明確任務(wù) 狠抓落實全面推進(jìn)礦山粉塵防治工作
-----在全省礦山粉塵防治工作現(xiàn)場會上的講話

浙江省國土資源廳副廳長 張金根

召開全省礦山粉塵防治工作現(xiàn)場會，主要任務(wù)是總結(jié)前階段工作，研究部署下階段任務(wù)。我們實地考察了國家級綠色礦山試點單位建德海螺水泥有限責(zé)任公司洞山石灰石礦，聽取了3個單位的經(jīng)驗介紹，這些經(jīng)驗都很好、很實用，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，就推進(jìn)全省礦山粉塵防治工作，講三點意見。

一、探索機(jī)制、完善制度，全省礦山粉塵防治工作開局良好

自2013年省委省政府部署開展浙江省大氣污染防治行動計劃以來，全省各級國土資源部門高度重視，把這項工作作為提升礦山粉塵防治管理水平，改善礦山生態(tài)環(huán)境的有利機(jī)遇和有效抓手，上下聯(lián)動，齊抓共管，礦山粉塵防治工作取得了階段性成效。主要做了以下工作。

1.制定完善了礦山粉塵防治管理制度

2014年，經(jīng)過前期精心準(zhǔn)備、現(xiàn)場詳實調(diào)查、反復(fù)嚴(yán)謹(jǐn)論證、廣泛征求意見、反復(fù)修改完善等過程，省國土資源廳會同省環(huán)保廳編制并下發(fā)了《浙江省礦山粉塵防治技術(shù)規(guī)范（暫行）》《浙江省礦山粉塵防治管理暫行辦法》等兩個規(guī)范性文件，明確了礦山粉塵防治工作要求，強(qiáng)化了礦區(qū)粉塵的防治措施，提出了防治管理、檢測評價標(biāo)準(zhǔn)，制定了開采礦產(chǎn)資源產(chǎn)生粉塵、揚(yáng)塵的生產(chǎn)活動對非現(xiàn)場作業(yè)人員所處環(huán)境產(chǎn)生影響防治管理的相關(guān)制度。這一系列制度的出臺，為浙江省礦山粉塵防治工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和制度保障。

2.全面啟動了礦山粉塵防治專項行動

為了確保全面完成省委省政府下達(dá)的礦山粉塵防治目標(biāo)任務(wù)，繼礦山粉塵防治管理兩個規(guī)范性文件出臺之后，省國土資源廳又會同省環(huán)保廳研究制定了《浙江省礦山粉塵治理專項行動工作方案》，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、主要內(nèi)容、實施步驟、職責(zé)分工及保障措施。到目前為止，寧波、紹興、湖州、衢州市和部分縣（市、區(qū)）國土資源局也制定了具體行動方案，為這項工作順利推進(jìn)打下了良好基礎(chǔ)。其中，寧波市早在2014年就全面啟動了礦山揚(yáng)塵整治專項行動，通過整治礦山爆破、破碎、加工、運輸?shù)壬a(chǎn)過程，來控制粉塵、揚(yáng)塵的產(chǎn)生。湖州市提出，到2016年12月底前，所有在采礦山要按照《浙江省礦山粉塵防治技術(shù)規(guī)范（暫行）》要求實現(xiàn)達(dá)標(biāo)運行。建德、奉化、長興等地也積極開展礦山粉塵防治行動，并取得了較明顯的成效。

