火力發(fā)電煙氣脫硝改造工程造價與控制

余人星

摘 要：按照國家節(jié)能減排工作總體部署，“十二五”期間，我國要完成全國氮氧化物排放量削減10%的目標(biāo)，對在役的火電機(jī)組進(jìn)行脫硝工程改造是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要保障。通過招標(biāo)投標(biāo)制度選擇合適的設(shè)計、施工單位及進(jìn)行設(shè)備、材料購置，利用好社會監(jiān)理機(jī)構(gòu)對工程項目進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和控制，以及按市場經(jīng)濟(jì)的要求并貫徹限額設(shè)計精神主動作好項目估算、概算、預(yù)算是脫硝改造工程造價控制的有效途徑和手段。

關(guān)鍵詞：脫硝改造 工程造價 招投標(biāo) 監(jiān)理機(jī)構(gòu) 控制

中圖分類號：TM611 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）04（c）-0184-02

1 工程造價概述

工程造價是指工程項目有計劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)無形資產(chǎn)及鋪底流動資金的一次性費用總和。

2 火力發(fā)電企業(yè)煙氣脫硝改造工程建設(shè)預(yù)算費用組成

（1）建筑工程費：是指脫硝裝置工藝系統(tǒng)所構(gòu)成的各類建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施工程。

（2）安裝工程費：是在脫硝改造工程中的脫硝電氣系統(tǒng)、脫硝控制系統(tǒng)等構(gòu)成生產(chǎn)工藝系統(tǒng)的各類設(shè)備、管道、線纜及其輔助裝置的組合、裝配及調(diào)試工程。

（3）設(shè)備購置費：在工程中，購置組成脫硝工藝流程的各種設(shè)備并將設(shè)備運至施工現(xiàn)場指定位置所支出的購置與運雜費用。

（4）其他費用：為完成脫硝改造工程項目建設(shè)所必須的，但不屬于建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備購置費的其他相關(guān)費用。

（5）動態(tài)費用：對構(gòu)成工程造價的各要素在建設(shè)預(yù)算編制年至竣工驗收期間，因時間和市場價格變化所引起價格增長和資金成本增加所發(fā)生的費用。

建設(shè)預(yù)算是對項目可行性研究投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算的統(tǒng)稱。其中建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備購置費和其他費用之和稱為靜態(tài)投資。

3 如何控制脫硝改造工程造價

脫硝改造工程的現(xiàn)狀：國家規(guī)定，對新建的火電廠，脫硝工程與新建電廠配套建設(shè)，同時設(shè)計、同時施工、同時驗收；對已建成的火電廠，對在役機(jī)組進(jìn)行脫硝改造工程建設(shè)。脫硝改造的工程是在已建成的火電廠的基礎(chǔ)上，在對已有的火電設(shè)備上進(jìn)行脫硝改造，使機(jī)組達(dá)到國家規(guī)定的氮氧化物的排放標(biāo)準(zhǔn)，已建成的現(xiàn)有設(shè)備、設(shè)施會對脫硝改造工程的場地、布置、施工等都會造成一定的限制，如何合理規(guī)范利用現(xiàn)有設(shè)備、設(shè)施、場地，提高脫硝改造工程的效率，降低工程造價呢？

3.1 做好脫硝改造工程概算、預(yù)算管理及限額設(shè)計

工程概算、預(yù)算是設(shè)計技術(shù)、施工技術(shù)以及工程建設(shè)在經(jīng)濟(jì)上的具體反映。它既反映了工程建設(shè)的全部投資情況，又反映了工程設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)價值，是控制工程造價的主要手段。提高項目投資效益，加強(qiáng)管理是控制工程造價的根本途徑。在1996年，國務(wù)院有關(guān)部門就明確提出概算必須實行“靜態(tài)控制，動態(tài)管理”。是控制工程造價的有效手段和方法。

脫硝改造項目改造靜態(tài)投資由建設(shè)工程費用、設(shè)備購置費用、安裝工程費用和其它費用四個部分組成。具體預(yù)算文件內(nèi)容包括建設(shè)預(yù)算說明書、總預(yù)算表、專業(yè)匯總預(yù)算表、單位工程預(yù)算表、其它費用表、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及相應(yīng)的附表、附件組成，并附有必要的預(yù)算造價水平分析及主要原因說明。《電力建設(shè)預(yù)算管理制度及規(guī)定》對表格形式內(nèi)容均做了較為詳盡的要求。工程建設(shè)概算、預(yù)算不僅是建設(shè)單位進(jìn)行工程建設(shè)招標(biāo)時編制標(biāo)底的依據(jù)，也是采購設(shè)備、申請材料的依據(jù)，還是施工單位編制施工計劃和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算的工具。因此，脫硝改造工程的概算、預(yù)算文件必須作到科學(xué)、客觀、可靠、經(jīng)濟(jì)、公正、適用。必須根據(jù)專業(yè)技術(shù)分工和設(shè)計圖紙，以及費用性質(zhì)分類，對工程進(jìn)行科學(xué)地分解，使之適應(yīng)計劃、統(tǒng)計、財務(wù)、施工管理方面的應(yīng)用需要，有效地控制脫硝改造工程的造價。

國家電力公司、電力規(guī)劃總院對“靜態(tài)投資，動態(tài)管理”作了明確的指示，以形成造價為主控制市場的局面。提出了電力建設(shè)項目必須推行限額設(shè)計，國家批準(zhǔn)的項目可行性報告書中靜態(tài)投資估算是項目設(shè)計的“限額”。項目初步設(shè)計概算的靜態(tài)投資，按同水平年比較，原則上不得超出批準(zhǔn)的限額，特殊情況下，經(jīng)論證也不得超出“限額”10%。否則要重做初步設(shè)計或重新報批項目可行性研究報告書。施工圖總預(yù)算不得超出初步設(shè)計概算，以切實解決電力工程建設(shè)項目超概算的問題。

