從青奧會(huì)看大型體育賽事場(chǎng)館運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理

溫 陽(yáng)，余方亮

(1.南京體育學(xué)院體育系，南京 210014;2.合肥工業(yè)大學(xué)體育部，安徽合肥 230009)

從青奧會(huì)看大型體育賽事場(chǎng)館運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理

溫 陽(yáng)1，余方亮2

(1.南京體育學(xué)院體育系，南京 210014;2.合肥工業(yè)大學(xué)體育部，安徽合肥 230009)

對(duì)場(chǎng)館運(yùn)行模式下南京青奧會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。大型體育賽事組織模式從“條條”轉(zhuǎn)變成“塊塊”，場(chǎng)館運(yùn)行的內(nèi)容發(fā)生了變化，風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。以大型體育賽事場(chǎng)館運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)作為研究對(duì)象，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估細(xì)則;接著以南京青奧會(huì)為例進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;最后提出了大型體育賽事場(chǎng)館運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)和監(jiān)控措施，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)。

南京;青奧會(huì);風(fēng)險(xiǎn);場(chǎng)館;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

第十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，健全公共安全體系，確保國(guó)家安全。在“樹(shù)欲靜而風(fēng)不止”動(dòng)蕩和復(fù)雜的國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，安全顯得尤為重要。南京青奧會(huì)是我國(guó)繼北京奧運(yùn)會(huì)后，第二次成功舉辦的奧運(yùn)賽事，有204個(gè)國(guó)家的3 787名運(yùn)動(dòng)員參加。布隆迪總統(tǒng)、馬爾代夫總統(tǒng)、新加坡總統(tǒng)等外國(guó)元首、聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)、奧委會(huì)主席和中華人民共和國(guó)主席出席了這一大型國(guó)際綜合性體育賽事［1］，如此高級(jí)別的賽事，對(duì)于南京而言還是第一次，但是經(jīng)過(guò)緊張有序地籌備，為期12天的青奧會(huì)于2014年8月28日在南京奧體中心勝利閉幕，被國(guó)際奧委會(huì)主席巴赫盛贊為“完美無(wú)缺”。

青奧會(huì)規(guī)模大，影響廣，使其容易成為恐怖組織攻擊的目標(biāo)［2］。而且參與者年齡大多為12到18歲的青少年特殊人群，自控與自我管理能力較弱，相對(duì)其他賽事更容易出現(xiàn)意外。因此，青奧會(huì)改變?cè)械淖陨隙隆⒖缭蕉鄠€(gè)場(chǎng)館按照項(xiàng)目進(jìn)行的“條條”管理模式，采用場(chǎng)館化管理。以單個(gè)場(chǎng)館為基本組織單元，通過(guò)組建場(chǎng)館運(yùn)行團(tuán)隊(duì)，由場(chǎng)館團(tuán)隊(duì)編制落實(shí)運(yùn)行計(jì)劃，配置管理活動(dòng)資源，實(shí)際組織館內(nèi)活動(dòng)，進(jìn)行“塊塊”管理模式，及時(shí)有效地解決安全隱患，提供便捷、周到的服務(wù)，保障了青奧會(huì)的順利進(jìn)行。體育賽事組織模式從“條條”轉(zhuǎn)變成“塊塊”，場(chǎng)館運(yùn)行的內(nèi)容發(fā)生了變化，場(chǎng)館運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)從單一的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)展到資源配置風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。盡管場(chǎng)館團(tuán)隊(duì)有效保障場(chǎng)館組織競(jìng)賽活動(dòng)的管理服務(wù)過(guò)程不確定性隨之增加［3］，然而青奧會(huì)場(chǎng)館團(tuán)隊(duì)在賽前對(duì)賽事場(chǎng)館風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行梳理，采用定性和定量相結(jié)合的方法深入分析和評(píng)估，分析出風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和潛在的損失，有針對(duì)性地制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，有效保障南京青奧會(huì)的順利開(kāi)展。本研究擬通過(guò)總結(jié)南京青奧會(huì)場(chǎng)館運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，為今后大型體育賽事的舉辦提供參考。