3.探索建立了礦山粉塵防治工作機(jī)制

一是從源頭上建立了采礦權(quán)總量調(diào)控機(jī)制。省廳嚴(yán)格實施各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃，優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)空間布局，逐級下達(dá)礦產(chǎn)資源開發(fā)總量管控指標(biāo)，層層落實責(zé)任，有效控制了開采總量，從源頭上減少礦山粉塵的排放。經(jīng)過持續(xù)不斷的整頓、整治，到2014年底，全省共有持證礦山1246家，比2013年凈減少礦山181家，下降12.68%。二是在審批中建立了環(huán)境評價優(yōu)先機(jī)制。省市縣國土資源部門在頒發(fā)采礦許可證之前，嚴(yán)把環(huán)評前置關(guān)，將環(huán)評作為核發(fā)采礦許可證的前置條件，凡是環(huán)評通不過的項目一律不發(fā)采礦許可證。三是在監(jiān)管上建立了聯(lián)動互動工作機(jī)制。礦山粉塵是一項系統(tǒng)工程，其工作內(nèi)容涉及國土、環(huán)保等部門，工作周期貫穿到礦山的設(shè)立到閉坑全過程。近年來，各地在實踐探索的基礎(chǔ)上，基本建立了橫向到邊，縱向到底的聯(lián)動互動機(jī)制。我們建立了省市縣三級國土資源與環(huán)保部門齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的聯(lián)動工作機(jī)制，共同出臺了《浙江省綠色礦山建設(shè)管理辦法》，及礦山粉塵防治等多項工作制度。同時，將礦山粉塵防治工作納入到采礦權(quán)出讓、日常監(jiān)管、誠信體系建設(shè)等諸多工作環(huán)節(jié)，取得了較好的效果。

4.初步奠定了礦山粉塵防治工作基礎(chǔ)

浙江省是在全國率先開展綠色礦山建設(shè)的省份，綠色礦山建設(shè)工作一直走在全國前列，多次得到國土資源部的充分肯定。自2005年開始建設(shè)綠色礦山以來，我省一直將綠色礦山定義為礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的礦山，是實現(xiàn)了生產(chǎn)工藝環(huán)保化的礦山。2012年出臺的《浙江省綠色礦山建設(shè)管理辦法》，明確規(guī)定了礦山粉塵的控制是綠色礦山建設(shè)的重要內(nèi)容。該《辦法》明確規(guī)定，作為綠色礦山必須達(dá)到以下要求：礦區(qū)內(nèi)主要加工設(shè)備封閉運行或濕法加工，礦區(qū)主要運輸?shù)缆酚不⒎缐m措施有效，礦石運輸車輛駛離礦區(qū)時采取保潔措施，礦區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級以上標(biāo)準(zhǔn)等條件。到2014年底，全省已累計建成綠色礦山311家，建成率達(dá)52.71%，其中國家級綠色礦山試點單位23家，省級綠色礦山88家。通過綠色礦山建設(shè)，有力促進(jìn)了礦業(yè)開發(fā)利用方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)了全省礦山生態(tài)環(huán)境和礦山粉塵污染的明顯好轉(zhuǎn)。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到礦山粉塵防治工作中還存在不少困難和問題：一是畏難情緒多。具體表現(xiàn)在：一些同志認(rèn)為粉塵防治不是國土資源部門的職責(zé)，一而再、再而三的想推托，在心理上有不想干的想法；一些同志覺得礦山粉塵防治需要礦山企業(yè)投資、環(huán)保部門監(jiān)測、政府部門支持、公眾參與等等，實際執(zhí)行起來難度較大，在思想上存在不肯干的想法；一些同志認(rèn)為礦山粉塵防治是一項新工作，沒有成功經(jīng)驗可借鑒，在行動上“怎么干”心里沒底，缺乏干的辦法和手段，存在“不會干”的情況。二是工作難度大。礦山粉塵治理專項行動涉及鑿巖、爆破、裝運、破碎、篩分，轉(zhuǎn)運等諸多環(huán)節(jié)，礦山粉塵防治點多面廣、環(huán)節(jié)復(fù)雜，加上《全省礦山粉塵防治專項行動工作方案》確定到2015年底，全省50%礦山要按照《浙江省礦山粉塵防治技術(shù)規(guī)范（暫行）》要求實現(xiàn)達(dá)標(biāo)運行，時間緊、任務(wù)重、難度大。三是監(jiān)管手段軟。在礦山粉塵防治專項行動涉及的監(jiān)督管理和驗收工作中，國土資源部門對不履行礦山粉塵防治責(zé)任和義務(wù)的采礦權(quán)人，缺乏有效的、強(qiáng)制性的辦法和措施，礦山粉塵防治工作監(jiān)管手段還不能滿足當(dāng)前工作的需要。

二、提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，切實增強(qiáng)做好礦山粉塵防治工作的責(zé)任感和緊迫感

