公辦高職院校推行公司化改革的構想

張潔

摘要：隨著大學本科擴招以及入學門檻的降低，高職院校普遍面臨著生源減少、教育資金投入不足、競爭加劇等問題。由于公辦高職院校在管理體制和辦學機制方面存在先天缺陷，不適應市場經濟下高等職業教育行業發展的需要，發展受到限制，生存面臨考驗。隨著我國市場經濟的發展和日趨完善，市場在社會資源配置方面的作用越來越強，因此，高等職業教育發展，必須適應市場經濟形勢，以“現代產權制度為基礎，發展混合所有制經濟”的要求，切實加快高職院校改革步伐，實行以股份制改造為主要內容的體制轉軌，真正讓學校走進市場，融入市場。

關鍵詞：公辦高職院校 公司化改革

1 公辦高職院校推行公司化治理模式是教育市場發展的必然選擇

1.1 高職院校的主要問題：機制不健全、經費不足、競爭激烈

高職教育已經成為我國高等教育的重要組成部分，但是由于歷史的原因大部分公辦高職院校由中等專業技術學校升格而來，在后來的發展過程中又受到資金、師資、辦學機制和辦學模式等因素的制約，發展舉步維艱。當前公辦高職院校面臨的主要問題：一是歷史的原因造成公共財政投入不足以致經費不足，制約學校發展；二是自動辦學決策機制不健全導致專業性不強，教學質量不高；三是計劃生育政策的長期效應導致生源不足，院校競爭激烈。究其原因，除了外部環境的影響，學院發展動力的不足從根本上講是由于治理模式落后和辦學機制的創新能力不足。

1.2 體制、機制問題是高職院校困境的深層原因

公辦高職院校生存困境更為深層的原因是高職院校的治理模式、學校產權制度承襲以往計劃經濟體制下的模式，不能適應市場經濟下教育產業發展的需要，主要表現在以下方面。

1.2.1 治理結構缺失，制約發展

科學民主決策機制缺失。目前高職院校的決策都是由以上一級的行政任命為基礎的人事班子決定的，沒有形成以學校董事會為決策基礎的重大事項決策機制。學校的重大事項往往由沒有學術背景的行政“領導班子”或“院校黨委”決定，缺乏學術骨干和廣大教職員工參與學校決策和管理的機制，導致“領導班子”權力過大。行政權力對學校的教學和學術事務起著決定性的作用，行政領導掌握著學校的人權、財權等各項資源，主導著學校的發展決策和教學事務，而學校的教學、學術骨干在學校發展的決策過程中沒有充分的發言權，外行領導內行的情況在院校中非常普遍。由于治理結構的缺失，造成辦學自主權的缺失，決策難以從院校的辦學實際出發，制約了院校的發展。

同時，由于沒有形成對學校各項決策的監督機制，教職工對事關學校發展的各項重大決策事項又缺乏監督的權力。面對多變的市場，僵化的治理體制和決策機制的扯皮推諉成為院校發展的阻力。

1.2.2 產權不清，責權不明

公辦高職院校體制的主要問題是學校產權不明晰、資產所有權與經營權不能分離。我國公辦高等職業技術學院的產權邊界非常模糊，從表面上看似乎國有資產得到了某種程度的保護，但是從實際情況看，校產的保值增殖不僅是國有資產的正常增殖，更是教職員、學校管理者的勞動付出和勞動創造的結果。《中華人民共和國教育法》只是明確學校中的國有資產所有權，規定“學校及其他教育機構中的國有資產屬于國家所有” ，而對行使國有資產所有權的相關權能的主體、非國有資產的性質以及國有資產和非國有資產的關系都未能明確，國家和高職院校的財產權邊界不明晰。這種制度的不完善，不僅會導致學校受到上級機構過多的行政干預，影響辦事效率，阻礙發展，也不利于院校吸收多元投資主體的投資資金。

高職院校的現實困境為公司化運作高職校企合作提供了現實需求。無論是從外部條件看還是從內部實際看，公辦高職院校推行公司化的股份制改革是市場經濟的必然選擇。

2 推行公司化運作模式的構想

公辦高職院校推行公司化的股份制改革的關鍵，一是確立董事會領導下的校長負責制，二是分步實施股份化改革，實現校產的法人資產制和產權關系明晰化。

2.1 法人治理結構的確立

高校法人治理結構是指在一定的財產權基礎之上，為實現高效的教育目標就高校內部的組織機構設置及其相互之間的權力配置、制衡、制約關系的機制安排。高校法人治理結構應該遵循教育規律、保障學術自由、教育法人人格獨立、教育非行政化的原則。