1 大型體育賽事場(chǎng)館運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)理論

1.1 概念界定

當(dāng)然對(duì)概念理解的不同將導(dǎo)致分析結(jié)果的差異，本研究擬從目標(biāo)為導(dǎo)向識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，那么風(fēng)險(xiǎn)就可以理解為目標(biāo)與結(jié)果的偏差。而大型體育賽事場(chǎng)館運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)就應(yīng)定義為在大型體育賽事的運(yùn)作期間，有效保障場(chǎng)館組織競(jìng)賽活動(dòng)的管理服務(wù)過(guò)程中，由于各種難以預(yù)測(cè)和控制的因素影響，使得場(chǎng)館主任(總經(jīng)理)的主觀期望目標(biāo)與客觀實(shí)際結(jié)果產(chǎn)生偏差導(dǎo)致?lián)p失的眾多不確定因素或事件。當(dāng)然，可以理解為“場(chǎng)館化”階段場(chǎng)館區(qū)域內(nèi)，場(chǎng)館團(tuán)隊(duì)圍繞競(jìng)賽組織活動(dòng)提供服務(wù)保障時(shí)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括場(chǎng)館安全防范(交通疏散風(fēng)險(xiǎn)和安全保衛(wèi)等)風(fēng)險(xiǎn)、場(chǎng)館競(jìng)賽服務(wù)(觀眾服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、媒體服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、語(yǔ)言服務(wù)、餐飲服務(wù)、票務(wù)服務(wù)、注冊(cè)服務(wù)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)服務(wù)等)風(fēng)險(xiǎn)以及場(chǎng)館后勤保障(設(shè)施管理、環(huán)境維護(hù)和財(cái)物供應(yīng)等)風(fēng)險(xiǎn)三大類(lèi)。

1.2 以目標(biāo)為導(dǎo)向的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別思路

大型體育賽事場(chǎng)館運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是項(xiàng)復(fù)雜的工程［3］，采用不同的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法，那么最終識(shí)別出的結(jié)果也不盡相同。本研究從大型體育賽事場(chǎng)館運(yùn)行目標(biāo)入手，采用“目標(biāo)特征—目標(biāo)損害—風(fēng)險(xiǎn)因素”逆向追溯結(jié)構(gòu)分解方法，利用特征映射理論，分別建立目標(biāo)特征集合、目標(biāo)損害集合、風(fēng)險(xiǎn)因素集合。由于集合理論要求集合中的元素不能夠重復(fù)，以及映射理論規(guī)定值域集合中的每一個(gè)元素，在定義域中有且僅有一個(gè)元素與之對(duì)應(yīng)。通過(guò)集合理論和特征映射理論來(lái)避免了風(fēng)險(xiǎn)因子交叉、重疊和遺漏的問(wèn)題。

基于以上分析，構(gòu)建了大型體育賽事場(chǎng)館運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別流程(見(jiàn)圖1)。首先，從時(shí)間維度入手，分析大型體育賽事運(yùn)行周期的職能目標(biāo)，建立目標(biāo)特征集合;接著，通過(guò)魚(yú)刺圖法初步繪制出損害目標(biāo)的特征集合，結(jié)合專(zhuān)家風(fēng)險(xiǎn)檢查表法、實(shí)地考察法和專(zhuān)家訪(fǎng)談法完善目標(biāo)損害集合;最后，將風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)損害因子作為核查對(duì)象，編制專(zhuān)家問(wèn)卷調(diào)查表，通過(guò)專(zhuān)家風(fēng)險(xiǎn)核查表對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素特征集合進(jìn)行診斷、篩選或補(bǔ)充，初步構(gòu)建大型體育賽事的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別框架體系。

