山東省農村小廣場體育文化建設的制約因素分析與發展策略研究

平永忠

(濰坊醫學院體育教學部，山東濰坊 261053)

山東省農村小廣場體育文化建設的制約因素分析與發展策略研究

平永忠

(濰坊醫學院體育教學部，山東濰坊 261053)

通過對農村小廣場體育文化建設存在問題的分析，提出農村小廣場體育文化建設的發展路徑，為促進農村小廣場體育文化建設提供服務。采用文獻資料、問卷調查、綜合分析等方法對山東農村小廣場體育文化建設現狀進行調查論證。主要結論:完善發展機制、開發農村體育文化資源等的策略，有利于促進農村小廣場體育文化建設。

農村小廣場;體育文化建設;制約因素;發展策略

農村小廣場的建設，為推動農村體育文化建設搭建了新的發展平臺，也為農村體育文化向現代體育文化轉化、體育健身觀念轉化、人文素質轉化提供了最基本的保障條件。山東省自2013年實施“農村(社區)文化小廣場建設工程”以來，全省已建成農村小廣場1.9萬余個，2014年在建和籌建數目將達到5.3萬余個，為2015年實現基本覆蓋全省76 000多個行政村的目標打下了良好的基礎［1］。隨著農村小廣場的建設的全面推廣，呈現出速度加快、檔次提升的發展態勢。由于山東省農村小廣場的建設仍處在加速發展的階段，在廣場體育文化建設上取得了一定進展，但我們也不難發現，還存在著一些亟待解決的問題。諸如缺少宏觀的、長遠的、系統的規劃;建設的起點不高、標準較低;建設形式模式化、趨同性;體育文化建設失衡，需求與供給不協調;服務能力不強，服務的受益范圍不廣等一系列問題已嚴重影響了農村廣場體育文化的健康發展。因此，在全民健身上升為國家戰略的背景下，站在新的高度關注農村廣場體育文化建設問題，探究問題根源及作用機制，研制符合時代特征、符合國情、村情的農村廣場體育的治本策略與發展對策，具有重要的理論和實踐意義。

1 農村小廣場體育文化建設存在的主要問題

1.1 政府壟斷下“全能型”體育文化供給模式，導致體育公共服務供給總量的不足

長期以來“政府辦社會”的習慣思維，導致了政府及其公共部門壟斷體制的形成，也是導致公共服務提供模式單一、體育文化公共產品供給不足、效率不高的主要原因。隨著農村小廣場的建設與發展，農村體育文化的需求也不例外的從單一性趨向多樣化，體育文化需求的增長從根本上發生了質的變化。盡管相關部門一直在大量投入人財物來加大廣場文化建設，廣大農村群眾的“增加場地設施”、“增加經費支持”、“提供科學健身指導服務”聲音依然強烈，致使政府有限的財力難以滿足農村居民的需求。課題組成員2014年7月分別在濰坊和淄博兩市40個農村廣場進行了農村小廣場體育文化服務滿意度問卷調查，共發放問卷1 250份，回收問卷1 227份，回收率98.16%，有效問卷1 049份，總有效率83.92%(見表1)。

表1 農村小廣場體育文化服務滿意度調查統計表

通過對農村小文化廣場體育文化服務滿意度的調查發現，農村居民對廣場體育文化服務的認可度不高。發現造成農村群眾認可度不高的主要原因從調查數據中可以得出以下結論:一是廣場供給的公共體育文化產品總量較少，品種不多，廣場體育文化建設內在發展的基礎設施薄弱，外在發展的輿論引導、信息服務、教育培訓等諸多方面的服務欠缺，導致需求者對體育文化工作的滿意度不高。走訪發現，許多廣場體育設施較少，只限于露天的休閑場地和常見的健身路徑;二是未能利用廣場自身優勢開展豐富多彩的文化體育活動和體育宣傳活動，大多數只限于內容單調的廣場舞、個體化和小范圍化的體育活動內容，缺少技能指導，造成了居民對廣場體育活動的關心度降低，體育文化公共服務的供給不足導致了農村居民對廣場建設的質疑。1.2 體育設施不足依舊是影響農村小廣場體育文化的供給效果不佳的主要原因

