強烈地震后的尼泊爾

時宏遠

尼政府目前對救災投入的力度很大，在后遺癥未暴露之前就攻擊政府會讓民眾生厭，認為反對黨沒有同情心。何況，制憲會議最大的反對黨目前與執(zhí)政黨的關(guān)系還不錯。

4月25日中午，尼泊爾發(fā)生8.1級地震

當?shù)貢r間4月25日中午，尼泊爾發(fā)生了歷史罕見的8.1級地震。這次強震不僅造成了大量人員傷亡和財產(chǎn)損失，還可能對本就脆弱的尼泊爾政局產(chǎn)生消極影響。果真如此，無異于在尼泊爾淌著鮮血的傷口上再撒一把鹽。

巨震震傷尼泊爾

擁有2700萬人口的尼泊爾位于喜馬拉雅山南麓，是一個躺在地震帶上的國家，不過出現(xiàn)8級以上的地震仍屬少見，上一次發(fā)生是在1934年，當時造成了1.6萬人死亡，首都加德滿都幾乎全毀。

此次地震的后果也極其嚴重。整個加德滿都被南移了3米多，歷史地標達拉哈拉塔等12座世界文化遺產(chǎn)損毀，大部分為完全坍塌。對此，尼記者諾帕尼發(fā)文說：“深感悲痛，我們失去了廟宇、歷史及我們成長的地方。”而據(jù)尼軍方介紹，加德滿都河谷地區(qū)近90%的建筑物都在地震中被毀。強震還引發(fā)了喜馬拉雅山雪崩和泥石流。截至4月29日，已知5057人死亡，1萬多人受傷。尼總理蘇希爾·柯伊拉臘預計，最終死亡人數(shù)可能突破1萬。

由于擔心再次發(fā)生余震，很多尼泊爾人露宿街頭，加德滿都等地紛紛出現(xiàn)了“帳篷城”。聯(lián)合國駐尼協(xié)調(diào)員辦公室報告說，尼全國有1/4的人口，即800萬人受災，其中140萬人急需糧食援助。聯(lián)合國官員警告稱，已有越來越多災民出現(xiàn)腹瀉癥狀，很可能會爆發(fā)麻疹疫情，但疫苗供應緊缺。聯(lián)合國兒童基金會則表示，尼全國將近100萬名兒童急需人道援助。

地震發(fā)生后，尼政府將加德滿都等29個地區(qū)劃為重災區(qū)，并宣布這些地區(qū)進入緊急狀態(tài)。

可能波及政壇

這次強震對尼泊爾政壇考驗非常大，因為尼國內(nèi)各種政治勢力長期明爭暗斗，在很多問題上都難以達成共識。

尼泊爾曾發(fā)生長達10年的內(nèi)戰(zhàn)，造成至少1.2萬民眾死亡，直到2008年才廢除君主制，成立共和國。然而，由于黨爭不斷，第一屆制憲會議任期一延再延，直到2012年被迫解散，制定新憲法的使命也沒能完成。目前的第二屆制憲會議原定在今年1月頒布新憲法，但主要政黨未能達成一致，導致憲法至今難產(chǎn)。不僅如此，政府總理也頻繁更換。短短7年內(nèi)，總理之位五易其主。現(xiàn)任的第六位總理是蘇希爾·柯伊拉臘。在這種政治生態(tài)下，一點微風就有可能掀起滔天巨浪。

此次地震比較罕見，有可能在兩方面對尼政壇產(chǎn)生消極影響。

一是救援。這主要表現(xiàn)在政府的救援行動能否獲得反對黨和民眾的認可。尼泊爾國小力薄，基礎(chǔ)設施落后，政府救援能力嚴重不足。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的報告，尼泊爾每萬人只享有2.1名醫(yī)生和50張床位。震后整個尼泊爾的醫(yī)院雖已全力以赴，但床位、藥品仍極度缺乏，醫(yī)院也不堪重負，一些手術(shù)只能在帳篷內(nèi)進行。盡管尼政府積極救援，如成立救災指揮部、調(diào)動90%的軍警救援、動員全社會的力量救災、為遇難和受傷人員設立3天的國家哀悼日等，但這些能不能讓民眾滿意，會不會讓反對黨抓住把柄還不好說。

二是災后重建。尼泊爾是世界上最不發(fā)達的國家之一，80%的人口靠農(nóng)業(yè)為生，超過25%的民眾生活在貧困線以下。農(nóng)業(yè)和旅游是尼泊爾的支柱產(chǎn)業(yè)。然而，此次強震摧毀了很多歷史古跡，不啻給尼泊爾旅游業(yè)致命一擊。據(jù)“環(huán)球透視”亞太地區(qū)經(jīng)濟學家畢斯瓦斯估計，尼泊爾在未來5年內(nèi)用于重建的費用將達50億美元，相當于該國GDP的20%。而據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局測算，這次地震造成的經(jīng)濟損失約占尼泊爾GDP的9%～50%，最大的可能性是35%。不僅如此，震后還有一系列相關(guān)問題需要解決，如失業(yè)率上升、物價上漲、貧困率加劇等。如果政府在災后重建上沒有建樹或稍有閃失，將授人以柄，成為政治爭斗的引爆點。