圖1 以目標(biāo)為導(dǎo)向的風(fēng)險(xiǎn)映射識(shí)別模型圖

2 大型體育賽事場(chǎng)館運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

2.1 目標(biāo)特征集合的建立

南京青奧會(huì)組委會(huì)提出場(chǎng)館運(yùn)行的目標(biāo)是在場(chǎng)館內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)各方、整合資源，為大型體育賽事提供安全、有序和高效的綜合保障，為場(chǎng)館內(nèi)各客戶(hù)群體提供熱情、周到和文明的優(yōu)良服務(wù)。大型體育賽事場(chǎng)館運(yùn)行涉及到的人和物規(guī)模和數(shù)量都非常龐大，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，目標(biāo)特征集合的構(gòu)建過(guò)程中，采用系統(tǒng)管理思想，從主體可控的角度，嘗試從職能維度、目標(biāo)維度和時(shí)間維度三維動(dòng)態(tài)地識(shí)別(見(jiàn)圖2)，將復(fù)雜的、難以明確的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分解，逐步清晰。

圖2 大型體育賽事場(chǎng)館運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理三維結(jié)構(gòu)圖

三個(gè)維度中采用其中任何一個(gè)維度為主線(xiàn)，剩余的兩個(gè)作為輔線(xiàn)進(jìn)行實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)管理操作。大型體育賽事整個(gè)生命周期時(shí)間節(jié)點(diǎn)比較清晰，易于識(shí)別，因而，本研究以時(shí)間維度作為主線(xiàn)，分析賽前計(jì)劃階段、籌備階段、賽時(shí)運(yùn)行階段以及賽后恢復(fù)階段等四個(gè)不同階段場(chǎng)館運(yùn)行的職能目標(biāo)，分別建立大型體育賽事場(chǎng)館運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)特征集合。

2.2 目標(biāo)損害集合建立

因果圖法直觀方便，能夠很好地分析風(fēng)險(xiǎn)事故與風(fēng)險(xiǎn)源之間關(guān)系［5］，由于目標(biāo)集合元素不多，目標(biāo)損害集合的初步確定采取因果圖法。因此，全面系統(tǒng)地觀察和分析妨礙大型體育賽事場(chǎng)館運(yùn)行各階段目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的眾多因素，找出其因果關(guān)系，形成魚(yú)刺圖(如圖3)，初步確定目標(biāo)損害集合。

在經(jīng)過(guò)初步分析的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)較為豐富的專(zhuān)家和大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究較為權(quán)威的41名專(zhuān)家，組成專(zhuān)家咨詢(xún)小組。通過(guò)調(diào)查專(zhuān)家對(duì)問(wèn)卷所提問(wèn)題的看法，經(jīng)過(guò)意見(jiàn)征求，并歸納統(tǒng)計(jì)，剔除或修改目標(biāo)損害因子。每一項(xiàng)損害因子與目標(biāo)特征因子依據(jù)映射原理完成映射轉(zhuǎn)換，最終形成大型體育賽事場(chǎng)館運(yùn)行目標(biāo)損害集合。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)因素集合

在明確大型體育賽事場(chǎng)館運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)損害因子后，將其作為核查對(duì)象，編制專(zhuān)家問(wèn)卷調(diào)查表，組織風(fēng)險(xiǎn)核查小組，通過(guò)專(zhuān)家診斷、實(shí)地考察以及親自參與賽事等途徑確定風(fēng)險(xiǎn)因素。針對(duì)大型體育賽事場(chǎng)館運(yùn)行每個(gè)目標(biāo)的損害因子，遵照映射原理來(lái)尋求其風(fēng)險(xiǎn)因素，并整理和歸并風(fēng)險(xiǎn)因素，最終形成大型體育賽事場(chǎng)館運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)因素特征集合。通過(guò)層層映射關(guān)系避免了指標(biāo)的交叉、重復(fù)和遺漏，最終形成了由3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，9個(gè)二級(jí)指標(biāo)和26個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成的大型體育賽事場(chǎng)館運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別框架體系。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系

