河北省財政扶貧資金管理存在的問題

□文/王 亮 張占博

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院 河北·保定）

一、河北省扶貧現(xiàn)狀

改革開放以來，按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，河北省先后組織實施了《河北省1994-2000年扶貧攻堅計劃》和《河北省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001－2010年）》，各級黨委、政府把扶貧開發(fā)作為關(guān)系全局的大事，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，貧困地區(qū)各項事業(yè)長足發(fā)展，生產(chǎn)生活條件明顯改善，人民生活水平穩(wěn)步提高，扶貧開發(fā)取得階段性成效。但是，受到地理、歷史、社會等因素的影響，扶貧任務(wù)仍然十分艱巨。按照1，500 元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2010年底還有560 萬的貧困人口，按照國家2，300 元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口將會明顯增加。貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，“低收入、高物價”特點十分明顯，相對貧困問題非常突出。

2012年河北省又頒布了《關(guān)于貫徹落實〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）〉的實施意見》。《意見》指出，到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房目標(biāo)，使貧困地區(qū)的生產(chǎn)條件有大改變、生活條件有大改善、社會事業(yè)有大發(fā)展、社會保障水平有大提高、生態(tài)環(huán)境有大改觀，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，發(fā)展差距進一步縮小。

在該《意見》中，對扶貧資金的管理有了新的指導(dǎo)。財政扶貧資金主要投向連片特困地區(qū)、重點縣和貧困村。財政扶貧資金實行專戶管理，封閉運行。采取項目直補、項目覆蓋、技能培訓(xùn)、移民搬遷、貸款貼息等方式，使扶貧對象得到直接有效扶持。開展村級互助資金試點、扶貧自立社試點，探索多種擔(dān)保形式，解決貧困群眾貸款難問題。健全扶貧資金監(jiān)管機制。完善報賬制、備案制、公開公示制等各項管理制度，切實提高扶貧資金使用效率。

2014年河北省安排財政扶貧資金達到5 億元。2015年1月8日，河北省財政廳廳長高志立在河北省第十二屆人民代表大會第三次會議上所做的2015年預(yù)算草案的報告中指出，2015年扶貧資金預(yù)算為10.8 億元；要求實施精準(zhǔn)扶貧，支持燕山——太行山集中連片特困地區(qū)、黑龍港流域、環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)扶貧開發(fā)，支持扶貧開發(fā)重點縣脫貧出列。

二、河北省扶貧資金使用和管理中存在的問題

1、資金撥付滯后，扶貧項目開展受影響。資金撥付不及時，主要是因為扶貧資金的申請過程冗雜，申請批復(fù)不及時，因而資金下放滯后。此外，部分項目前期準(zhǔn)備不足，或者在設(shè)計過程中存在缺陷，配套項目不完善，導(dǎo)致項目難以實施，不能及時撥付資金。

2、扶貧項目不規(guī)范，導(dǎo)致扶貧資金浪費。扶貧項目應(yīng)當(dāng)按照省內(nèi)扶貧政策和扶貧開發(fā)規(guī)劃進行立項，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，以使扶貧項目真正起到扶貧脫困，發(fā)展經(jīng)濟的作用。但是在實際運行過程中，項目立項不夠科學(xué)，一些部門和村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生人人須得一份的思想。有的項目是關(guān)系項目和人情項目，與當(dāng)?shù)貙嶋H情況嚴(yán)重脫節(jié)。一個市每年項目多達幾百個，資金多的有十來萬，少的僅有幾千元，資金投放相對零散，扶貧項目的開發(fā)難以形成規(guī)模；還有些項目根本無法實施，影響了扶貧資金使用效率的發(fā)揮，同時也造成相關(guān)部門的監(jiān)管困難。

3、扶貧資金報賬存在缺陷，資金記賬存在問題。由于扶貧報賬是扶貧項目實施單位根據(jù)批準(zhǔn)的年度財政扶貧項目計劃、項目實施計劃和項目工程建設(shè)進度表以及合同等，提出用款計劃并附上有效報賬憑據(jù)，按規(guī)定程序報請財政部門核準(zhǔn)作為報賬提款的依據(jù)。但是在實際工作中報賬難以體現(xiàn)出扶貧資金使用的真實性、合理性、合法性。

4、資金管理不嚴(yán)格，存在截留挪用現(xiàn)象。近年來，扶貧資金管理逐年規(guī)范，各項制度逐步健全，管理措施越來越嚴(yán)格，但在審計中仍發(fā)現(xiàn)有少數(shù)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用扶貧資金。如有些部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過虛列項目支出套取扶貧資金，用于彌補經(jīng)費支出或者其他非扶貧項目建設(shè)，有些項目實施單位直接將扶貧資金挪用后彌補項目前期費等。這些情況的存在，直接導(dǎo)致扶貧資金的流失，影響扶貧資金的使用效率。

