企業效能監察的理論依據初探

張建東

摘要：企業效能監察在企業生存與發展中發揮的重要作用已被多年的實踐所證明，其基礎理論和應用理論也在實踐中得到不斷豐富和完善。然而，應該看到與效能監察在實踐中取得的成效相比，其理論研究尚較薄弱，效能監察在實踐中總結出的成功經驗和有效方法等，還沒有真正在理論上確立下來。比如，效能監察的地位和組織領導需要進一步明確，效能監察立法缺乏一定的權威性，等等。這些，需要我們在實踐的基礎上對效能監察的本質與作用、發生與發展進行認真的研究和探討，進而在理論上作出回答。

關鍵詞：企業效能監察 理論依據

1 社會主義初級階段生產力發展的理論是效能監察存在與發展的理論基礎

效能監察不是孤立的，它作為上層建筑領域的一部分，與一定的經濟、政治等社會條件是緊密聯系的，它的存在與發展首先依賴于一定的社會基礎。

黨的十一屆三中全會以來，中國共產黨作出了中國正處在社會主義初級階段的科學論斷，提出社會主義初級階段的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，這一矛盾正是效能監察在社會主義初級階段賴以存在和發展的前提條件。

更進一步說，效能監察對于解決社會主義初級階段的基本矛盾能夠發揮一定的作用，這一特性，決定了效能監察在社會主義初級階段這一特定的社會條件下不僅能夠存在和發展，而且具有一定的客觀必然性，這是效能監察的理論依據之一。

之所以效能監察在解決社會主義初級階段基本矛盾中能夠發揮作用，是因為效能監察能夠不同程度的改變與生產力不相適應的生產關系，促進生產力的發展，而生產力落后恰恰是社會主義初級階段的首要問題，是導致現階段主要矛盾的主要方面。

從效能監察的特性來看，它主要從兩個方面促進生產力的發展。

一是效能監察能夠促進生產力要素之間的最佳結合。

我國現階段生產力比較落后，就必須不斷改革生產關系中束縛生產力發展的因素，達到勞動者與生產資料的有效結合。

二是效能監察促進勞動生產率的提高。勞動生產率反映勞動生產力的大小，我國正處在社會主義初級階段，勞動生產率仍然很低，直接影響了生產力水平，提高勞動生產率是解決我國現階段主要矛盾的一個重要方面。

2 新時期的行政監察理論為企業效能監察的存在與發展提供了理論依據

企業效能監察是新時期行政監察工作內涵不斷深化的必然產物。十一屆三中全會以來，隨著黨的工作重心的轉移，紀檢監察工作的地位和作用、任務和職能不斷加強和深化，工作的方法和途徑也隨之發生了較大變化。新時期行政監察理論的核心是為經濟建設服務，在改革開放、加快社會主義現代化建設的新形勢下，企業紀檢監察部門要結合企業的實際和特點，找準位置，更新觀念，開拓創新，把工作職能溶于企業的生產、經營、管理中去，保證黨的路線、方針、政策在企業的貫徹落實，促進企業強化管理、提高經濟效益，為企業的改革、發展和穩定服務，這是新時期行政監察理論的內在要求。顯而易見，這一理論為效能監察的存在和發展提供了充分的理論依據，把企業效能監察作為企業監察部門實現職能作用的基本方式也就成為一種必然。

一是企業監察部門更好地為企業經濟發展服務需要效能監察。

企業監察工作為企業的經濟發展服務是新時期監察理論不斷深化的顯著標志。首先，企業效能監察是貫穿在企業生產經營管理過程中的監察活動，直接與企業的經濟活動發生聯系，而且這種監察方式最容易被企業經營管理者所接受和歡迎，所以企業監察部門通過效能監察這種監督管理方式，能夠使紀檢監察工作與企業的經濟活動更緊密、更有機地結合起來，更有利于服務職能作用的發揮；其次，效能監察使監察部門履行服務職能更具針對性，企業監察部門通過開展效能監察，能夠更好地選準服務的入手點，使企業領導所想的、職工所關心的變成我們服務的具體行動；再次，效能監察是監察部門為企業經濟發展服務的有效途徑。企業效能監察在促進企業改進管理、提高素質、增加效益等方面是直接的、具體的、明顯的，而且已經被實踐所證明，這就說明了效能監察這種服務途徑是積極的、有效的。

二是企業紀檢監察各項工作的有效開展和職能作用的充分發揮需要效能監察。

新時期紀檢監察職能作用是通過各項具體工作體現出來的，保證企業正確貫徹落實黨的方針、政策，維護企業的政治穩定，促進企業改革和經濟發展。一方面，效能監察能夠與紀檢監察各項工作緊密聯系在一起，促進各項工作深入、有效地開展，效能監察工作更能體現出綜合性的特點，它與紀檢監察各項工作密不可分，始終保持著一種互相補充、相互促進的關系。另一方面，效能監察作為一種高層次、綜合性的監督方式，它能夠把監察部門各項職能作用集中體現出來。開展效能監察，幫助企業整改問題、堵塞漏洞、挽回損失，促進企業改進管理、提高效益，從而使服務職能作用體現的更為突出。

三是企業紀檢監察工作更好地堅持標本兼治重在治本的原則需要效能監察。隨著新時期紀檢監察工作內涵的不斷深化，加大黨風廉政建設和反腐敗斗爭的治本力度顯得越來越重要。對于企業監察部門來講，如何按照標本兼治重在治本的原則，在企業內部建立有效的廉政機制，創造良好的廉政環境，提高各級管理者廉潔自律的自覺性，已經成為企業廉政建設和反腐敗工作的發展方向。標本兼治也正是效能監察的基本原則之一，特別是在黨風廉政建設和反腐敗工作中，能夠發揮出其它工作無可比擬的獨特的治本作用。可以說，效能監察也是一種廉政機制。

3 企業管理學理論也是企業效能監察存在與發展的理論依據

企業的根本任務和最終目的是發展生產力，提高經濟效益，要實現這一目標，加強企業管理是非常重要的一環。企業管理是對企業生產經營活動進行的計劃、組織、指揮和控制等一系列管理活動的總稱。企業管理的兩個基本職能，即管理組織生產力與維護和發展一定的生產關系，是通過具體的管理工作來體現的，表現為一定形式的管理運動。企業管理學認為，形成有效的管理運動，就必須使企業管理機構、管理制度、管理方法和管理者之間構成一個連續的、良性循環的封閉回路，通過有機結合和合理配置，使管理活動發揮最佳效能。在整個管理運動中，有效靈敏的監督與反饋機制和制約管理的動力因素是必不可少的環節，這是企業管理學一般指導原則的一個重要觀點。而企業效能監察作為一種監督檢查活動，其根本目的是促進企業管理活動發揮出最佳效能。這一目的是通過對管理過程監督、檢查、建議、處理、控制、反饋的程序來實現的。很顯然，企業效能監察屬于企業整個管理運動中的一部分，因而企業管理學理論也是企業效能監察的理論依據之一。

企業效能監察作為企業管理的重要組成部分，它的根本目的與企業的根本目的是相同的，與企業其它監督、業務部門的目標也是一致的。企業效能監察是現代企業制度下加強企業管理的客觀需要，效能監察的本質作用是客觀的，更深層次的作用還遠未被發現和挖掘，不能由于我們認識上差異就懷疑這種作用的客觀存在，只要我們不斷地去研究、探索、實踐，企業效能監察必然會有遠大的發展前景，必將在社會主義經濟建設中發揮出更大的作用。endprint