本研究對(duì)大型體育賽事場(chǎng)館運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別框架體系進(jìn)行了兩輪德?tīng)柗品▽?zhuān)家論證，最終形成了由三個(gè)一級(jí)指標(biāo)(賽前籌備階段風(fēng)險(xiǎn)、賽時(shí)運(yùn)行階段風(fēng)險(xiǎn)、賽后恢復(fù)階段風(fēng)險(xiǎn))、九個(gè)二級(jí)指標(biāo)(場(chǎng)館運(yùn)行計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)、場(chǎng)館人力籌備風(fēng)險(xiǎn)、場(chǎng)館財(cái)力籌備風(fēng)險(xiǎn)、場(chǎng)館物力籌備風(fēng)險(xiǎn)、場(chǎng)館安全防范風(fēng)險(xiǎn)、場(chǎng)館競(jìng)賽服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、場(chǎng)館后勤保障風(fēng)險(xiǎn)、賽后人和物撤離風(fēng)險(xiǎn)、場(chǎng)館賽后財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn))和二十七個(gè)三級(jí)指標(biāo)(客戶(hù)群服務(wù)計(jì)劃制定風(fēng)險(xiǎn)、安保方案和應(yīng)急預(yù)案制定風(fēng)險(xiǎn)、場(chǎng)館運(yùn)行任務(wù)和程序制定風(fēng)險(xiǎn)、場(chǎng)館空間布局風(fēng)險(xiǎn)、人力資源規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)、人員招聘和選拔風(fēng)險(xiǎn)、人員培訓(xùn)與演練風(fēng)險(xiǎn)、人員考評(píng)與激勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)、場(chǎng)館團(tuán)隊(duì)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、場(chǎng)館運(yùn)行財(cái)務(wù)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)、場(chǎng)館運(yùn)行財(cái)務(wù)控制風(fēng)險(xiǎn)、場(chǎng)館臨時(shí)設(shè)施建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、場(chǎng)館永久性建筑設(shè)施管理風(fēng)險(xiǎn)、場(chǎng)館物資供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、安全保衛(wèi)風(fēng)險(xiǎn)、交通消防疏散風(fēng)險(xiǎn)、觀眾服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、包括餐飲、語(yǔ)言、票務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)等其他的服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、場(chǎng)館設(shè)施管理風(fēng)險(xiǎn)、場(chǎng)館環(huán)境維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)、場(chǎng)館財(cái)物供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、場(chǎng)館人員撤離風(fēng)險(xiǎn)、場(chǎng)館建筑設(shè)施受損風(fēng)險(xiǎn)、場(chǎng)館資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)、場(chǎng)館財(cái)務(wù)超支風(fēng)險(xiǎn))等風(fēng)險(xiǎn)因素構(gòu)成的大型體育賽事場(chǎng)館運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

3 場(chǎng)館運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估——以南京青奧會(huì)賽時(shí)風(fēng)險(xiǎn)為例

3.1 南京青奧會(huì)場(chǎng)館簡(jiǎn)介

南京青奧會(huì)28個(gè)競(jìng)賽項(xiàng)目將在三大場(chǎng)館區(qū)26個(gè)不同的競(jìng)賽場(chǎng)館舉行(見(jiàn)表1):其一是奧體中心區(qū)，以南京奧林匹克體育中心為核心的五大場(chǎng)館;其二是“人文風(fēng)景區(qū)”，由玄武湖風(fēng)景區(qū)、鐘山風(fēng)景區(qū)和老山國(guó)家森林公園、金牛湖風(fēng)景區(qū)四大風(fēng)景區(qū)組成的七大場(chǎng)館;其三是“大學(xué)城場(chǎng)館區(qū)”，由南京江寧大學(xué)城地區(qū)的體育場(chǎng)館設(shè)施為核心的三大場(chǎng)館。