礦山粉塵防治專項行動，是省委、省政府部署開展的大氣污染防治的重要內(nèi)容，對于建設(shè)生態(tài)浙江，改善生活環(huán)境具有重要意義。全省各地要從貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略部署，建設(shè)生態(tài)文明的高度，來認(rèn)識和把握這項工作的重要性、必要性和緊迫性，切實增強(qiáng)做好礦山粉塵防治工作的責(zé)任感和使命感。

1.礦山粉塵防治是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，既要綠水青山，又要金山銀山，寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。省委、省政府作出的“五水共治”“四邊三化”“大氣污染防治”等一系列重大部署，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在了礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)發(fā)展中更加突出的位置。雖然我省礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作走在全國前列，但與生態(tài)文明建設(shè)要求還有不小的差距。從我省實際來看，目前1200多個持證礦山中，建筑用砂、石、土礦800多個，石灰石礦近100個，全省80%以上的礦山都是露天開采礦山，礦山粉塵對生態(tài)環(huán)境的影響依然嚴(yán)重，迫切需要我們思想上重視、行動上自覺、措施上得力，把礦山粉塵防治工作納入生態(tài)文明建設(shè)的總范疇，正確處理好礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，加大礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理力度，為生態(tài)文明建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

2.礦山粉塵防治是改善人居環(huán)境的重要手段

“霾”，既影響人的身體健康，又影響人的心理健康等，已成為當(dāng)前人民群眾十分關(guān)注的焦點問題。形成“霾”的原因有很多，粉塵揚(yáng)塵也是其中之一。當(dāng)前，優(yōu)先治理“霾”已經(jīng)成為政府的重點工作，這就要求我們必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)的理念融入到地礦行政管理工作的全過程，切實做好礦山粉塵防治工作，落實好“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，真正做到環(huán)保優(yōu)先前提下的礦產(chǎn)開發(fā)，改善礦山生態(tài)環(huán)境，以回應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待。

3.礦山粉塵防治是樹立部門良好形象的有效途徑

浙江省一些地方，礦山“開采規(guī)模小、開發(fā)布局散”的問題仍然比較突出，不少礦山還存在管理粗放、技術(shù)落后、礦山環(huán)境差等現(xiàn)象，特別是一些開采規(guī)模小的露天開采礦山，仍然是“晴天一身灰，雨天一身泥”的狀況，社會各界和人民群眾對此反響強(qiáng)烈。如果我們不下大決心、花大力氣把這些問題有效解決好，國土資源部門的工作就沒有底氣，國土資源部門在群眾心中的形象就會大打折扣。因此，我們一定要處理好“資源與環(huán)境、人與資源、人與環(huán)境”之間的關(guān)系，通過礦山粉塵防治，來改善礦山生態(tài)環(huán)境，來提高人民群眾生活品質(zhì)，提升國土資源部門的形象。

三、明確任務(wù)、狠抓落實，全面完成礦山粉塵防治工作任務(wù)

礦山粉塵防治工作任務(wù)重、時間緊、技術(shù)性強(qiáng)，各級國土資源部門要會同環(huán)保部門以“抓鐵有痕、踏石留印”的決心，務(wù)實、高效地推進(jìn)礦山粉塵防治工作，使礦山粉塵防治管理水平明顯提升，礦山周邊的空氣質(zhì)量明顯改善，為“兩美”浙江建設(shè)提供礦山生態(tài)環(huán)境支撐。

1.咬定目標(biāo)，逐級逐礦分解礦山粉塵防治任務(wù)

