澳商務公使：盼望中企投資礦業

姚瑋潔

澳大利亞恰那，中鋼澳大利亞有限公司的澳籍工人在恰那礦區

超過9年的22輪談判之后，被中國國家主席習近平稱為“十年磨一劍”的中澳自貿協定（FTA）于2014年底完成實質性談判。

根據談判結果，中國所有產品進入澳大利亞關稅均降為零，中國對澳大利亞絕大多數產品關稅最終降為零;彼此在服務業領域向對方作出涵蓋眾多部門、高質量的開放承諾，相互給予最惠國待遇，同時大幅降低企業投資審查門檻;增加企業投資的市場準入機會、可預見性和透明度……

澳大利亞駐華商務公使柯邁高對《瞭望東方周刊》說，在這個“妥協”與“承諾”博弈的過程中，終于“得到了一個令中國獲益，也使澳大利亞獲利的積極結果”。

“妥協”和“承諾”

《瞭望東方周刊》：為何要經過長達9年半的談判才能達成這一協議？

柯邁高：積極的部分是，雙方基本上都得到了一個平衡的一攬子計劃，這一計劃能提升澳大利亞公司在中國的競爭力。而且，兩國消費者都能從中獲得產品實惠。

2014年1月14日，黑河中興牧業有限公司西峰山牧場科學集中飼養的購于澳大利亞的母牛犢

為什么持續9年半？這是因為任何談判，尤其是FTA談判，一方要作出承諾的同時，另一方也要作出妥協。雙方需要花時間考慮，想得到一些的時候也必須付出一些。

在FTA談判中，一方無法指責另外一方的真誠及其全心全意為本國經濟和人民爭取利益的努力。中澳兩國經濟的復雜性和多樣性，決定了雙方在FTA談判中有很長的路要走。

《瞭望東方周刊》：達成協議雙方能從中獲得哪些實質性的好處？

柯邁高：對于可以獲得哪些實惠，我想站在澳大利亞角度簡單說說。

當這一協議開始實施時，我們將有85%的產品免稅出口到中國;接下來的4年內，我們將有93%的產品免稅出口中國;在中澳FTA全部實施后，100%的出口商品都將免稅。

例如，來自澳大利亞的農產品——特別是牛肉和奶制品，都將順利出口中國。

關于服務業的條款還將為澳大利亞的服務型公司——尤其是金融、保險、法律等行業進入中國市場提供便利。FTA提升了澳大利亞公司的競爭基礎，我們同時在和來自新西蘭、美國和加拿大的對手競爭。

2014年，澳大利亞與日本、韓國締結了FTA，與中國完成了FTA談判，這一年是機會之年， 2015年是成就之年，我們將開始收獲談判的成果，并將看到消費者從中獲益良多。

澳大利亞奶可以和新西蘭奶競爭了

《瞭望東方周刊》：中澳之間非常受關注的就是奶業，包括新西蘭的利益也牽扯其中。你覺得澳大利亞在簽署FTA后，乳業會受到怎樣的影響？

柯邁高：2013年中國進口1000萬噸原料奶，占中國國內產量的27%和全球總進出口量的11%。雖然中國是澳大利亞奶制品重要的出口市場，但2013年中國的進口乳制品中，澳大利亞只占5%，中國人均喝不到一小口。

FTA會提升我們與新西蘭之間競爭的基礎。新西蘭早在2008年4月就與中國簽署了FTA，其奶產品早已實現了零關稅。但中澳之間的FTA規定，嬰兒奶粉4年內、液體奶9年內、普通奶粉11年內豁免關稅，我們依然有很長的路要走。

但FTA會促使澳大利亞奶業的競爭力逐步上升，這一政策也將受到奶農們的歡迎。

很早以前，中國就有乳業集團在澳大利亞布局，一家寧波的企業投資了澳大利亞維多利亞州的農場，還有一家駐扎在維多利亞州的公司，正為上海光明乳業和重慶的奶制品企業提供高品質的牛奶。另外，澳大利亞最大的奶業公司邁高，早就開始在中國全境銷售乳制品。

