)、支持和維護下級職代會正確行使職權(quán)的責(zé)任。在企業(yè)改制和深化改革的過程中，企業(yè)會遇到許多新情況、新問題。為了防止職代會各項職權(quán)在行使中發(fā)生某些偏差，更好地代表和維護職工的合法權(quán)益，必須建立和嚴(yán)格執(zhí)行下級單位召開職代會向上級工會報告制度。其具體做法應(yīng)是：基層單位在召開職代會一定時限前，要將職代會召開的時間和議程，對涉及職工切身利益的重大議題及采取的表決形式等問題書面報告上級工會。同時將職代會報告制度納入民主管理工作考核評比范圍。

實行職代會報告制度，可以改變原來工作的被動局面，可使上級工會變事后處理為事前監(jiān)督，會起到上下級及時溝通信息、發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的作用，有利于逐級提高職代會質(zhì)量。

第四，要提高職代會質(zhì)量，必須建立職代會決議、代表提案的跟蹤落實和檢查制度。職代會決議和職工代表提案的落實，是關(guān)系企業(yè)發(fā)展的重中之重，是企業(yè)民主政治建設(shè)的重要組成部分。職代會決議是否得到貫徹，職工代表提案是否得到落實，是職代會職權(quán)是否得到落實的重要體現(xiàn)。所以，各級黨政工組織，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要進一步提高認(rèn)識，對職代會決議的貫徹和職工代表提案的落實工作給予高度重視，要采取行之有效的方法，保證此項工作的正常開展。

對于職代會的各項決議，可以由職代會民主管理委員會指定專人負(fù)責(zé)，對決議貫徹落實情況進行跟蹤檢查，特別是要對職代會決議是否按進度實施、實施過程中是否存在問題等向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)遞交書面報告，并將跟蹤檢查結(jié)果定期向職代會或代表團組長聯(lián)席會議匯報，這樣，既可保證職代會決議的具體落實，又可使民主管理干部得到鍛煉，提高參政議政能力。

對于職工代表提案，在職代會對提案征集整理立案后，職代會民主管理工作委員會可以督促行政主管部門，對提案實行“四定一答”制度。“四定”即：定實施方案、定落實時限、定實施部門、定專人負(fù)責(zé)；“一答”即在職代會上作提案解答報告。要按照提案的內(nèi)容、分類和完成時間，由民主管理專門工作委員會聯(lián)合實施檢查。對已實施完畢的提案，要督促有關(guān)部門及時予以答復(fù)，對未實施的提案，要說明暫時不能實施的理由，同時將提案落實檢查結(jié)果向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，并在下次職代會上向職工代表報告落實情況。這樣既體現(xiàn)了對職工主人翁地位和民主管理權(quán)利的尊重，又體現(xiàn)了對職工參與企業(yè)管理民主程度的肯定。

第五，要提高職代會質(zhì)量，有必要嘗試建立職工代表述職制度。為了增強職工代表的代表意識和責(zé)任感，確保代表履行好自己的權(quán)利和義務(wù)，把企業(yè)的民主管理工作推向一個更高的層次，各級職代會應(yīng)該逐步建立和進一步完善職工代表的述職制度，主要是根據(jù)職工代表和代表團組長的權(quán)利及義務(wù)、職工代表責(zé)任制的要求，明確職工代表述職的內(nèi)容，讓職工代表回顧分析自己本年度履行職責(zé)的情況，接受本級職代會職工代表和本單位職工的監(jiān)督，增強職工代表的責(zé)任感，使工會在開展民主管理工作中有一支骨干力量，為強化企業(yè)的民主管理起到積極的推動作用。同時，要進一步健全管理制度，加大考核力度，把日常培訓(xùn)和會前培訓(xùn)緊密地結(jié)合起來，采取定期組織職工代表脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、開展知識競賽、組織職工代表參加企業(yè)民主管理實踐活動、一事一訓(xùn)、以會代訓(xùn)等有效形式，學(xué)習(xí)有關(guān)民主管理規(guī)定及文件、法規(guī)等，不斷提高職工代表的理論知識和參政議政能力。

要實現(xiàn)職代會的創(chuàng)新與發(fā)展，在新形勢下必須積極推行以職代會為主要載體的廠務(wù)公開制度。

實行廠務(wù)公開制度是落實職工知情權(quán)的重要舉措，是廣大職工群眾參與企業(yè)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一個創(chuàng)舉。通過實行廠務(wù)公開，使職工的知情權(quán)、參與權(quán)有了明顯的提高。公開取得了豐碩的成果。對于在實行廠務(wù)公開取得的這些成果和經(jīng)驗，我們要及時加以總結(jié)和吸收，以此來保證職代會的創(chuàng)新和發(fā)展。