5、扶貧資金監(jiān)管不到位，資金安全得不到保障。資金主管部門只注重報賬單位原始單據(jù)形式上的合規(guī)性、合法性，忽視扶貧項目管理過程的參與和對票據(jù)真實性的審核。項目主管部門監(jiān)管力量不足，不能做到隨時隨地監(jiān)督項目的具體實施情況。面對扶貧項目數(shù)量多，項目實行時間不一，資金投放零散等情況，審計部門難以應(yīng)對，存在項目竣工后不審計或漏審計現(xiàn)象。使得扶貧資金缺乏有效健全的監(jiān)督手段，項目報賬支出與實際業(yè)務(wù)支出明顯不符，還有些項目根本沒有得以實施，但相關(guān)資金卻被以虛假報賬資料套取后挪作他用等現(xiàn)象時有發(fā)生，使報賬支出失去了真實性，給一些項目實施單位弄虛作假、開具虛假發(fā)票套取資金用于非項目開支提供了可乘之機。

三、完善扶貧資金使用及管理的對策

1、提高扶貧資金政策認(rèn)識。縣、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)部門應(yīng)重視支農(nóng)扶貧工作，進一步宣傳黨的方針政策，國家的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度，提高村組織、項目實施單位負(fù)責(zé)人的遵紀(jì)守法意識，嚴(yán)格按照《國家扶貧資金管理辦法》管好、用好財政扶貧資金，不得隨意更改變換使用項目，不得截留挪用，虛報冒領(lǐng)扶貧資金。同時，要加大力度健全完善扶貧資金管理制度和各項項目建設(shè)管理制度，使扶貧項目建設(shè)與資金管理步入更加規(guī)范的軌道。

2、加強對扶貧資金的監(jiān)督與管理，保障財政扶貧資金的安全。扶貧資金管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《國家扶貧資金管理辦法》和《財政扶貧資金管理辦法》。在扶貧資金的安排以及管理和使用上，各部門應(yīng)當(dāng)保持政策法規(guī)的一致性，加強扶貧項目事前、事中和事后的監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范扶貧資金的管理和使用。

3、改進和完善扶貧資金管理體制。進一步完善扶貧資金管理制度，切實做到專人、專賬、專戶管理；建立公示制度，公開扶貧資金計劃分配和使用情況，公開項目實施情況。進一步完善報賬制，扶貧資金必須實行封閉運行，直達項目，資金的撥付要按規(guī)定的程序辦理，及時撥付項目資金，堅決杜絕使用虛假和不合規(guī)票據(jù)報賬問題。嚴(yán)格實行項目管理，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、檢查驗收到項目。要嚴(yán)格實行扶貧項目檢查驗收考核制度，對扶貧資金的檢查驗收，可采取由政府領(lǐng)導(dǎo)、扶貧資金主管部門組織、駐點單位參與的辦法，組成驗收專班，集中力量，每年對完工項目進行檢查驗收。對未達到項目計劃要求的項目要責(zé)令其限期整改，以保證扶貧資金真正用于項目建設(shè)，充分發(fā)揮資金的使用效益。

4、強化扶貧資金的專項審計和審計調(diào)查工作。審計部門每年要將扶貧資金的審計和審計調(diào)查工作作為一項重要內(nèi)容，納入年度工作計劃，并形成制度。凡發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)移、挪用、拖欠、擠占扶貧資金的，必須責(zé)成相關(guān)部門如數(shù)追回，并依法追究法律責(zé)任；一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有貪污扶貧資金的，應(yīng)及時移交相關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

5、強化科學(xué)立項和分配資金意識。嚴(yán)格按照國家扶貧開發(fā)政策和“十二五”規(guī)劃，科學(xué)地研究和申報扶貧項目，進一步整合各項涉農(nóng)資金并加大整村推進投入力度，重點和有針對性地投入扶貧資金。同時要改變扶貧資金多頭管理的現(xiàn)狀，加強扶貧部門之間的協(xié)調(diào)，避免重復(fù)立項、立項不實、選項不當(dāng)?shù)惹闆r發(fā)生，使扶貧資金真正地發(fā)揮扶貧幫困和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。

6、加大扶貧項目和資金的透明度，讓群眾廣泛參與。扶貧項目的選擇、立項、實施、監(jiān)督、管理必須堅持群眾參與，接受群眾監(jiān)督。對資金監(jiān)管情況予以公示，確保項目資金使用的透明性。同時，建立項目的專業(yè)機構(gòu)與專家參與機制并在項目區(qū)內(nèi)公示項目資金的使用情況以及工程預(yù)決算情況的群眾監(jiān)督機制，防止扶貧資金管理使用中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

［1］聶永剛.貴州農(nóng)村財政扶貧資金使用與管理存在的問題及對策［J］.貴州財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2013.1.

［2］劉洪英.對財政專項扶貧資金管理的思考［J］.生產(chǎn)力研究，2013.6.

［3］張燕.財政扶貧資金管理存在的問題及治理對策［J］.貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007.35.