總之，雙邊的貿易關系是非常積極的。當FTA簽署之后，相信兩國在競爭能力和增長前景方面都會有所提升。

中國市場給澳金融企業空間

《瞭望東方周刊》：你剛才提到了金融服務業，眾所周知，中國有著曾經相對保守但有廣闊空間的金融市場，FTA對此會有什么影響？

柯邁高：澳大利亞的四大銀行以及麥格理金融集團，在中國市場都非常活躍，此外還有很多保險公司、物流公司，比如澳洲保險集團等，在中國作為合資企業還在逐步擴張中。

隨著FTA的實施，中國金融市場對澳大利亞進一步放開，這些銀行、金融機構與中國的合作能力正在變強，更多澳大利亞公司也被鼓勵進入中國市場。

舉一個實例，2014年中國國家主席習近平到訪澳大利亞簽署了一系列協議，其中一個就是在悉尼設立人民幣清算銀行，中國給澳大利亞500億元人民幣的配額。

在我看來，這些都提高了結算交易過程中的容易性和便利性，最終在做生意時讓國際交易更為便宜。澳大利亞的公司借助這些配額，通過離岸人民幣結算來投資人民幣金融產品。這是澳大利亞金融服務公司、基金管理公司有潛力增長的領域。

《瞭望東方周刊》：過去幾年澳大利亞在基金管理領域增長良好，但相關企業在中國市場不是很活躍。你會不會鼓勵澳大利亞公司盡快進入中國？

柯邁高：FTA和人民幣合格境外機構投資者（RQFII）為澳大利亞公司提供了激勵和平臺。澳大利亞駐華使館和澳大利亞貿易委員會也正在為澳大利亞企業提供機會，讓他們更了解中國在發生什么、中國的游戲規則是什么、哪些領域有哪些公司正參與競爭，并鼓勵他們進入、了解這一市場。

我們希望看到更多公司作出榜樣。但在中國市場發展其實是很艱難的，我們并不打算假裝很容易在這里立足，然后很官僚地讓企業去考慮中國市場。我的角色是鼓勵和告知企業相關信息，促使他們作出正確的商業決定。

非常希望中國投資

《瞭望東方周刊》：總體而言，FTA中關于投資最有利的政策是什么？

柯邁高：你曾經問我為什么花了9年半時間才談成這個協議，我談到了妥協和承諾，其中的一個談判難點就是投資。

最終在投資領域，FTA達成的協議是，中國私人、非國有投資者投資澳大利亞非敏感領域行業接受審查的門檻，將從2.48億澳元提高至10.78億澳元。之前新西蘭、日本和韓國這些和澳大利亞簽署過FTA的國家，也是如此設置。

這樣，未來中國公司10.78億澳元以下的投資計劃無須經過外國投資審查委員會（FIRB）的批準。但中國國企的投資，無論交易額多少，仍將被審查。

上世紀80年代，澳大利亞有來自日本的投資，上世紀70年代有來自英美的投資。澳大利亞是一個人口稀少的國家，現在我們依然需要投資。

澳大利亞的農業經濟要產出更多，就需要更多投資進入相關的基礎設施和高科技領域。中國山東如意集團在新南威爾士州投資了一個大型棉花廠;中糧集團投資了昆士蘭的一家糖廠;上海的光明食品投資了食品廠。中國企業已經在澳大利亞農業經濟領域扎根了。

還有旅游業。希望2015年到澳洲的中國游客達到六七十萬人。要吸引更多游客，就需要更多的旅游設施和賓館。上海綠地集團在澳大利亞投資了大規模的地產業和酒店業。

雖然兩國投資總額大體相當，但從人均額度上來看，中國對澳大利亞的投資遠遠少于澳大利亞對中國的投資。

《瞭望東方周刊》：對于中澳經貿關系，中國人也很關心鋼鐵及鐵礦石問題，你如何看待投資澳大利亞礦產資源行業的前景？

柯邁高：中國寶鋼和另外一家澳洲企業聯手出價10億美元收購澳大利亞綜合礦業公司，目前這項交易已經被外國投資審查委員會通過。這一交易的目的在于開發澳大利亞的鐵礦石資源，同時保證寶鋼原料資源的長期穩定。

要達到這一目標，需要大量投資公路、鐵路、港口等基礎設施。雖然這類交易非常復雜，但前景樂觀。

目前全球此類產品的價格都非常低，礦業的壓力也不小，我們非常鼓勵中國公司將澳大利亞作為一個有競爭力的投資地來關注，真的非常希望如此。

（特約撰稿李連環對本文亦有貢獻。）