全省礦山粉塵防治的目標(biāo)是：到2015年12月底前，全省50%的礦山按照《浙江省礦山粉塵防治技術(shù)規(guī)范（暫行）》要求實現(xiàn)達(dá)標(biāo)運行；到2016年12月底前，全省75%的礦山實現(xiàn)達(dá)標(biāo)運行；到2017年9月底前，全省90%以上礦山實現(xiàn)達(dá)標(biāo)運行。各設(shè)區(qū)市、有礦山粉塵防治任務(wù)的縣（市、區(qū)）都要緊緊圍繞上述目標(biāo)，抓緊編制出任務(wù)到礦的實施方案和年度計劃，結(jié)合本地實際排出進(jìn)度表、任務(wù)書、責(zé)任人，采取有效措施，扎扎實實開展粉塵防治工作，千方百計把進(jìn)度抓上去，每個有任務(wù)的縣（市、區(qū)）都不能拖全省后腿。確保到2017年，全省建成一套完善的礦山粉塵防治長效管理機(jī)制，礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中對非現(xiàn)場作業(yè)人員所處環(huán)境的粉塵影響明顯降低，礦山粉塵、揚(yáng)塵防治管理水平明顯提升，全省礦山大氣環(huán)境明顯改善。

2.強(qiáng)化責(zé)任，同心同力推進(jìn)礦山粉塵防治工作

一是強(qiáng)化礦山企業(yè)的主體責(zé)任。礦山企業(yè)是礦山粉塵防治的責(zé)任主體，礦山企業(yè)的主動性、積極性如何，對礦山粉塵防治工作的推進(jìn)具有決定性的意義。礦山企業(yè)要自覺落實礦山粉塵防治的主體責(zé)任，切實履行粉塵防治的責(zé)任和義務(wù)，要按照《浙江省礦山粉塵防治技術(shù)規(guī)范（暫行）》《浙江省礦山粉塵防治管理暫行辦法》、建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件和綠色礦山建設(shè)相關(guān)要求，制定企業(yè)礦山粉塵防治工作規(guī)章制度、年度計劃、重點環(huán)節(jié)粉塵防治措施，扎實開展礦山粉塵防治工作。要嚴(yán)格執(zhí)行粉塵防治設(shè)備設(shè)施與主體設(shè)備同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，確保除塵率、設(shè)備完好率和同步運轉(zhuǎn)率。對防治工作開展不力或逃避防治工作責(zé)任的礦山，將責(zé)令限期整改，限期整改不到位的，一律予以停產(chǎn)整頓。二是要強(qiáng)化部門的監(jiān)管責(zé)任。礦山粉塵的防治工作由國土資源、環(huán)境保護(hù)部門共同負(fù)責(zé)監(jiān)管。國土資源部門主要負(fù)責(zé)礦山企業(yè)粉塵防治工作的監(jiān)督指導(dǎo)和協(xié)調(diào)督促；環(huán)境保護(hù)部門主要負(fù)責(zé)礦山粉塵的監(jiān)測和環(huán)境執(zhí)法。國土資源和環(huán)保部門不僅要各司其職、各負(fù)其責(zé)，更要密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作，以分工不分家的精神，將力量擰成一股繩，形成工作合力，相互支持，共同擔(dān)負(fù)起礦山粉塵防治工作責(zé)任，為推動礦山粉塵防治工作全面、高效的開展做出積極貢獻(xiàn)。

3.狠抓落實，保質(zhì)保量完成礦山粉塵防治工作任務(wù)

