高校服務型基層黨組織的建設標準

張　杰，陸建洪

(1.蘇州經貿職業技術學院，江蘇 蘇州 215009；2.蘇州大學 社會學院，江蘇 蘇州 215001)

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高校服務型基層黨組織的建設標準

張杰1，2，陸建洪1，2

(1.蘇州經貿職業技術學院，江蘇 蘇州 215009；2.蘇州大學 社會學院，江蘇 蘇州 215001)

摘要：建設高校服務型基層黨組織是高校黨建工作的重要組成部分，推進服務型基層黨組織建設，是高校適應新形勢下高等教育發展的必要措施。基于此，以高校服務型基層黨組織為研究對象，著重思考和分析“服務型的建設標準是什么”和“如何設立服務標準”兩個問題，以期最大程度地發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

關鍵詞：高校；服務型；基層黨組織；標準

一、引言

黨的十八大以來，我黨反復強調“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。建設服務型基層黨組織應從“強化服務理念”“提升服務能力”“構建服務平臺，創新服務載體”和“健全服務機制，完善服務保障”幾個方面著手[1]。高校基層黨組織作為黨的基層組織的一個重要組成部分，是堅持社會主義辦學方向和培養社會主義接班人、建設者的重要政治保證、思想保證和組織保證。建設高校服務型黨組織是“踐行黨‘為人民服務’宗旨的重要載體”、是“黨永葆青春的基本保證”，是“服務型政府建設的重要推力”[2]。

二、高校服務型基層黨組織的建設標準

第一，要有先進明確的思想和理念。高校各級黨組織要充分認識到：“建設基層服務型黨組織，是建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的基礎工程，對于密切黨同人民群眾的血肉聯系，提高黨的執政能力、夯實黨的執政基礎，具有重要意義。”[3]建設高校服務型基層黨組織，要以馬克思主義和黨的理論為指導思想，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列講話精神為指導,以“全心全意為師生”為服務理念。

第二，要有率先垂范的干部和隊伍。高校基層黨組織為師生服務，既要求黨務干部和黨員擁有“服務型”的思想覺悟，又要求他們具有高超的工作能力和一流的業務水平。高校基層黨組織的服務型建設需要校內各級黨組織主要負責人以身作則、率先垂范，通過他們將服務理念貫徹到每一個黨支部，影響到每一位黨員，傳遞正能量。同時，還需要選配一批具有良好道德和黨性修養，熱心服務師生員工的黨務工作者。

第三，要有功能實用的場所和陣地。提供便于教師教學、學生學習和課余活動的校園硬件設施，建立黨組織和師生員工議事和溝通的辦公場所，開辟黨組織工作信息公開宣傳欄等，都是服務型黨組織的服務范疇。拓寬和提升一些日常辦公場所的服務功能，使一部分場所升級為黨、政、工、團共用的活動陣地，達到一地多用的效果；鼓勵各基層黨組織新設一批富有特色、深受師生喜愛的活動陣地，營造“勇于創新、爭創特色”的服務場地建設氛圍。

第四，要有健全完善的制度和機制。(1)上級黨組織服務下級黨組織的制度和機制；(2)黨組織服務黨員的制度和機制；(3)黨組織和黨員服務師生員工的制度和機制；(4)黨組織服務教學科研的制度和機制；(5)黨組織服務社會的制度和機制。這些制度和機制都要具有實操性和可行性，使服務對象真切感受到黨組織的溫暖，形成“服務者愿意服務、服務對象認可服務”的服務型黨組織建設氛圍。

第五，要有形式多樣的平臺和載體。通過制定考核辦法和激勵措施，激發各基層黨組織開動腦筋，明確定位，與時俱進，創設緊貼實際、緊貼師生、緊貼基層的形式多樣的服務載體。例如：教工黨支部開展一些師徒結對、學術交流、專業建設活動，幫扶一些在職稱評定、教學方法方面遇到困難的教師。學生黨支部開展一些創業指導、社區共建、就業技巧指導以及“在入黨的日子里”交流會等活動。除實體性活動外，還要探索建立網絡服務載體，通過微信、微博、QQ群等掌握師生輿情，了解師生關切。

第六，要有師生滿意的業績和成效。黨的群眾觀點告訴我們：“群眾在黨的心里分量有多重，黨在群眾心里的分量就有多重。”高等院校的群眾主體是師生，因此高校服務型基層黨組織建設成功與否，主要取決于師生是否滿意。群眾滿意度在衡量高校服務型黨組織建設成效方面應占有較大的比重。高校基層黨組織創設服務載體、制定服務制度、創新服務機制和開辟服務場地的出發點和落腳點都是要使師生滿意，各級基層黨組織只有把群眾滿意度時刻牢記于心，才能贏得群眾的支持。

三、高校基層服務型黨組織標準設立的路徑

1.設立服務型建設標準的工作步驟

其一，明確服務職能。在建立服務標準的前期，從校內黨支部入手，對基層黨組織的設置、領導班子和黨員的服務意識進行全面深入的摸底調查。在此基礎上，為全校服務型基層黨組織建設謀篇布局，引導全校深入學習中共中央相關的文件精神，召開專題研討會議，統一思想，形成共識，使廣大黨務干部和師生充分認識和理解“什么是服務型基層黨組織”“為什么要建立服務型基層黨組織”“服務型黨組織的職能有哪些”等基本問題。

