警察院校警務化管理科學化、法治化

朱佩林　貢太雷

摘 要 警務化管理作為當代警察院校學生管理和教育工作機制，旨在培養適應職業化、規范化和專業化要求的人民警察。警務化管理必然要形成一種科學化、法治化方式，將教育和管理有效地融為一體，實行科學管理、法治管理，全面改善警務化管理，實現輸送優秀警務人才的教育功能。

關鍵詞 警察院校 警務化管理 科學化 法治化

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2015.05.010

Scientific and Legalization of Police Institute Police Management

ZHU Peilin， GONG Tailei

（Department of Continuing Education， The Central Institute for Correctional Police， Baoding， Hebei 071000）

Abstract Police management as a student management and education working mechanism of contemporary police institutions， aims to train professional， standardization and specialization required by the People's Police qualified personnel. Police Management is bound to form a scientific way of legalization， education and management of effective integration， implementation of scientific management， the rule of law and administration， an overall improvement in police management to achieve outstanding delivery of the educational function of police personnel.

Key words police institute; police management; scientific; legalization

警察院校警務化管理模式在增強學生的警察角色定位、警察行為養成、警察素質培養和警察形象塑造等方面發揮著基礎性的作用。基于國家警務現代化發展和警校可持續科學發展的要求，警務化管理科學化和法治化研究更加具有建設意義。

1 警務化管理的內涵及其特點

1.1 本質與內涵

警察院校的警務化管理，是指依據人民警察有關條令、條例規定，堅持從嚴治警、從嚴治校的方針，實施有計劃、有目的、有組織的指揮、協調和控制的活動，并且通過這種活動，形成一種團結緊張、嚴肅活潑、井然有序的校園環境，促使學生思想革命化、作風戰斗化、生活制度化、內務標準化，保證以教學為中心的各項任務順利完成，以達到把學生培養成為有理想、有道德、有文化、有紀律的全心全意為人民服務的人民警察的目的。①簡言之，警務化管理的本質，就是警察院校根據相關警察法律法規和管理的規章制度結合學校教育過程，培養學生警察意識和素質，使學生具有嚴明的紀律性、嚴整的警容風紀、堅強的意志品質、高效的團隊協作意識、高度的忠誠感及強烈的社會責任感，為從事警察工作培養良好的品質、專業的素質和較強的職業角色適應性。

警務化管理要求學生在角色定位方面，增強警察意識的自覺性、主動性和適應性，能夠以人民警察的規范和標準嚴格要求自己;在警察行為方面，嚴格按照警務管理標準和規范對照和約束自身行為，養成服從命令、聽從指揮、忠誠為公、雷厲風行的行為;在警察素質方面，要求通過理論知識學習提高自身政治和法律素養，堅定自身政治立場、增強政治鑒別能力，忠誠法律，公正執法，全心全意為人民服務。

1.2 基本特點

警務化管理是獨具特色的警察院校和警察機關共同的管理模式，②其主要特點表現在職業性、規范性和專業性上。

警務化管理是警務職業性人才培養的重要標志。警務化管理將警察意識和警察素質滲透到了學生日常生活和學習各個方面，努力培養適合現代警務發展的合格警察院校學生。警務化管理依照“嚴格管理、嚴格教育、嚴格訓練、嚴格紀律”的培養方針，根據現代警察的工作要求，對學生的政治性、警務性和實戰性等方面進行培養，從而打造一支素質過硬，本領夠強，紀律嚴明的隊伍。

警務化管理依據來自國家警察法律法規和學校規章制度相結合的制度，對學生各方面的行為進行規范化的管理。警察機關是一個執法嚴格的部門，是維護國家長治久安的重要力量，而警察院校所培養的學生就是警察機關的新生力量，因此在學校的培養過程中必須按照規范性制度進行人才教育，才能培養出一支尊重法律、有法治職業素養的安全保衛力量。

警政事業發展的現代化、科技化和法治化，使得警務工作日益專業化。這就要求從事警務工作者具備社會知識、法律知識、科技知識等專業素質與技能。警務工作的專業性決定了警察院校警務化管理的專業性，警校學生能獲取和掌握專業知識與技能的多少，也直接支撐著警務化管理功能的實現程度。