從目前已經建成的廣場看，基本上做到了硬化、亮化的要求，但也不難看到普遍存在著質量不高、面積不大、設施簡陋的突出問題。導致當前農村廣場體育設施建設投入不高、體育文化建設收效甚微的主要原因有:從廣場體育文化建設的投入主體來看，改善廣場基礎設施以政府自上而下投入為主;從投入意愿來看，眾多鄉鎮政府以及農村本身尚無財力自覺或自愿投人廣場的基礎建設;從投入效果看，低回報的社會效益，甚至短期功利效果影響廣場體育設施的建設。雖然農村小廣場的建設在一定程度上改變了過去體育基礎設施建設相對落后或根本沒有體育設施的狀況，卻沒能從根本上破解農村體育設施嚴重不足的難題。調查發現，體育基礎設施的品種單調、數量不足，難以適合主流人群的體育文化需求，導致大眾積極性不高、參與度不高，極大地影響了群眾參與廣場體育活動的熱情。在走訪中不難發現廣場建設以及基礎設施建設也存在較大差異，偏遠農村落后于城鄉結合部的農村，城鄉結合部落后于經濟發達的農村。究其原因，主要是廣場體育文化供給尚未上升到均衡發展的戰略高度，缺乏體育文化供給的針對性和全面性。特別是經濟欠發達的農村中青年外出打工逐年增多，農村文化精英流向城市，我國老齡化的問題在農村表現的尤為突出，社會體系中人口比例嚴重失調，優勢群體的數量和質量的弱化，也抑制了廣場體育文化正常的發展。在調查中發現，群眾對增加廣場體育設施的愿望非常強烈，各調查地點均以高比例表示愿意增加身邊的體育設施(見表2)。

表2 加強何種體育設施的建設調查用表

1.3 管理體制機制不完善，缺乏后續發展動力

農村小廣場體育文化建設的低迷發展與體育公共服務簡單化、體育公共服務模式化、管理體制行政化有著高度的關聯性。目前，部分農村小文化廣場，特別是經濟欠發達的鄉村在體育文化的管理、組織仍處于缺失狀態，“重建設、輕服務”的思想導致部分廣場的利用率不高、文化效能低下。許多農村小文化廣場缺少體育文化建設的空間規劃，局限于純“鄉村化”或“被城市化”，難以形成適合鄉村廣場自身體育文化發展特點的動力機制，體育文化項目或體育文化品牌缺乏建設力度，甚至把文化廣場建設“功利化”，廣場建設成了“面子工程”、“形象工程”、“業績工程”，走過場的思想依然嚴重存在，導致許多鄉村的節慶性體育文化、傳統體育文化缺少發展空間，地方性體育文化被忽視。隨著城鄉一體化進程的加快和文化傳播渠道的便捷化，城市廣場體育文化也影響了農村廣場文化的變化。模式化的廣場文化制約了地方品牌文化建設，“被城市化”的體育文化缺乏發展個性，直接影響了地域性體育文化的發展與傳承。

2 農村小廣場體育文化建設原則

2.1 堅持以人為本，強化體育文化惠民

國家基本公共服務體系“十二五”規劃中明確提出“著力保障農村居民生存發展基本需求，著力增強服務供給能力，加快建立健全符合國情、比較完整、覆蓋農村、可持續的基本公共服務體系，逐步推進基本公共服務均等化指導思想”［2］，充分體現了以人為本、基本公共服務均等化的發展理念。因此，農村小廣場的體育文化建設要堅持以人為本的核心，堅持廣場體育文化建設為民服務的宗旨，堅持維護廣大人民的基本權益作為文化廣場體育文化建設的首要任務，不斷滿足農村居民的體育文化需求。從“文化惠民、利民、便民”發展理念出發，創建體現人文關懷、人的全面發展的體育文化發展機制，推動農村體育文化均衡發展和社會發展成果均等享用，確保居民生存權、健身權、發展權得到最大限度的尊重。在關注民生，構建和諧社會，促進體育文化協調發展的同時，要不斷改善農村居民的生活環境、健身環境，拓寬大眾共享文化活動空間，搭建好農村體育文化持續發展平臺，讓廣大人民群眾真正享受改革開放和社會發展帶來的文化福利，激發農村體育文化發展的凝聚力、向心力和創新動力，推動農村體育文化結構戰略性調整和全面協調發展。

2.2 順應發展要求，重視體育文化建設

農村小廣場的體育文化建設要在“因地、因人、因時”、兼顧重點、服務大局基本原則下，充分發揮地緣優勢、傳統文化優勢，創新適合大眾的體育文化發展機制。當前，山東省農村小廣場建設已進入攻堅階段，各級黨委、政府要把握農村小廣場建設的契機，加大農村體育文化建設的力度，在推進廣場建設全面覆蓋的基礎上，增加廣場體育文化建設價值和文化建設成果的重視程度;明確發展目標制定具體措施，設計農村小廣場體育公共文化服務體系，做到廣場建設與體育文化建設同步，政策研究與實踐推動并重。做好廣場的“軟件”設計和“硬件”建設的銜接，做到體育健身環境的基礎工程資金投入持續，農村社區居民幸福指數不斷提升，公共文化服務能力和水平不斷提高，以此推動廣場體育公共文化可持續發展。

