地方高校應對學生突發事件存在的問題及對策

舒會霞 等

摘要：地方高校學生突發事件屢屢發生，學校在應對上存在危機意識淡薄，能力不強，管理機制不完善等主要問題，為了及時有效地應對突發事件，需要強化管理層風險管理意識，提升各層面應對學生突發事件能力，完善應對學生突發事件管理機制。

關鍵詞：地方高校 突發事件 原因 對策

隨著高等教育大眾化，地方高校招生規模日益擴大，各種涉及安全穩定的學生突發事件屢屢發生，既干擾了校內的正常秩序，也損害了高校的聲譽和形象，甚至影響著地方高校的穩定和發展。為此，如何及時有效地應對地方高校學生突發事件，成為高校管理中的重點與難點。

1 地方高校學生突發事件常見類型

從近年來地方高校發生的校園事件來看，易突發的常見類型有：

1.1 公共衛生事件。此類事件的特點是：初期易被忽視，一旦爆發，傳播速度快、傳染面廣、危害性大，典型案例有2003 年 SARS 疫情、2009 年“甲流”爆發。

1.2 示威事件。大學生集體生活在相對封閉而單純的校園中，對外界充滿了好奇和新鮮，當涉及敏感性事件發生時往往會引發成高校危機事件，如在保衛釣魚島游行示威事件中，學生出現了群體性聚集并參加了社會上的游行示威。

1.3 校園治安事件。很多地方高校處于城市郊區或城郊結合部，學校周邊環境復雜，一些店鋪經營項目繁多，例如通宵網吧，麻將室、酒吧等，社會閑雜人員多，容易發生治安案件，如聚眾鬧事、打架斗毆等，甚至有感情糾紛而引發社會人員闖入校園殺人的刑事案件。

1.4 高校師德滑坡事件。當前一些不良社會思潮直接沖擊了高校的師德建設，導致一些師德敗壞事情頻頻發生，如違規收費、違規評優評獎、超越師生界限的男女關系等。

1.5 大學生心理健康問題引發的突發事件。當前大學生心理健康問題的嚴峻性已經不容置疑，地方高校在大學生心理健康教育上不到位，因心理問題引發的自殺、自殘、殺人、同性戀、離校出走（失蹤）等事件時有發生。

1.6 大學生合法權益受損事件。由于地方高校管理的漏洞，大學生的合法權益也往往會在不知不覺中受到損害，會因學生的一些沖動行為引發突發事件，如學生集體罷課罷餐、上訪、狀告學校、打砸學校公共設施等。

2 地方高校應對學生突發事件存在的主要問題

2.1 危機意識淡薄

在地方高校，部分管理者對突發事件應對理解上存在一定誤區，認為校園內環境相對穩定、封閉，很少有風險，學生突發事件發生的概率低，對突發事件的應急管理投入高、產出低，因此無需花大量的人財物去預防和應對發生概率較低的突發事件。而大學生群體由于年齡、個性和知識儲備等因素，在日常生活中以學習、參加各類社團活動、協調各類人際關系為主，不會主動學習、積累應對突發事件的知識和能力，有的甚至對學校采取的應急措施不配合，危機意識淡薄的這類學生更可能在突發事件中被動參與或承受后果。

2.2 應對學生突發事件能力不強

地方高校在學生突發事件的應對管理上顯得過于被動，能力不足。首先，缺少專門的人員從事突發事件的研究，沒有一套完善的理論體系，缺乏應對突發事件有效的指導方案。其次，缺乏有效的應對突發事件管理組織體系，平時由保衛處、專職學生工作者進行應急管理，當突發事件發生時，臨時組織合作的各部門配合能力欠缺，降低了高校突發事件應對處理能力。再次，部分管理者和學生應急知識和技能缺乏，大部分地方高校應對各種緊急事件的應急演練培訓工作基本還處于空白狀態，僅僅是理論上、課堂上的“安全教育”，這種學習，缺少應對突發事件的經驗積累，缺乏獨立分析和靈活應變的能力培養。因而，在面臨突發事件時，沒有足夠心理準備，無法沉著應對，不能做到事先預見、迅速處置并有效控制，事件發生后，不能做到及時有效地進行心理疏導和消除突發事件帶來的諸多負面影響。