2 警務化管理科學化、法治化的必要性

警務化管理只有實現科學化與法治化，才能保證警校人才培養輸送機制健康發展。

（1）順應警校培養體制和目標的要求。改善警務化管理科學化和法治化建設是警察院校培養體制和培養目標的要求。首先，警校自身特點受其人才培養模式和培養目標所決定。警校人才培養目標在于培養政治立場堅定、具有法律素養和專業性警察技能的綜合型人才。其次，貫徹警務化管理科學化和法治化、優化學生受教育水平是警校科學持續發展的規律與要求。這需要將警務化管理工作融入思想政治工作、將管理功能和育人功能相結合的有機狀態，培養學生的正確價值觀，注重培養學生的優良警務習慣，使學生的法治素養和警察職業習慣有效結合，培養出高素質的執法者。（2）符合高校學生管理科學化、法治化發展趨勢。高校學生管理體制科學化和法治化是今后重要趨勢。首先，從科學化角度分析，由于管理工作的特殊性和培養對象的專業性，警察院校的警務化管理具有一定的封閉性，將警校管理的相對封閉性和現代高校的開放性有機結合起來，增進學生社會認知能力和社會實踐能力的積累，將警務化管理開放于社會維度之中，才能逐步實現警務化管理的科學化。其次，從法治化角度進行分析，警務化管理的法治化要求警察院校必須以法律制度來管理各項工作與事務，尤其是要實現學校對學生學習生活及教師教學科研等工作管理的法治化。警務化管理，貫徹到了學生的很多方面，尤其在宿舍內務的管理上，有時可能會涉及到是否侵犯隱私的問題，這些就更加要求管理的法治化，從而來規范警務化管理，解決好“模棱兩可”的隱私問題，使學校的警務化管理趨于常態化和規范化。（3）實現學生多樣化發展和職業認同有機結合的重要途徑。警察院校對學生實施警務化管理與人性化管理并不矛盾，二者是辨證統一的。③學生個性的多元性是其發展的重要基石，增強警務化管理的科學化法治化建設，將警校嚴格性和學生個性的多樣性有機結合，運用和全面貫徹法治思維和法治方式實現警務人才培養目標。尊重學生個性，發揮學生特長，鼓勵創新，在警務化管理的要求之上，創新警務化管理機制，將紀律的嚴明性、行為習慣的統一性與學生的個性有機地結合起來，提高學生的創造力。

3 警務化管理科學化和法治化的實現途徑

警務化管理的科學化和法治化需要從以下幾個方面來實現：（1）“以人為本”和“法治思維”的契合。警察院校警務化管理應該堅持“以人為本”。在培養學生共性的同時，注重個性培養，促進警校學生的全面發展。從警務人才需要出發，創新警務化管理模式，完善原有的警務化管理機制，在管理過程中做到剛性約束和柔性引導的相結合，逐步實現管理的科學化，最終實現警務化管理的目的，培育出全面發展的警察人才。“以人為本”的管理理念符合學生的發展要求，也改善警務化管理的要求。警察院校應該結合自身的特殊性和專業性，主動探索適合本校情況、符合法治精神的警務化管理的法治之路，確立人本思想與法治管理相結合的觀念，摒棄漠視人權的管理手段，要從關心學生、尊重學生，激勵和保障學生教育權利出發，讓人權意識得到進一步加強。（2）“社會需求”與“制度規范”的協調。實現警務化管理的科學化和法治化應當根據社會需求和現代警務的發展要求來調整。警察院校所培養的是未來從事警務工作的警察后備力量，學生所獲的素質能力和技能知識都是根據警務發展需要而安排的。因此，實現警務化管理科學化，是不斷適應現代警務的發展要求的重要保障。才能使警校學生成為應用型的優秀之師。警務化管理的法治化，要求警察院校對不符合法治精神和權利保護的規章制度要及時修改，在修改的過程中應該考慮學生參與特點和警務發展趨勢。警務化管理法治化使得學校警紀管理便于學生理解和配合，注重實現程序法治化，確保學生權利，使學生養成良好法治行動習慣。（3）“獎懲規則”與“法治意識”的統一。警務化管理是一個持續性的過程，通過管理的相關規范而最終使學生成為嚴于律己、素質過硬、具備警察基本素質和意識的警察職業共同體。在此過程中，可以設定一些必要的獎懲規則，實現高效管理。當然，獎懲不是目的，只是一種輔助警務化管理實現科學化的手段。提高管理者的法治意識是實現警務化管理法治化工作的基礎工程。警校學生的法律意識越來越強，他們往往從法律的角度來評價學校的學生管理工作，這就要求警校管理行動者必須提高自身法律素質，充分運用法治機制來規范學生日常行為，使警務化管理的實現過程和學生的利益發展過程相一致。

警校的警務化管理應該實現科學化和法治化，這也是現代高等教育和警務人才開發的必然趨勢，警校應該以適應社會發展和警務工作發展的需要為前提，將科學化管理和法治化管理有機結合起來，構筑新型警務人才培養體系，推動警察教育事業發展。

中央司法警官學院課題《學院警務化管理科學化法治化研究》（項目號XXY201314）。課題組其他成員有孫海杰、貢太雷、馬濤、白亦清、王吉良、陳澤華

注釋

① 公安部政治部.公安教育概論[M].北京：中國人民公安大學出版社，1997：151.

② 張洪波.公安院校警務化管理問題探討[J].公安研究，2010（7）：82-87.

③ 王旭.論公安院校警務化管理與人性化管理的關系[J].云南警官學院學報，2009（1）：59-62.