2.3 準確把握方向，提高公共服務效能

農村小廣場體育文化建設導向決定著農村體育文化發展的成敗，關系到全民健身運動的開展。各級政府要始終堅持廣場的體育文化建設要以人民群眾的文化需求為出發點，以大眾性、均等性、便利性的文化供給為支撐點，以滿足農村居民多樣化的體育文化需求為落腳點，著力打造具有廣泛群眾基礎、具有觀賞性、可接受性的“草根體育文化”的文化方向，融合政府、社會力量、非政府組織、非營利組織的廣場公共文化供給力量，不失時機推進廣場公共文化服務的社會化與市場化。加強農村居民健身觀念的轉變、健身環境改善、健身知識傳輸和體育文化行為的培養，強化政府和廣場管理者責任意識和體育文化創新意識，將廣場體育文化建設的工作任務落到實處，不斷創新文化服務方式，不斷提升廣場體育文化服務效能，激發廣場體育文化發展的內在動力。

3 農村小廣場體育文化發展對策

3.1 強化政府職能，建立科學規范的發展機制

政府不僅是農村小廣場建設和文化發展的倡導者，也是改變農村體育落后面貌的具體實施者。政府應站在全面提升我國農村整體體育文化水平的高度，按照利民的公益性、惠民的均等性的原則，構建惠及大眾、利益共享、功能齊全、實用高效的體育文化公共服務體系。首先，在準確把握建設節奏與體育文化建設重要節點的基礎上，做到工程建設與文化建設的協調同步，服務結構優化與服務方式創新同步，不斷完善公共文化服務體制機制，構建以“基礎性、多樣性、保障性”的公共服務為重點，以“便民、惠民、利民”為主題的多元服務體系。在加大廣場體育文化建設上的人財物投入的同時，做到決策科學化、管理手段現代化、領導機構和文化隊伍專業化，履行好管理職能。在確認政府政策支持取向和責任目標的基礎上，適當放寬地方性政策，發揮管理部門、群眾體育管理部門以及地方性群眾的職能，做到權利“收”“放”有度，穩步有序地建設廣場體育文化。針對經濟落后的鄉村采取籌集和吸納社會資金來加強廣場的體育文化設施的方式，逐步改善基層開展文化娛樂活動的條件，運用“小廣場，大文化”的引領思路，形成廣場體育文化建設政府推動與自身發展相協調的新格局。其次，要優化服務結構和運行模式。采取措施引導公共體育服務資源配置市場化，鼓勵、扶持、支持民營資本、民間組織和個人興辦、參與興辦各類公共文化設施和活動，并給予一定優惠政策，充分調動全社會參與廣場體育文化建設的積極性，拓寬與擴大社會資源進入全民健身事業的渠道，全面推動公共文化服務的多元化、社會化;在加快廣場建設的同時，還要加大管理力度，提高廣場文化設施使用率。廣場體育公共文化設施的改善，只是鄉村體育文化發展的最基本條件，而規范化的管理才能體現投入的效益。第三，要加強體育文化建設督導。在廣場體育文化建設過程中，要明確廣場體育文化建設定位、建設重點、具體內容，建立以公眾滿意為基本尺度的廣場體育公共服務發展的動態評價體系，遵循農村體育文化自身發展的規律，兼顧民族性、地域性和季節性特點，倡導科學、健康、個性、向上的廣場體育文化，打造符合群眾文化需求的農村廣場體育文化品牌。

3.2 擴大公共文化服務范圍，確保體育文化農民權益

“滿足群眾需求、讓群眾滿意”是實施“農村文化小廣場建設工程”最直接、最根本的目標［4］，也是實現廣場基本公共文化服務均衡化發展和文化服務全覆蓋目標的根本途徑。隨著農村居民對廣場體育公共文化服務需求的增強和品位的提升，如何保障體育文化供給已成為當前廣場體育文化建設的重點工作，為此提出如下建議:一要大力加強農村小廣場基礎體育設施建設，合理規劃“全民健身路徑”、“農民體育健身工程”、“雪炭工程”布局［5］。在抓好基礎設施硬件建設的基礎上，利用自然條件拓展群眾的運動空間;二要豐富公共文化服務內容，突出服務特色。準確把握廣場體育文化建設給人們帶來的行為方式、生活習慣的變化，不失時機地提供豐富多樣和受眾選擇多元化的體育文化服務，努力搭建廣場體育文化服務平臺。采取“體育文化下鄉”、“市場運作”、“文企聯姻”等形式，開展不同層次和規模的政府組織與部門推廣型的小廣場體育文化、地域性體育文化、休閑體育文化、商業推廣型的小廣場體育文化、節慶性體育小廣場文化活動，使廣場體育文化活動的經常化，文化服務的優質化，夯實廣場體育文化繁榮的根基;三要加大體育文化普及宣傳力度，使技能傳授、健身知識服務常態化。廣場的中心性決定了其在普及體育文化知識、推廣體育健身技能和組織中小型群眾體育文化活動中重要作用。體育文化服務的根本要從農村群眾的觀念上徹底改變“無病就是健康”的錯誤觀念和日出而作的生活習慣。因此，要充分發揮文化廣場的龍頭優勢、中心優勢、輻射優勢，采取多方位、多渠道、多形式的方式開展體育科普活動，提高基層農村農民群眾的體育技能與健身意識;四要建立健全社會體育指導員和志愿者組織體系，充分發揮鄉土文化能人、文化傳承人等體育公共文化服務的骨干力量在農村小廣場體育文化建設中的作用。山東濰坊市實施的“百千萬”公共文化人才培養工程［6］，為農村小廣場的公共文化人才培養提供了可行范例。

