河北省城鄉義務教育均等化策略研究

□文/ 趙艷萍 吳子國 吳艷軍

（河北科技師范學院 河北·秦皇島）

河北省是農業大省、人口大省，農業人口占較大比重，實現城鄉義務教育的協調、均衡和可持續發展，是縮小城鄉差距、建設社會主義和諧社會的重要基礎和前提條件，是河北省由人口大省向人才強省轉變、人力資源大省向人力資源強省轉變的基石。

河北位于北京、天津兩市的外圍，自古即是京畿要地。根據國家戰略，環渤海地區正在成為東北亞最活躍的經濟騰飛區，是中國繼“珠三角”、“長三角”之后的第三個經濟增長極，而河北省正處于中國第三經濟增長極的核心腹地。2011年，國務院批準了《河北沿海地區發展規劃》，為河北省經濟社會快速發展創造了較好的條件。在這個大背景下，提出河北省城鄉義務教育均等化的對策建議，對于統籌河北省城鄉發展、縮小城鄉差距、維護社會公平和保障農民基本權益，都具有重大的現實意義。

一、落實科學發展觀，樹立城鄉義務教育均衡發展理念

2011年3月9日，河北省和教育部簽署了義務教育均衡發展備忘錄，備忘錄中河北省提出“推廣多種模式加快義務教育均衡發展”主題，強調推進縣域義務教育均衡發展規劃，到2012年底全省實現縣域義務教育初步均衡發展，到2015年底90 個縣（市、區）實現縣域義務教育基本均衡發展，到2020年底全省172 個縣（市、區）全部實現縣域義務教育基本均衡發展。

教育均衡發展是一種全新的教育發展觀，也是科學發展觀在教育領域的具體體現。科學發展觀要求以人為本、統籌兼顧，那么河北省的城鄉義務教育均衡發展也應該考慮以人為本、統籌兼顧，也就是說，應該站在科學發展觀的高度來考慮河北省的城鄉義務教育均衡發展問題。對政府而言，必須重新審視自己的教育理念，必須重新認識農村義務教育，必須充分認識實現城鄉義務教育均衡發展的必要性和可行性，形成城鄉義務教育均衡發展的基本價值取向，并使其在今后教育實踐中的決策和行為符合這一理念。

二、制定河北省城鄉義務教育均等化規劃綱要和實施細則

2011年，河北省GDP 總量達2.4 萬億元，排名全國第五位，人均3.37 萬元（約5，300 美元），根據國際經驗，河北省有條件在全省城鄉范圍內逐步實現基本公共服務均等化，也包括城鄉義務教育均等化。

河北省政府為落實國家衛生部、財政部、國家人口計生委《關于促進基本公共衛生服務逐步均等化的意見》，印發了《河北省關于促進基本公共衛生服務逐步均等化的實施意見》，相應的河北省衛生廳也制定下發了《關于落實“河北省促進基本公共衛生服務逐步均等化實施意見”的實施方案》。據此，河北省應該根據和教育部簽署的義務教育均衡發展備忘錄的相關要求，考慮制定《河北省城鄉義務教育均衡發展規劃綱要（2012-2020）》，明確城鄉義務教育均衡發展的指導思想、基本原則、總體目標，并結合河北省的實際，分別從經費投入、辦學條件、師資配置、教育質量等提出具體的建設目標；同時也要從縣域層面、市域層面、全省層面提出具體的均衡發展目標。河北省教育廳及各市、縣（區）結合本地經濟社會發展實際，相應地制定實施細則，予以貫徹落實。

三、切實加大農村義務教育經費投入力度

健全義務教育的財政分權體制。實行分稅制以來，我國財政分權體制的基本格局是財權上移，事權下移。基層政府履行事權所需財力與可用財力高度不對稱的問題比較突出。義務教育財政分權體制改革的重點是要在已有的義務教育財政分權體制基礎上，合理劃分中央和地方各級政府的財權，合理界定中央和地方各級政府的事權，加大對農村義務教育的政策傾斜力度，逐步確立起責、權、利明晰的“以省為主”的義務教育財政分權體制，實現城鄉義務教育的均等化。在財力財權方面，為確保城鄉基層政府對義務教育的有效提供，應按照財權與事權相對稱的原則，調整各級政府之間的財權分配格局。適當調整中央政府的財權集中度，降低中央財政收入占全國財政收入的比重，以增強地方政府的可自主支配財力，從而才能確保地方政府特別是省級政府有充足而穩定的財政收入加大對農村義務教育的投入。在事權方面，省級政府應發揮承上啟下的重要作用，依靠本級政府財力和中央政府的轉移支付資金，以縣為單位做預算，統籌落實義務教育經費，確保義務教育經費投入的穩定性；中央政府應強化其宏觀調控的作用，優化義務教育資源的配置，提高義務教育的投入比例，將資金投入重點放在農村欠發達地區和貧困落后地區，以保證這一地區的義務教育投入能夠達到全國的平均水平，促進公平的義務教育機會的實現。