3.2 評(píng)估方法

評(píng)估南京青奧會(huì)場(chǎng)館運(yùn)行賽時(shí)階段風(fēng)險(xiǎn)的目的是分析比賽進(jìn)行過(guò)程中場(chǎng)館運(yùn)行中所有可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)源，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序，為賽前風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制提供依據(jù)，有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。因而，我們首先需要通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)檢查表法，對(duì)賽時(shí)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)源和安全隱患進(jìn)行系統(tǒng)全面地例舉和分析，形成賽時(shí)風(fēng)險(xiǎn)清單;接著采用列表排序法［7］，邀請(qǐng)第二屆青奧會(huì)籌委會(huì)各個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人以及南京亞青會(huì)各個(gè)場(chǎng)館團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人組成專(zhuān)家組，根據(jù)籌辦的實(shí)際情況，采用的是5級(jí)評(píng)判，對(duì)即將到來(lái)的比賽中場(chǎng)館安全管理、場(chǎng)館競(jìng)賽服務(wù)以及場(chǎng)館后勤保障三個(gè)方面風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性(P)、結(jié)果的嚴(yán)重性(S)以及風(fēng)險(xiǎn)的可控性(C)三個(gè)指標(biāo)逐一打分;最后，對(duì)每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性(P)、結(jié)果的嚴(yán)重性(S)以及風(fēng)險(xiǎn)的可控性(C)的指標(biāo)評(píng)估分值進(jìn)行相乘得出風(fēng)險(xiǎn)量［8］。對(duì)各位專(zhuān)家的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后，首先進(jìn)行類(lèi)內(nèi)單排序，接著進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素總排序，具體結(jié)果如表2。

表1 南京青奧會(huì)競(jìng)賽場(chǎng)館一覽表［6］

表2 第二屆青奧會(huì)場(chǎng)館運(yùn)行賽時(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表(n=20)

3.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果分析

在對(duì)南京青奧會(huì)場(chǎng)館運(yùn)行可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)之后，對(duì)安全防范、競(jìng)賽服務(wù)和后勤保障三個(gè)方面類(lèi)內(nèi)單排序。統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析如下:首先，從南京青奧會(huì)安全防范風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)量排序可見(jiàn)，排在前三位的風(fēng)險(xiǎn)是群體性擁擠、踩踏事件、聚集鬧事和爆炸或揚(yáng)言爆炸;其次，從南京青奧會(huì)競(jìng)賽服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)量排序可見(jiàn)，排在前三位的風(fēng)險(xiǎn)是競(jìng)賽信息處理系統(tǒng)出錯(cuò)、食物中毒和贊助商權(quán)益受損;最后，從南京青奧會(huì)后勤保障風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)量排序可見(jiàn)，排在前三位的風(fēng)險(xiǎn)是場(chǎng)館停電、場(chǎng)地器材故障或損毀以及場(chǎng)館物質(zhì)供應(yīng)不及時(shí)。

在每項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)類(lèi)內(nèi)單排序分析后，接著識(shí)別出的所有風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)量進(jìn)行總排序，排在前八位的風(fēng)險(xiǎn)分別為:場(chǎng)館停電、群體性擁擠和踩踏事件、競(jìng)賽信息處理出錯(cuò)、聚眾鬧事、場(chǎng)地器材故障或損毀、食品衛(wèi)生不合格、爆炸和揚(yáng)言爆炸、物資供應(yīng)不及時(shí)、劫持人質(zhì)及交通工具以及投擲物品等八類(lèi)，并針對(duì)這八類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案。

4 場(chǎng)館運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

既然場(chǎng)館運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)可以理解為目標(biāo)和結(jié)果之間的差異，由此可見(jiàn)，有效避免風(fēng)險(xiǎn)的最佳途徑就力求達(dá)到場(chǎng)館運(yùn)行的目標(biāo)［9］。既然風(fēng)險(xiǎn)可以理解為目標(biāo)與結(jié)果的偏差，那么圍繞場(chǎng)館運(yùn)行目標(biāo)采取科學(xué)合理的場(chǎng)館運(yùn)行管理方法是有效避免風(fēng)險(xiǎn)的最佳途徑。