一是要提高認(rèn)識抓落實。礦山粉塵防治工作既是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是難得機(jī)遇。全省國土資源系統(tǒng)必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，切實消除“不想干、不肯干、不會干”等情緒，將思想和行動統(tǒng)一到省廳的決策部署上來，切實履行好礦山粉塵防治工作職責(zé)。二是要突出重點抓落實。要做到高標(biāo)準(zhǔn)防治、嚴(yán)要求監(jiān)測、多環(huán)節(jié)監(jiān)管。“高標(biāo)準(zhǔn)防治”，就是在防治標(biāo)準(zhǔn)上體現(xiàn)一個“高”字。要圍繞《浙江省礦山粉塵防治技術(shù)規(guī)范（暫行）》《浙江省礦山粉塵防治管理暫行辦法》、綠色礦山建設(shè)等的要求，結(jié)合每個礦山的地理區(qū)位、資源品質(zhì)、開發(fā)方式等實際情況，按照因礦制宜、分類指導(dǎo)、尊重差異的模式，逐礦逐項落實防治措施，確保粉塵防治措施切合實際、質(zhì)量過硬、成效明顯。“嚴(yán)要求監(jiān)測”，就是在礦山粉塵監(jiān)測上堅持一個“嚴(yán)”字。各地要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場抽查制度，要組織力量對本轄區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)粉塵防治情況進(jìn)行抽查，每月抽查比例不低于本轄區(qū)內(nèi)礦山總數(shù)的10%；本轄區(qū)內(nèi)所有礦山企業(yè)按照《浙江省礦山粉塵防治技術(shù)規(guī)范（暫行）》要求實現(xiàn)達(dá)標(biāo)運行后，可改為每季度抽查，比例不低于本轄區(qū)內(nèi)礦山總數(shù)的10%。“多環(huán)節(jié)監(jiān)管”，就是在礦山粉塵防治監(jiān)管手段上體現(xiàn)一個“多”字。礦山粉塵防治的關(guān)鍵是將“環(huán)保化開采、清潔化加工、無塵化運輸”貫穿于礦山開采生產(chǎn)的全過程。如果監(jiān)管不力，不僅達(dá)不到“一年打基礎(chǔ)、二年上臺階、三年大發(fā)展”的成效，甚至就會出現(xiàn)“一年裝設(shè)備、兩年試運行、三年曬設(shè)備”的狀況，最終變成粉塵防治就是走過場、流于形式，質(zhì)量得不到保證、成效得不到鞏固。為此，還要將礦山粉塵防治工作融入到綠色礦山建設(shè)、礦山日常監(jiān)管、誠信體系建設(shè)等諸多工作環(huán)節(jié)，全面鞏固、提升防治工作成效。三是創(chuàng)新機(jī)制抓落實。礦山粉塵防治是一項嶄新的工作，沒有現(xiàn)成的成功經(jīng)驗可套用。要積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索建立當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c監(jiān)督管理的聯(lián)動機(jī)制，變“內(nèi)部監(jiān)督”為“社會監(jiān)督”；建立與環(huán)保、安監(jiān)等相關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制，變“部門監(jiān)督”為“綜合監(jiān)督”；建立與日常動態(tài)巡查、礦產(chǎn)督查、采礦權(quán)人誠信體系建設(shè)相融合的互動機(jī)制，變“單項監(jiān)督”為“綜合監(jiān)督”。通過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促使礦山粉塵防治工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。四是要優(yōu)化服務(wù)抓落實。國土資源部門、環(huán)境保護(hù)部門對于企業(yè)在礦山粉塵防治過程中遇到的新情況、新問題，要主動上門服務(wù)，聽取意見，搞好協(xié)調(diào)，幫助解決。要鼓勵和支持礦山企業(yè)努力依靠科技進(jìn)步，加快技術(shù)改造，動員礦山企業(yè)在科研和技改上加大投入力度，努力采用先進(jìn)的采、選礦工藝，為礦山粉塵防治提供技術(shù)支撐。礦山粉塵防治設(shè)備設(shè)施及其他配套環(huán)保設(shè)施建成后，礦山所在地縣級或以上國土資源部門和環(huán)境保護(hù)部門要及時組織環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他竣工驗收。五是要強(qiáng)化宣傳抓落實。各地要充分借助宣傳的力量，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，大力宣傳礦產(chǎn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)法律法規(guī)，宣傳《浙江省大氣污染防治行動計劃（2013—2017年）》《浙江省礦山粉塵防治管理暫行辦法》《浙江省礦山粉塵防治技術(shù)規(guī)范（暫行）》等規(guī)范性、技術(shù)性文件內(nèi)容。同時，加強(qiáng)對礦山從業(yè)人員和采礦權(quán)人的礦山粉塵防治的知識培訓(xùn)，提高防治能力。通過宣傳，增強(qiáng)礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識，建立舉報獎勵制度，健全公眾參與機(jī)制，充分發(fā)動社會監(jiān)督力量，營造礦山粉塵防治工作的良好氛圍。

實地考察

做好礦山粉塵防治工作，功在當(dāng)代、利在千秋。希望大家繼續(xù)發(fā)揚(yáng)一鼓作氣、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，以等不得的緊迫感、拖不起的責(zé)任感、慢不得的使命感，打好這場攻堅戰(zhàn)，堅決完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)“兩美”浙江作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。