按“經費基數+在校生數”核定教育經費投入額度。只有在校生達到一定規模時，按在校生人數核撥經費才是科學的。從目前看，農村普通中小學每所學校平均在校生人數遠遠少于城市，按在校生數核撥教育經費，從人均數字上看，農村中小學經費投入要高于河北省平均水平，但在資金的日常使用看，由于在校生人數較少，核撥經費的總量小，造成經費緊張。因此，應該改革經費劃撥方式，先給每所學校固定的經費基數作為基本費用，然后再按在校生數進行核撥剩余經費，這樣就可以有效地增加農村中小學教育經費額度，提高資金使用效率。

拓寬義務教育投資渠道。隨著社會經濟的發展，民間積累資金越來越多，目前社會上已經出現了越來越多的民間資本向農村中小學注入的情況，捐資助學、捐資建校的事例不斷涌現。基于這種形式，政府部門應以此為契機，利用這種情況的逐步發展趨勢，提供充分的優惠政策，繼續鼓勵社會各界人士的助學行動，擴大農村義務教育的資金來源。

四、改善農村義務教育辦學條件

要改善辦學條件，必須強化農村義務教育的硬件和軟件建設。軟件主要是指農村教師隊伍的建設，應通過培訓、城市幫扶、招聘等方式提高農村教師隊伍的整體水平。硬件主要是指義務教育學校教學儀器設備、基礎設施、圖書、校舍等的建設。強化農村義務教育硬件建設，一要堅持標準，整體統籌，科學規劃，設立專項資金用于校舍的改造和改善，對校舍的建設要高標準、嚴要求，使校舍成為最安全的地方；二要盡快制定公布《河北省義務教育學校辦學基本標準（試行）》和《河北省義務教育學校標準化建設項目規劃》，按標準要求調整優化學校布局，全面推動農村學校的標準化建設，推進義務教育階段標準化辦學。

通過改善農村辦學條件，使農村子女基本上能夠留在本地上學，消除農村子女上學的“大遷移”現象，一定程度上也可以減輕農民的經濟負擔。

五、加強農村中小學教師隊伍建設

調整農村中小學教師編制標準。在校生達到一定規模時按生師比核定學校教師編制數才是科學的。河北省農村中小學平均在校生人數260 人左右，按生師比15：1 計算，每個學校只能配備教師17 人左右，而小學需要承擔6 個年級、初中3 個年級的教學任務，目前的編制數無法有效完成規定的教學任務，此外農村寄宿制中小學還應該配備一定數量的生活指導老師。因此，應該按不同在校生規模比例調整農村中小學教師編制標準，以“基本編制基數+生師比”為標準確定學校教師編制數，盡可能是農村中小學也能夠按學科配備教師。

改善農村中小學教師待遇。在保證農村中小學教師工資和國家規定的津補貼、醫療保險、住房公積金等福利待遇足額按時發放的基礎上，探索制定農村中小學教師特殊津貼政策，努力提高農村教師生活待遇，使農村中小學教師的實際收入略高于城市教師，對長期扎根農村教育的教師，除每月給予一定數額的資金補貼外，還可在職稱評聘和職務晉升方面予以照顧，使其優先晉升高一級教師職稱，以逐步提高農村中小學教師在中高級專業技術職稱和表彰獎勵中的比例。同時，還應制訂系列優惠政策，吸引更多的優秀大學畢業生投身農村教育事業。

建立城鄉教師“柔性”互動交流機制。一是建立城市中小學教師定期到農村支教制度，把到農村任教年限作為城鎮教師職稱評定、崗位晉升及評優評獎的必要條件，以改善和提高農村尤其是貧困地區的師資水平；二是農村中小學教師要定期到城市學校對口交流，在交流學校除要完成一定額度的教學工作量外，還要完成一定量的觀摩實習，以提高教育教學的綜合能力。

強化農村中小學教師在崗培訓。制定河北省農村中小學教師培訓中長期規劃，建立教師素質提高機制，使每位農村教師每2～3年能免費培訓1 次，以開闊視野，更新教育觀念，提高綜合素質。

六、完善城鄉義務教育均衡發展的考核監督機制

建立城鄉義務教育均衡發展的評估指標體系。評估的重點：一是市、縣政府義務教育經費投入保障情況；二是市域、縣域內城鄉中小學軟、硬件建設差距，特別是農村中小學軟、硬件建設情況；三是河北省推進縣域義務教育均衡發展規劃的完成進度情況。

完善城鄉義務教育均衡發展的考核機制。把義務教育的均衡發展納入每年市政府對各區、縣政府教育工作考核評價的責任狀之中，提出各級政府、教育管理部門每年的工作目標和任務，確定考核評價辦法和評分標準，對教育工作不夠重視，無所作為者、胡亂作為者，一經查實，嚴肅處理。

加強督導檢查評估。強化各級政府教育督導制度，定期對義務教育均衡發展實施情況進行督導評估。及時糾正區域內義務教育資源配置不當或學校差距過大的現象。各級政府及責任單位要積極協調有關部門認真完成各項工作，相關部門要主動配合，確保人力、物力、財力足額及時到位，務求行動計劃取得實效。

［1］郝志文. 河北省城鄉義務教育均衡發展的對策研究. 中國人才，2010.11.

［2］李克軍，陳君.河北省城鄉義務教育資源優化配置長效機制研究.河北學刊，2011.7.

［3］李克軍，杜海燕，丁坤.公平視野下城鄉義務教育均衡發展對策研究.承德民族師專學報，2011.11.