4.1 科學(xué)地進(jìn)行場(chǎng)館運(yùn)行設(shè)計(jì)

承辦大型體育賽事的體育場(chǎng)館賽事期間人流量大，但是場(chǎng)館的空間是一定的。從人均站立面積對(duì)應(yīng)不同的人流狀況表，當(dāng)個(gè)體站立空間減少到0.14平方米，即達(dá)到了擁擠事故通常發(fā)生的“臨界密集度”值，容易造成集體性擁擠，甚至發(fā)生踩踏事件。為了保障場(chǎng)館人流的順暢，賽前需要根據(jù)場(chǎng)館建筑特點(diǎn)和現(xiàn)狀條件，對(duì)場(chǎng)館的空間、人行流線(xiàn)和車(chē)輛流線(xiàn)進(jìn)行合理地安排和布置，保障賽事期間人員和車(chē)輛能夠順暢地進(jìn)出場(chǎng)館，以減少場(chǎng)館人流擁堵而產(chǎn)生集體踩踏事件或場(chǎng)館運(yùn)行紊亂等安全風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。

4.1.1 場(chǎng)館功能分區(qū)和注冊(cè)分區(qū)

我們應(yīng)以客戶(hù)群的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以提供的服務(wù)能否在最大程度上滿(mǎn)足客戶(hù)群為總原則進(jìn)行場(chǎng)館功能分區(qū)。可以將場(chǎng)館分為邊界、前院、后院以及競(jìng)賽場(chǎng)地等四個(gè)區(qū)域，把場(chǎng)館內(nèi)的不同人群進(jìn)行空間分隔，便于管理，減少危及人員安全的事件發(fā)生。對(duì)場(chǎng)館前、后院要進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，前院為觀眾活動(dòng)提供空間和服務(wù)，后院為持證人群活動(dòng)提供空間和服務(wù)。而注冊(cè)分區(qū)是對(duì)場(chǎng)館內(nèi)不同人群通行權(quán)限的區(qū)域劃分，應(yīng)保證持同種證件人群空間連續(xù)性。在總體空間分配上，依次按照運(yùn)動(dòng)員—官員—貴賓—電視轉(zhuǎn)播—新聞運(yùn)行—工作人員的優(yōu)先順序滿(mǎn)足持證人群的用房及空間需求。

4.1.2 場(chǎng)館流線(xiàn)設(shè)計(jì)

大型體育賽事場(chǎng)館內(nèi)人多、物多，流動(dòng)頻繁，每個(gè)功能區(qū)之間有著復(fù)雜的聯(lián)系和隔離，各類(lèi)流線(xiàn)經(jīng)過(guò)這些區(qū)域，形成一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)人車(chē)分離原則、前后院分流原則和客戶(hù)群分流原則，設(shè)計(jì)順暢的場(chǎng)館人員和車(chē)輛流線(xiàn)，可以防止各類(lèi)人流和車(chē)流的交叉或混流產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，提高場(chǎng)館車(chē)輛和人員的“流動(dòng)”速度。

4.2 圍繞客戶(hù)需求完善場(chǎng)館競(jìng)賽服務(wù)