2.3 應對學生突發事件管理機制不完善

①應對學生突發事件的預案操作性不強。地方高校相關部門把突發事件管理當成應對檢查的形象工程，預案內容大同小異，表達簡單，缺乏應對學生突發事件的處理和操作程序，沒有對預案進行模擬演習，發現不了預案的漏洞。當突發事件發生時，預案實際操作性不強，不能很好地發揮指導作用，往往依賴于領導個人的判斷和指揮能力、協調能力來應對處置；事件過后，疏忽對事件進行總結和對現有預案進行評估和完善。這種預防機制的隨意性和不確定性難以形成一套成熟的應急處理操作方案，也無法實現持續有效的應急管理。

②心理干預機制薄弱。隨著大學生心理問題的頻繁出現，地方高校對學生的心理問題日趨重視，成立了心理咨詢中心，新生入學時通過心理測試進行心理健康狀況摸底。但由于專業心理咨詢師少，硬件建設落后，且地方高校學生大部分來源于農村，家庭和個人長期對心理問題的忽視，也有部分學生對心理問題仍存有偏見，這些原因使學生出現心理問題疏導不及時，也導致了學校對在校學生的心理狀態了解不到位，心理干預的實際效果并不理想。

③輿情導向機制不健全。地方高校在應對突發事件時，對輿情導向沒有引起足夠的重視，學校擔心其形象受到影響或導致更大的事件發生，往往在事發的第一時間采取封閉消息的措施，沒有進行積極的輿情導向，由正規組織、權威部門發布信息，向全體師生、媒體或政府相關部門介紹突發事件并及時給出學校政策和處理方案，造成了各類猜測的產生和蔓延，對控制局勢造成了不利的影響。

④反饋評價、恢復機制缺失。任何一次突發事件都會給高校造成損失。事發后，大多數地方高校缺少對應急處理過程進行分析、評價和總結，沒有對處理的效果征求廣大師生和相關部門的反饋意見，沒有根據處理的效果對預案進行及時修改和完善，事后沒有及時在師生中進行的警示教育和心理恢復教育，沒有對事件的預防和避免進行深入研究，為同類突發事件的再次發生埋下隱患。

3 地方高校應對學生突發事件的主要對策

3.1 強化管理層風險管理意識

實踐證明，風險管理作為一種科學的管理手段，能有效地提升突發事件應對能力，增強應急管理工作預見性、科學性和主動性。良好的風險防范意識能夠減少風險的滋生，培養高校管理層風險管理意識，創新管理理念，把風險管理貫穿應急管理全過程，將對高校管理階層思維和行為方式產生重要影響。只有管理層對突發事件有了足夠的風險認識，才能切實做到防患未然，確保突發事件一旦發生，能夠及時有效處置，最大限度地減少損失和影響。

3.2 提升高校應對學生突發事件能力

①設立職責明確的應對學生突發事件管理機構。在地方高校，可設立應對學生突發事件管理組織作為常設機構，在機構的設置上要涉及到學工、保衛、宣傳、衛生、心理咨詢等多個部門；在人員構成和工作內容上要具有延續性，使事件處理后的經驗和教訓能夠有效保留和積累；在工作職責上要對應對突發事件進行理論和實踐研究，形成一套操作性強的應對突發事件方案并付諸實施；建立相應的應對突發事件培訓和教育機制，承擔學校的應對突發事件管理培訓和預演工作；防范和預警突發事件，突發事件一旦出現，在學校領導的組織和協調下能快速地起到處理危機的作用。

②建立一支高效的基層學生管理隊伍。地方高校的基層學生管理隊伍一般由與學生接觸最直接的分管學生工作領導、學生輔導員、班主任組成。提升其管理能力可以從以下方面入手：一是隨時掌握學生的動態。經常性地深入到班級、走訪宿舍、與任課教師、宿舍管理員溝通，及時、真實地了解學生的思想行為，為做好學生的思想教育工作奠定良好的基礎。二是平時做好思想工作，盡量預防突發事件的發生。深入細致地開展學生的思想政治教育工作，探究思想政治工作的有效方法，引導學生正確處理人際關系，遵紀守法，提高自我控制能力，減少盲目沖動，樹立起強烈的社會責任感，防止和減少突發事件的發生。三是定期對基層學生管理隊伍進行突發事件管理培訓。在培訓中，即可進行突發事件的應對預演，也可將地方高校中發生過的突發事件進行討論、分析及對處置效果進行評價，讓其了解及熟悉同類突發事件的應對策略，積累應對經驗，培養其預見能力、分析能力、判斷能力、應變能力，讓其在以后碰到類似的突發事件能做出合理的決策，爭取到處理突發事件的主動權。