3.3 發揮體育資源優勢，提升公共文化服務效能

農村小廣場體育文化公共資源的綜合開發和有效利用是實現文化廣場體育文化建設的基本前提。目前，我省農村小廣場健身資源的相對不足，體育公共資源供需脫節的矛盾依然突出，如何解決供需矛盾已是農村小廣場體育文化建設與發展的首要任務。第一，要有效利用廣場的現有資源，組織群眾開展簡單易行體育健身活動，適當開展一些投入要求不高的運動競賽項目;加快民俗、民情大眾化的體育文化資源開發，加大企業贊助型、能人帶動型的廣場體育文化推廣力度，打造具有時代特征、地方特色和農村精神的廣場體育文化品牌。盡可能發揮體育健身設施、場所的功能，提高設施和場所的利用率，滿足不同人群的體育健身需求;第二，以開發適合當地民俗、民情大眾化的體育文化資源為重點，建立具有地方特色、民族特色、民間傳統體育文化特色的農村小廣場體育文化活動內容體系。如蕩秋千、高蹺等常規項目的表演活動;第三，要以突出全民健身公共服務環境為亮點，建立以廣場為體育文化服務中心，多種服務為分支的群眾體育文化服務網絡體系，健全體育文化、體育健身知識宣傳服務體系常規性的體育文化節、體育項目比賽、運動競賽欣賞服務體系，健全運動技能培訓、體育指導員培訓服務體系，健全體育場所、設施使用管理服務體系，做到廣場的體育文化服務常態化和便捷化，不斷擴大廣場體育公共服務的影響力。

4 結論

農村廣場的建設為農村居民提供了鍛煉身體、陶冶情操、愉悅身心的體育文化場所，也為全民健身戰略目標的實現提供了必要條件。因此，農村小廣場的體育文化建設要從群眾的切身利益出發，以群眾的參與度、認可度、滿意度作為衡量農村文化小廣場體育文化建設成功與否的標尺，將文化、民俗、民風融合到整個文化體系的建設布局中，發揮好文化廣場的“文化”主題，切實做好“文化”的文章，不斷完善廣場體育文化發展的時效性和保障性政策，加大公益性、多樣性、便利性、綜合性廣場體育文化服務力度，營造和諧的廣場體育文化氛圍，拓展農村體育公共文化空間，不斷豐富居民余暇生活，才能把農村小廣場建設成為農民健身的便民工程和惠民工程。

［1］高德文.找準群眾最需要的給群眾最想要—山東實施“農村文化小廣場建設工程”［N］.中國文化報，2013－09－25.

［2］國務院辦公廳.國務院關于印發國家基本公共服務體系“十二五”規劃的通知［EB/OL］.http://www.gov.cn，2012－07－20.

［3］高德文.找準群眾最需要的給群眾最想要—山東實施“農村文化小廣場建設工程”［N］.中國文化報，2013－09－25.

［4］王旭.淺談社會轉型時期的“全民健身路徑”設計［J］.設計，2013(2)34－35.

［5］文宣發文.濰坊實施“百千萬”公共文化人才培養工程［N］.中國文化報，2014－03－21.

Factors restricting the construction of sports culture in ruralm icro－culture squares of Shandong and its development strategy

PING Yong－zhong
(Dept.of P.E.，Weifang Medical University，Weifang 261053，Shandong，China)

To provide suggestions for promoting the construction of sports culture in ruralmicroculture squares，the paper analyzed the existing problemswith themethods of literature review，questionnaire and comprehensive analysis.It ismainly concluded that it is helpful to improve developmentmechanism and exploit rural sports and cultural resources for the construction of sports culture.

rural micro-culture square;construction of sport culture;key constraints; development strategy

G80－054

:A

:1009－9840(2015)01－0115－04

2014－10－16

山東省社會科學規劃研究資助項目《山東省街鎮文化廣場體育公共服務體系建設現狀與發展策略研究》(編號: 13CTYJ10);山東省藝術科學重點課題《山東省城鄉文化小廣場體育公共服務體系建設研究》(編號:2014399)。

平永忠(1962－ )，男，山東濰坊人，副教授，主要從事體育社會學研究。