現(xiàn)階段這些問題還不會大規(guī)模浮現(xiàn)。這主要有三個原因。一是各個政黨都忙于救災，并希望利用這個機會展現(xiàn)自己的正面形象。二是尼政府目前對救災投入的力度很大，在后遺癥未暴露之前就攻擊政府會讓民眾生厭，認為反對黨沒有同情心。三是制憲會議最大的反對黨是尼共（聯(lián)合馬列），其與第一大黨大會黨目前的關(guān)系還不錯。尼共（聯(lián)合馬列）曾支持柯伊拉臘當選總理，大會黨則贊同尼共（聯(lián)合馬列）候選人出任制憲會議主席。兩黨在制憲會議中占有2/3的席位。而對執(zhí)政黨最為不滿的尼聯(lián)共（毛主義）所占席位不多。如果沒有尼共（聯(lián)合馬列）的支持，尼聯(lián)共（毛主義）暫時對執(zhí)政黨構(gòu)成不了威脅。

然而，隨著時間推移，這次地震對政壇的影響可能會逐漸顯現(xiàn)。4月29日，已經(jīng)有一些幸存者因找不到可以離開加德滿都的公車而對政府表示不滿，指責政府什么事都不干。尼信息通信部部長、政府新聞發(fā)言人也表示道歉，并承認：“政府在救援行動上有所不足。”

中印援助超越了政治

遭受巨災的尼泊爾僅靠自身力量是很難進行救援和災后重建的。尼前財政部長說得非常直接：“這場地震影響程度既取決于災難本身，也取決于應對災難的資源和能力。但我們沒有這些東西。”

尼泊爾沒有的其他國家有。地震發(fā)生后，美國、歐盟、日本、澳大利亞、韓國、土耳其、阿聯(lián)酋、新加坡、以色列、巴基斯坦等很多國家都積極施以援手，其中尼泊爾兩大鄰國中國和印度的舉動最為引人關(guān)注。

中國對尼泊爾的援助展現(xiàn)了誠意。地震當日，習近平主席和李克強總理第一時間向尼領(lǐng)導人發(fā)去了慰問電。外長王毅則呼吁國際社會向尼泊爾伸出援手。中國先是向尼泊爾提供了價值2000萬元人民幣的緊急人道主義物資援助，后又決定向尼提供第二輪緊急救災物資援助，主要包括價值4000萬元人民幣的凈水設備、外傷急救包、帳篷和毛毯。不僅如此，中國還派出了救援隊和醫(yī)療隊。中國空軍則派出了4架伊爾-76飛機。中國國際救援隊是第一支抵達尼泊爾的聯(lián)合國認可的重型國際救援隊。對于中國給予的無私幫助，尼駐華大使馬赫什說：“患難見真情。尼泊爾人民永遠不會忘記中國的支持和幫助。”

印度對尼泊爾的援助力度也非常大，且是最早提供援助的國家之一。印度總理莫迪在地震發(fā)生后不久與尼總理通電話，表示將對尼泊爾提供援助。震后4小時內(nèi)，印度國家災害特別反應部隊285名成員就隨著C-130運輸機飛赴尼泊爾，另有13架印度軍機以及3架民用飛機參與救援行動。此外，印度還往尼災區(qū)運送了10噸毛毯、50噸飲用水、22噸食品以及兩噸藥品。印度外交秘書賈伊尚卡爾稱，應尼泊爾的請求，印度還將派出多支救援隊以及“移動醫(yī)院”車輛。而為了能及時向尼泊爾提供幫助和信息，印度外交部還專門成立了一個“調(diào)度室”，24小時不間斷工作。印度軍隊則將此次救援行動的代號稱為“友情作戰(zhàn)”，大打親情牌。莫迪總理更是親自統(tǒng)籌指揮對尼救援工作。他在廣播演講中表示，“我們將盡力為尼泊爾擦干眼淚”。他動情地說：“我親愛的尼泊爾兄弟姐妹，印度在這一艱難時刻和你們站在一起。”為了方便兩國間的通信，印度政府還調(diào)低了印度和尼泊爾之間的長途電話資費。

中印積極援助本來超越了政治，但卻遭到西方媒體的“污名化”。美國《外交政策》網(wǎng)站刊文稱，中國近10年來不斷強化其救災援助響應能力，以“提升其在亞洲和太平洋地區(qū)的形象”。美國《時代》周刊網(wǎng)站說中國在斯里蘭卡、巴基斯坦的投資舉措令印度擔憂，現(xiàn)在“如僅僅是救援當然沒人會抱怨，但有理由懷疑援助背后可能有進一步的企圖”。美國《國際財經(jīng)時報》則挑撥稱，中國大力援助尼泊爾是為了“終結(jié)印度在加德滿都事務中統(tǒng)治地位的舉措”。

一方有難，八方支援，這是國際人道主義精神。希望各國對尼泊爾的援助都能超越政治目的和意識形態(tài)，展現(xiàn)人道主義關(guān)懷，呈現(xiàn)現(xiàn)實世界美好的一面，讓戴著有色眼鏡的西方媒體自慚形穢。