③加強學生應對突發事件的教育和培訓。重視大學生應對突發事件的教育工作，全面提高心理健康素質和突發事件應對能力，是地方高校面臨的新任務。首先，加強學生危機教育，提高學生預防能力。將安全觀念融入學生生活及課堂教學中，也可編寫一些安全手冊，介紹學生人身安全、自然災害、交通安全事故、公共衛生等事件，培養學生敏感性、理智性，善于從各個角度客觀地感知和分析校園突發事件的潛在隱患的信息，學會怎樣去分析、核實信息可信度。其次，高校可以以教學院系為單位用個案形式進行訓練。擬定可能發生的突發事件模式，學生們扮演不同角色并摸仿真實的情境，定期加以演練，事后通過應對突發事件管理機構進行分析、點評、總結，在實踐中加強學生應付突發事件的綜合能力。再次，提高大學生自身心理素質，加強心理干預。通過課程和畫報、情景劇等形式在大學生中普及心理健康知識，注重大學生自身的心理調節，充分發揮學校心理咨詢中心的作用，對心理有問題的學生及時有效進行干預。

3.3 完善應對學生突發事件管理機制

①建立動態的突發事件應對預案體系。地方高校應結合學校的實際情況，由應對突發事件管理機構制訂應對學生突發事件總體預案作為應急管理的行為指南，總體預案應對相應的應對機構、組織領導、資源保障、恢復重建等方面做出具體安排，明確在突發事件中誰“做什么”和“怎么做”的問題。在總體預案基礎上，充分考慮時間、空間、對象的因素，制定各類事件的專項預案，定期組織師生進行預案培訓和演練，在實踐中不斷發現問題并進行針對性的整改和完善，建立健全一套科學、規范、操作性強的動態應急預案體系。

②加快心理干預機制建設。地方高校急需建立一支有數量保證的專業心理咨詢隊伍，加強大學生的心理健康教育，掌握學生心理狀態，建立個人心理檔案，及時疏導和排解學生的心理問題，預防和減少因心理疾病引發各類突發事件。當突發事件出現時，學生容易處于集體恐懼的心理陰影下，此時，及時的心理干預和疏導可以有效地控制學生的負面情緒和非理性行為，防止事態的進一步擴大。學校可以多方位的進行心理干預：基層學生管理隊伍通過談心開導減輕學生心理上壓力；高校相關領導可進行探望和慰問，實施有效的交流溝通，引導其積極的進行自我心理調適；心理咨詢機構要在全校范圍內開展心理恢復工作，特別是對那些受害或經歷過突發事件的學生進行關心和安撫，消除心理恐懼和焦慮，以免引發嚴重的心理障礙，在必要時還應聘請心理咨詢專家來校幫助學生重新回到正常生活。

③加強輿情導向機制建設。突發事件伊始，學校需第一時間在校內發布聲明，就突發事件、帶來的危害以及工作進展進行說明，爭取師生配合，緩解師生心理壓力。并盡快調查了解事情的真相，適時與利益相關人員和媒體進行溝通，主動爭取輿論主導權，闡述學校的立場，回答提問，澄清事實，將事件真相及時通報在各類官方媒體中，在各類交流平臺上給予正面引導，穩定師生的情緒。事件及時并正確地披露，不僅能澄清事實真相，而且能引導學生采取理智的行為，讓社會各界獲得及時、客觀的信息，避免學校的利益和形象受損害。

④建立和健全事后評價、恢復機制。突發事件后，學校需對整個事件進行分析和總結，對突發事件的預案和處理效果進行評價，提出改進的意見和建議，對同類事件進行風險評估，及時消除隱患，為以后應對學生突發事件管理做好充分的防范工作。突發事件后，形成專門的調查處理報告，并及時給予公布，讓全校師生了解真相。突發事件會給高校造成一定程度的物質和精神上的損失，其物質上的損失容易修復，精神上的損失往往需要花更長時間更多精力才能修復，所以需要多部門的配合，通過及時持續的心理干預和輿情導向，來恢復師生的心理，維護學校的社會形象和聲譽，使高校各方面工作恢復正常。

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課題項目： 2012年懷化學院校級課題“地方高校突發事件應對機制研究”（編號HHUY2012-18）。

作者簡介：舒會霞（1977-），女，湖南溆浦人，講師，碩士，從事教育管理研究；袁術林（1978-），男，湖南湘潭人，講師，碩士，從事思想政治教育研究。