隨著我國經濟市場化程度的加深，我國高等教育也將進一步趨向市場化，多元化的辦學模式將成為高職院校的主流模式。在高職院校的法人治理及內部運行管理方面，實行股份制公司化的治理模式，將成為投資辦學者更適合的選擇。而建立董事會及監事會，實行學校董事會領導下的校長負責制，將成為新型院校的必然選擇。

公司化治理結構的關鍵是實現所有權與經營權相分離，并建立權力制衡機制。因此，公司化的學校治理機制必須具備三個要素：一是學校章程；二是董事會、監事會；三是校長負責制。

學校章程具有學校“憲法”的地位，合法的學校章程對全體學校投資者具有法律約束力，是學校法人治理運行的基礎和保障。學校章程首先是確定權利、義務關系的基本法律文件，對學校各利益相關者都有法律約束力；其次章程是學校法人治理結構的制度載體，規定了各利益相關者參與學校重大事項決策的席位比例；再次章程是明確董事會和校長的職責，強化責任追究機制的基礎；最后學校章程是解決學校股權糾紛問題的依據。

學校董事會與現行學校領導班子集決策權和執行權于一身不同，學校法人治理結構應該以董事會及其領導下的校長負責制為主要構架，以實現決策權、執行權、監督權的分離。普通高等學校董事會要根據新形勢的要求優化組織和轉換機制。普通高等學校董事會除了發揮產學研之間的聯系與協調作用之外，更重要的是對學校的辦學活動施加有效的影響。優化董事會組織，可借鑒國外發達國家組建高校董事會的經驗，吸收各界人士加入董事會，包括政府官員、高教專家、企業界人士、社會名流等，并賦予相應的職責和職權，制定科學的議事程序，使他們成為社會參與辦學的代言人，真正成為高校發展的推動力和辦學活動的約束力。

實行董事會領導下的校（院）長負責制，使學校擁有較大的辦學自主權。根據責權對等的原則，校長負責處理學校的日常教學科研活動，完善學校的管理，校長全權代表學校并負責，賦予校長決策權、指揮權、人事權、考核權和財務權，同時健全學校領導機構核心機制。

2.2 院校股份化改革分步實施

2014年國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加快發展現代職業教育，確定了加快發展現代職業教育的五大任務措施，其中一項就是引導、支持社會力量興辦職業教育，“積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦職業教育；探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利”。

高職院校產權的多元化是學校發展的必要條件。學校在廣泛吸收多種來源的社會投資，建立多元化籌資渠道的同時，學校的產權結構也將實現多元化。學校的資金不僅來源于政府的教育經費，而且將更多來源于外部企業法人投資和教職員工個人。多元化產權結構不僅增強了學校的籌資、融資能力，而且是優化學校法人治理結構的基礎。學校教職員工通過股份化改革，成為學校的股東，成為學校的主人，股份持股的激勵作用將顯現，人的創造性、積極性將得到充分發揮。這種所有權與辦學權分離的方式，也可以有效地避免投資者干預學校辦學自主權的情況出現。

產權關系明晰化是高職院校公司化改革成功的關鍵。高職院校產權改革要分步實施，首先要以明確的“學校章程”來確定學校的所有權與經營權的分離，然后組建學校股份公司，以企業化的形式進行高校管理。

①首先對學校資產（包括無形資產）進行清產核資，對存量資產進行定價。

②根據清產核資確定的校產價值，規劃未來股份結構比例（國有股份比例、企業法人股份比例、自然人股份比例）。

③募集股份。企業入股應該以投入資金或實物資產入股的形式，個人入股可以用專業人員的技術、專利等無形資產對價的形式購買。

④以募集的入股資金置換目前學校中的國有資產份額。

⑤以置換出來的產權為基礎，成立學校股份有限公司。以公司化模式實現學校的良性運作。

為了實現學校公司化改革的目標，客觀上要求通過對學校與實體產權的界定建立一個在法律上強有力的產權制度，以利于提高資源的利用效率和配置效率。

參考文獻：

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