第一，廠務(wù)公開制度的實行，增加了職代會制度的權(quán)威性。廠務(wù)公開的相關(guān)文件，在進一步明確了實行廠務(wù)公開的指導(dǎo)原則、總體要求、主要內(nèi)容、實現(xiàn)形式及組織領(lǐng)導(dǎo)等問題的同時，對新形勢下職代會審議建議權(quán)、審議通過或否決權(quán)、審議決定權(quán)和評議監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容、效力和實行廠務(wù)公開責(zé)任追究制度，作出了明確的規(guī)定，為職代會制度的堅持、完善、創(chuàng)新和發(fā)展指明了方向。我們要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，探索新形勢下職代會制度的實現(xiàn)形式，拓寬范圍，豐富內(nèi)容，創(chuàng)新形式，規(guī)范程序，使職代會切實發(fā)揮企業(yè)民主管理的主渠道作用。

第二，廠務(wù)公開工作的逐步開展，為職代會建設(shè)提供了一個更有效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。在推行廠務(wù)公開工作中，各企業(yè)逐步實行了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、工會紀(jì)委等部門協(xié)調(diào)推動、職工群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。廠務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)機制和組織體制建設(shè)為廠務(wù)公開工作的推行和深入，起到了關(guān)鍵的保證作用。在企業(yè)民主管理工作中，我們應(yīng)該繼續(xù)堅持這一體制和機制。

第三，廠務(wù)公開工作從落實職工的知情權(quán)入手，為職工民主決策、民主管理、民主監(jiān)督奠定了堅實的基礎(chǔ)。參與的前提是擴大廣大職工的知情權(quán)，不知情就沒有辦法去參與和監(jiān)督。廠務(wù)公開的實現(xiàn)形式主要是通過職代會，以職代會為主要載體，其基本形式主要是通過各種會議、電視、廣播、局域網(wǎng)、礦情發(fā)布會等，輔助形式是廠務(wù)公開欄。通過這些有效的形式，向廣大職工廣泛公開企業(yè)內(nèi)部情況，使職工群眾參與民主決策、參與民主管理、參與民主監(jiān)督成為可能。而職代會的最終目標(biāo)就是實現(xiàn)企業(yè)的民主管理，所以，廠務(wù)公開與職代會是相輔相成，相互促進的。為了更好地推進企業(yè)的民主政治建設(shè)，我們有必要在企業(yè)改制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下探索廠務(wù)公開的實現(xiàn)形式和運行方式，以此來推進職代會的建設(shè)。

隨著企業(yè)改革的不斷深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，公司制成為企業(yè)發(fā)展的主要形式。廠務(wù)公開工作的推行和深入，進一步加強了企業(yè)的民主管理工作，促進了現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步完善，使企業(yè)的民主管理工作真正成為一種長效機制。廠務(wù)公開工作要求把主體公開、民主監(jiān)督、按現(xiàn)代企業(yè)制度辦事、全心全意依靠工人階級的原則融入企業(yè)管理的全過程，使企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善，決策民主化、科學(xué)化進程得到了進一步的加強，實現(xiàn)了“以人為本”的科學(xué)管理。這是企業(yè)民主管理工作的落腳點，更是加強企業(yè)民主管理的切入點，也是職代會制度建設(shè)必須繼續(xù)堅持的方向。按照《職工代表大會條例》的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)一般每年至少要召開一次職代會，在企業(yè)遇有重大決策事項或重要的涉及職工切身利益的方案或議案出臺時，可臨時召開職代會或代表團組長聯(lián)席會議。但是企業(yè)民主管理的大量工作，是在職代會閉會期間完成的。廠務(wù)公開制度的實行，使職工民主管理由點連成了線，使企業(yè)的經(jīng)營管理工作與民主管理結(jié)合得更加緊密。所以，我們要在積極推行和逐步完善廠務(wù)公開制度的過程中重點加強以下幾個方面的工作：一是要進一步規(guī)范廠務(wù)公開的形式、程序和內(nèi)容。還職工的知情權(quán)就是有效的監(jiān)督。企業(yè)重大的改革改制方案、生產(chǎn)經(jīng)營過程中的重大決策、涉及職工切身利益的重要規(guī)章制度等是否符合相關(guān)政策，是否同國家的法律法規(guī)相一致，是否符合現(xiàn)代企業(yè)的要求，只有職工群眾來進行評判。所有這些工作，只有通過實行廠務(wù)公開才能得以實現(xiàn)。二是要進一步完善企業(yè)的決策機制。企業(yè)決策是否科學(xué)，只有充分發(fā)揚民主才能得到保證。職工群眾是企業(yè)的主人，對企業(yè)存有濃厚的情感，只有群策群力，發(fā)揮好職工的聰明才智，通過實行廠務(wù)公開，問計于民，才能促進企業(yè)決策的科學(xué)化。三是要實行有效的管理。廣大職工群眾處在生產(chǎn)經(jīng)營的第一線，對企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，只有他們最有發(fā)言權(quán)。通過實行廠務(wù)公開，企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)營管理過程中的問題，才能有效地提高企業(yè)的管理水平。

努力提高職代會的質(zhì)量和積極推行廠務(wù)公開制度，充分發(fā)揮好職工代表和職工群眾的民主管理權(quán)利，對更好地發(fā)揮職代會源頭參與和決策參與、民主管理的主渠道作用有直接的關(guān)系，有助于職代會制度的發(fā)展、完善。