3.2 在脫硝改造建設(shè)工程中引入招標(biāo)投標(biāo)方式

招標(biāo)投標(biāo)是最富競爭的一種活動，它充分發(fā)揮了競爭機(jī)制的作用，是市場主體在平等條件下公平競爭、優(yōu)勝劣汰，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，以較低的價格獲得最優(yōu)的工程、貨物或服務(wù)。在火電廠建設(shè)工程項目中也引入了招標(biāo)投標(biāo)的方式，原電力部在1997、1998年頒發(fā)了《電力工程設(shè)備招標(biāo)辦法》《電力工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》《關(guān)于全面推行電力工程施工、監(jiān)理招標(biāo)工作的通知》等有關(guān)在電力建設(shè)項目中采用招標(biāo)投標(biāo)方式的文件。

在火電企業(yè)建設(shè)工程中全過程引入招標(biāo)投標(biāo)制度是控制工程造價的有效手段。

2012年，大唐湖南分公司同時啟動了大唐華銀株洲發(fā)電有限公司、大唐湘潭發(fā)電有限責(zé)任公司、大唐金竹山火力發(fā)電公司三臺在役機(jī)組的脫硝改造工程，且全部采用EPC總承包的方式，分別在2011年末和2012年初進(jìn)行了脫硝改造工程的EPC總承包的招標(biāo)工作。在“控制合理工期、基建達(dá)標(biāo)投產(chǎn)”的火電建設(shè)方針的指導(dǎo)下，安裝工期與安裝質(zhì)量夠滿足建設(shè)單位的要求。2012年12月19日，大唐華銀株洲發(fā)電有限公司#4機(jī)組煙氣脫硝改造工程順利竣工，該機(jī)組是大唐在湘企業(yè)第一臺完成煙氣脫硝改造的在役的火電機(jī)組，通過招標(biāo)投標(biāo)選擇一個好的項目經(jīng)理和項目經(jīng)理部，加強(qiáng)對脫硝改造項目的管理，實行監(jiān)理制，對脫硝改造項目工程建設(shè)在成本、質(zhì)量、工期、合同管理上起到很好的管理、控制作用，有利控制脫硝改造工程造價。

3.3 在脫硝改造工程中引入社會監(jiān)理制，充分發(fā)揮社會監(jiān)理的組織和管理優(yōu)勢與作用

建設(shè)監(jiān)理是指對工程建設(shè)參與者的行為所進(jìn)行的監(jiān)控、督導(dǎo)和評價。它以工程建設(shè)活動為對象，以政策、法律法規(guī)，政府批準(zhǔn)的建設(shè)計劃、規(guī)劃，設(shè)計文件以及依法成立的承包合同為依據(jù)，以規(guī)范建設(shè)行為，提高建設(shè)的投資效益為目的的微觀建設(shè)管理。

社會監(jiān)理是在指由獨立的專業(yè)化的社會監(jiān)理單位，受業(yè)主的委托，對項目建設(shè)全過程實施的一種專業(yè)化管理。由社會監(jiān)理單位的取得《監(jiān)理工程師崗位證書》的注冊監(jiān)理工程師，通過對項目建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制和服務(wù)等一系列措施來實現(xiàn)的。在很多人的概念中，監(jiān)理僅僅是施工階段的質(zhì)量監(jiān)督，這種認(rèn)識是片面的，也阻止了社會監(jiān)理的應(yīng)用與發(fā)展。

電力工業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)行業(yè)，具有很強(qiáng)的行業(yè)壟斷性。在現(xiàn)階段火電建設(shè)工程中出現(xiàn)了投資來源多元化，投資使用有償化。在這種電力工業(yè)建設(shè)項目中市場經(jīng)濟(jì)的成分越來越高的情況下，對工程建設(shè)的管理就提出了更高的要求，工作量和難度也更大。

為合理使用資金，更有利于效益投資最大化，在脫硝改造建設(shè)工程中，作為建設(shè)單位，選擇一家依法成立、獨立的、智力密集、專業(yè)水平高的從事建設(shè)監(jiān)理工作的社會監(jiān)理單位是確保建設(shè)項目得以最合理實現(xiàn)的最佳途徑。

脫硝改造工程其工程技術(shù)復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)，投資高，規(guī)模大。無論是投資者還是建設(shè)者都難以承擔(dān)由于項目組織和管理失誤而造成的損失。隨市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，對項目建設(shè)的組織與管理提出了更高的要求。

火電建設(shè)行業(yè)社會監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極擺正自己的位置和努力提高自身的素質(zhì)，以適應(yīng)火電建設(shè)工程社會監(jiān)理的需求并勝任此工作。

隨著火電建設(shè)工程社會監(jiān)理機(jī)構(gòu)的素質(zhì)不斷提高，合理、有效、有序地利用好社會監(jiān)理單位對工程項目進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和控制。建設(shè)單位嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)選擇滿足要求的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，在脫硝改造工程建設(shè)中利用監(jiān)理機(jī)構(gòu)的服務(wù)起到最優(yōu)的“T（工期）、Q（質(zhì)量）、C（費用）、C（合同管理）”四大目標(biāo)管控作用。

在火電企業(yè)脫硝改造中，建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位共同按市場經(jīng)濟(jì)的要求并貫徹限額設(shè)計精神主動作好項目估算、概算、預(yù)算的工程造價事前控制等方式是脫硝改造建設(shè)項目中控制工程造價的有效途徑和手段。

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