其二，構建標準體系。首先厘清校內基層黨組織已有的制度和規范、活動經費和活動場所，以及服務職能的作用發揮等情況，充分依據以上“六個方面”標準的總體要求，修改和完善部分制度、規范，使標準體系與已有條款既不重復、又不矛盾，構建依照服務對象和服務職能而進行分類的標準體系。

其三，制定標準規范。按照校黨委確定的各級黨組織的服務職能和服務標準體系，在征求校內各級基層黨組織意見的基礎上，制定出服務型基層黨組織建設的標準和規范性文件，將服務型基層黨組織建設的目標列入每年的黨建工作計劃中，成為高校基層黨建的重要考核指標之一。

其四，標準頒布實施。校黨委對擬定成文的標準規范進行審定，并頒布實施。校內各級黨組織對照服務標準、規范，結合自身黨組織的特點，形成服務型黨組織建設思路，在實際工作中不斷總結經驗，逐步提高服務意識，規范服務程序，豐富服務方式。

其五，標準監督檢驗。建立相應的信息反饋機制，建立與績效考核掛鉤的監督檢驗機制。定期指定專人到校內各級黨組織進行調研，了解實施情況。如果發現服務標準體系中存在不符合實際的情況，應及時調整修改。對于非客觀因素而造成的服務不達標的黨組織，實行“一票否決”，取消其在該年度的黨內評優資格。

2.設立服務型建設標準的關注點

由于不同高校之間存在著辦學層次、辦學思路、辦學規模或辦學特色方面的差異，因此不同高校基層黨組織面對的群體的性格特點、受教育程度等也不盡相同，因此在建設服務型基層黨組織時，既要積極吸取兄弟院校的成功經驗，又要避免陷入照搬照抄的教條主義中。

服務理念上要充分結合校情，使基層黨組織的服務理念與學校人才培養方案，以及校訓、校風和學風等校園文化相融合。例如：本科類普通高校基層黨組織著重服務：教師科研氛圍的營造、校際師生或校內師生的學術交流、學生的讀研深造等。高等職業院校則著重服務：“雙師型”教師隊伍的建設、學生技能的培養、實訓基地的建設和校企合作的深入開展等。

隊伍建設上要注重人文關懷，使基層黨組織的干部和黨員快樂服務、主動服務、自愿服務。基層黨組織的人文關懷本身就是一種服務，它要求校級黨組織和二級單位黨組織，在建設服務型黨務干部和黨員隊伍的過程中，充分關切他們的理性思考，充分了解他們的精神狀態，從而在此基礎上最大程度地激發他們的服務動力和主人翁精神。

場地載體上要善于整合資源，使一切有利于師生發展的資源都能成為高校基層黨組織的服務平臺。在服務教師實踐能力提升方面，可與校企合作企業合作設置相應的教師掛職鍛煉崗位；在服務專業建設方面，可協同行業協會和企業人員共商人才培養方案；在服務學生黨員發展方面，可搭建一些實踐鍛煉平臺，為學生開設“實踐型黨課”[4]；在服務師生課余文化方面，可借助一些兄弟院校或地方政府的場所和載體；在服務學生就業方面，可借助校友的力量拓寬就業渠道。

制度機制上要切實可行，確保建設服務型基層黨組織的制度措施能落到實處。一方面要廣泛了解基層情況，虛心征求基層的意見，急師生之所急，幫師生之所需，防止出現紙上談兵、不切實際的情況；另一方面要“量力而行”，必須根據黨組織的經費狀況和學校軟硬件設施等具體條件來制定相應的制度和機制，不能逾越基層黨組織的服務能力和范圍。

績效評估上要構建科學考評體系，以調動各方面的積極因素。在構建考評體系時要注意以下幾個方面：一是把“六個方面”的標準納入到具體的考評指標中；二是合理設置考評辦法，做到兩個“結合”：將師生滿意度民主測評、基層黨組織自評和上級黨組織檢查三個方面有機結合起來，將材料檢查和口頭反饋結合起來；三是統籌考慮服務型基層黨組織考評與學習型、創新型基層黨組織考評，形成三位一體的考核框架；四是注重考評結果的應用，把服務型基層黨組織考評等級作為評選“先進基層黨支部”的重要依據。

參考文獻：

[1]張振.創建服務型基層黨組織的理性思考[J].領導科學，2014,(8):60.

[2]杜建雄，等.創建高校服務型黨組織的實踐探索[J].經濟管理者，2011,(18):330.

[3]中共中央辦公廳.關于加強基層服務型黨組織建設的意見[Z].2014.

[4]張杰.以實踐型黨課為途徑，搭建黨員考察新平臺——以蘇州經貿職業技術學院貿經系為例[J].長沙鐵道學院學報:社會科學版,2014,(1):140—141.

(責任編輯：侯秀梅)

中圖分類號：D267.6

文獻標志碼：A

文章編號：1001-7836(2015)01-0092-02

作者簡介：張杰(1985—)，男，安徽六安人，講師，蘇州大學社會學院博士研究生；陸建洪(1957—)，男，江蘇無錫人，黨委書記，教授，博士生導師。

基金項目：2013年江蘇省教育系統黨建研究會重點課題(2013JYDJZZ-ZD01004)

收稿日期：2014-12-02

doi:10.3969/j.issn.1001-7836.2015.01.044