進(jìn)入場(chǎng)館的每一類(lèi)客戶(hù)群由于角色不同、職責(zé)不同、與賽事的利益關(guān)聯(lián)程度和關(guān)注點(diǎn)不同，使得其在場(chǎng)館內(nèi)的需求也隨之有差異，即使是相同的要求，其服務(wù)的流程、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)的區(qū)域也不盡相同［10］。為了防止場(chǎng)館各客戶(hù)群不滿(mǎn)意競(jìng)賽服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，我們需要分析客戶(hù)群的服務(wù)需求，本著“以人為本”和“服務(wù)適度”為原則為不同客戶(hù)群量身定制服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。并在工作中認(rèn)真執(zhí)行和實(shí)施。只要堅(jiān)持把場(chǎng)館客戶(hù)群體的需求作為場(chǎng)館運(yùn)行競(jìng)賽服務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)、把貼近場(chǎng)館客戶(hù)的需求當(dāng)做推動(dòng)場(chǎng)館運(yùn)行競(jìng)賽服務(wù)工作的落腳點(diǎn)、把場(chǎng)館客戶(hù)的基本需求作為評(píng)判場(chǎng)館運(yùn)行競(jìng)賽服務(wù)工作的監(jiān)控點(diǎn)以及把場(chǎng)館客戶(hù)反饋結(jié)果作為評(píng)定場(chǎng)館運(yùn)行競(jìng)賽服務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)，那么場(chǎng)館運(yùn)行競(jìng)賽服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)大大降低。

4.3 提供強(qiáng)大有力的場(chǎng)館后勤保障

一項(xiàng)圓滿(mǎn)的體育賽事離不開(kāi)可靠的場(chǎng)館設(shè)施、設(shè)備保障，以及清潔的場(chǎng)館環(huán)境。場(chǎng)館設(shè)施管理人員分班次值班，保障24小時(shí)在崗，確保場(chǎng)館的設(shè)備、設(shè)施全天正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于，在賽事期間必須進(jìn)行每日巡視檢查場(chǎng)館固定建筑物、臨時(shí)構(gòu)建物和場(chǎng)館附屬物等，對(duì)各類(lèi)設(shè)施定期維護(hù)和安全檢查，及時(shí)處理解決安全隱患。

當(dāng)然，如果場(chǎng)館主任(總經(jīng)理)和場(chǎng)館業(yè)主并不相同，則兩者負(fù)責(zé)的范圍也不同，那么場(chǎng)館主任(總經(jīng)理)可以與場(chǎng)館業(yè)主簽訂《場(chǎng)館使用協(xié)議》，界定清楚場(chǎng)館主任與場(chǎng)館業(yè)主各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方式將場(chǎng)館后勤保障風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)給場(chǎng)館業(yè)主。場(chǎng)館使用協(xié)議需要將風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任歸屬明確，包括場(chǎng)館移交給賽事組委會(huì)時(shí)場(chǎng)館的基本條件和標(biāo)準(zhǔn)，賽事期間場(chǎng)館的準(zhǔn)入通行權(quán)限、場(chǎng)館的管理權(quán)限、相關(guān)工作的落實(shí)責(zé)任、場(chǎng)館設(shè)施以及水電氣等的供應(yīng)等。

4.4 落實(shí)場(chǎng)館安全措施

場(chǎng)館安全是場(chǎng)館運(yùn)行重中之重的工作，場(chǎng)館團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)結(jié)合場(chǎng)館和賽事的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的安全防范方案和應(yīng)對(duì)各類(lèi)危及場(chǎng)館運(yùn)行安全的應(yīng)急預(yù)案。動(dòng)員場(chǎng)館內(nèi)所有人群進(jìn)行場(chǎng)館安全知識(shí)普及，提高賽事參與主體的安全意識(shí)和安全技能。而對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)量大的風(fēng)險(xiǎn)事件，還需要進(jìn)行模擬演練，使之在緊急情況下能夠自如應(yīng)對(duì)。

從場(chǎng)館封鎖到賽事結(jié)束期間，可以采用人防、物防、技防相結(jié)合的原則，采取九大措施減少安全防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，保障體育場(chǎng)館的安全。其一，部署專(zhuān)門(mén)力量在場(chǎng)館的安保封閉線(xiàn)內(nèi)24小時(shí)巡邏控制，在場(chǎng)館外圍安保封鎖線(xiàn)以?xún)?nèi)進(jìn)行巡邏控制，防范事件的發(fā)生和及時(shí)處置非法侵入事件;其二，在進(jìn)入場(chǎng)館的進(jìn)口處安排安檢人員和配備安檢設(shè)備，對(duì)持票持證進(jìn)入場(chǎng)館的人、物和車(chē)輛進(jìn)行檢查，從而保障場(chǎng)館內(nèi)人員人身安全。為了防止大量人員擁擠在場(chǎng)館入口處可以采用“遠(yuǎn)端安檢”，在駐地或訓(xùn)練館等封閉區(qū)進(jìn)行安檢，由“干凈車(chē)”直接駛?cè)敕忾]區(qū)，而無(wú)需再次安檢以減輕場(chǎng)館入口處安檢的壓力。同時(shí)可以在入口處通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)廣播告知觀眾入場(chǎng)須知及其注意事項(xiàng);其三，對(duì)于場(chǎng)館內(nèi)部，需要在看臺(tái)入口、安全疏散通道、觀眾坐席等重要部位安排安保人員巡邏，及時(shí)應(yīng)對(duì)臨時(shí)發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)事件;其四，對(duì)于場(chǎng)館的關(guān)鍵區(qū)域比賽場(chǎng)地需要專(zhuān)門(mén)安排安保人員，以及時(shí)制止、處置觀眾攀爬圍欄、觀眾沖進(jìn)比賽現(xiàn)場(chǎng)等阻擾賽事正常進(jìn)行的行為;其五，對(duì)于貴賓休息室、貴賓看臺(tái)、獎(jiǎng)牌存放室等重點(diǎn)區(qū)域也需要部署人員，防止風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn);其六，對(duì)于場(chǎng)館消防安全，需要在賽前檢查場(chǎng)館消防安全措施實(shí)施情況，安排值班人員及時(shí)消除場(chǎng)館內(nèi)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患;其七，在體育場(chǎng)館的外圍，交通民警對(duì)人員和車(chē)輛進(jìn)行交通疏導(dǎo)和調(diào)度，確保場(chǎng)館內(nèi)各類(lèi)人群進(jìn)出便利，車(chē)輛停放整齊，通行狀況良好;其八，為了服務(wù)場(chǎng)館內(nèi)的客戶(hù)群，有必要在場(chǎng)館內(nèi)或周邊設(shè)立報(bào)警服務(wù)站來(lái)提供報(bào)警服務(wù)、失物招領(lǐng)服務(wù)以及賽事有關(guān)的咨詢(xún)服務(wù);其九，配備勤務(wù)增援人員防止場(chǎng)館內(nèi)的突發(fā)事件，一旦突發(fā)事件發(fā)生，由場(chǎng)館安保指揮部根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，直接調(diào)動(dòng)這部分人員進(jìn)行先期處置，盡可能減少場(chǎng)館運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的損失。

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［2］陳亞君，基于非傳統(tǒng)安全理論對(duì)南京青奧會(huì)安保風(fēng)險(xiǎn)的研究分析［J］.南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，25(5):21－24.

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Operation risk management of large sports venues from the Youth Olympic Games

WEN－Yang1，YU Fang－liang2
(1.Dept.of P.E.，Nanjing Sport Institute，Nanjing 210014，Jiangsu，China;2.Dept.of P.E.，Hefei University of Technology，Anhui 230009，Hefei，China)

This paper has summarized the successful experience in risk identification，evaluation and response under venue operation mode of Nanjing Youth Olympic Games.The organization model has transformed from vertical management to unit management that takes each venue as a unit.Risks increased as the venue operation content changed.By taking the operation risk of large－scale sports venues as the research object，the authors first established risk evaluation index system and evaluation rules through risk identification;next，risk assessment was conducted by taking Nanjing Youth Olympic Games as an example;finally，risk response and control measures were put forward for large sports venues to achieve the goal of risk management.

Nanjing;Youth Olympic Games;risk;venue;risk assessment

G80－052

A

1009－9840(2015)03－0007－06

2015－01－15

國(guó)家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(編號(hào):2015ss14136)。

溫陽(yáng)(1978－ )，女，江西贛州人，博士，講師，研究方向體育管理。