審計(jì)信訪舉報(bào)與審計(jì)現(xiàn)場舉報(bào)制度的建立和方法研究

）（天津市審計(jì)局 天津300500南京審計(jì)學(xué)院 江蘇南京211815）

訪舉報(bào)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獲取信息和案件線索的重要

來源，是社會(huì)公眾對黨員干部、行政監(jiān)察對象進(jìn)行監(jiān)督的重要渠道，是人民群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要形式。目前我國的反腐正從治標(biāo)走向治本，要將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，審計(jì)作為權(quán)力制約的重要力量，在國家治理和政府監(jiān)督中的制約作用將更加凸顯。但從目前的審計(jì)現(xiàn)狀來看，審計(jì)如若發(fā)現(xiàn)大案要案的線索，需要付出大量的人力物力進(jìn)行挖掘，不利于充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督和制約作用，紀(jì)檢監(jiān)察部門能屢查大案要案，與其有重要的案件線索有著重要的關(guān)系，因此建立健全審計(jì)信訪制度和審計(jì)現(xiàn)場舉報(bào)制度迫在眉睫。

一、審計(jì)信訪舉報(bào)和審計(jì)現(xiàn)場舉報(bào)的現(xiàn)狀及原因分析

目前審計(jì)署建立了審計(jì)信訪舉報(bào)制度，運(yùn)行得較為完善，審計(jì)署在信訪舉報(bào)上，一是在審計(jì)署辦公廳下設(shè)舉報(bào)中心辦公室，負(fù)責(zé)信訪舉報(bào)事宜；二是審計(jì)署建立了網(wǎng)上信訪舉報(bào)平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)接受信訪舉報(bào)；三是審計(jì)署還有其他傳統(tǒng)的信訪舉報(bào)制度，例如現(xiàn)場接訪、郵寄接訪等。審計(jì)署在審計(jì)現(xiàn)場舉報(bào)中，也在嘗試，例如2008年汶川地震救災(zāi)款物審計(jì)中實(shí)施了現(xiàn)場審計(jì)舉報(bào)，公布了舉報(bào)電話和網(wǎng)址，共收到舉報(bào)1 922件，其中175件有可查性，辦結(jié)107件，但在日常審計(jì)中，現(xiàn)場審計(jì)舉報(bào)使用的不夠系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

地方審計(jì)機(jī)關(guān)在信訪舉報(bào)和現(xiàn)場審計(jì)舉報(bào)中的做法各地差距較大。在信訪舉報(bào)中，大部分地區(qū)建立了信訪舉報(bào)制度，并基本上都明確了舉報(bào)對象、舉報(bào)內(nèi)容、舉報(bào)方法等，同時(shí)指定專人負(fù)責(zé)信訪舉報(bào)；而各地審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)場舉報(bào)的施行情況就不容樂觀了，很多地方一年接收不到幾封人民來信，僅少部分廳局比較重視信訪舉報(bào)，重視舉報(bào)的廳局取得了較好的成果，例如某縣級(jí)市審計(jì)局將信訪舉報(bào)作為一項(xiàng)具體的審計(jì)任務(wù)，舉報(bào)能迅速進(jìn)入審計(jì)程序，對外公布審計(jì)結(jié)果，嚴(yán)肅查處涉案人員，每年能對幾十項(xiàng)信訪舉報(bào)進(jìn)行審計(jì)，為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失，并追究相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。

審計(jì)機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)實(shí)施不夠好的原因從主觀上來講是總審計(jì)機(jī)關(guān)不重視信訪舉報(bào)，沒有建立完善的舉報(bào)制度和機(jī)制，將大量精力放在日常的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)上，沒有將信訪舉報(bào)作為一項(xiàng)重要的工作來做，審計(jì)宣傳、審計(jì)信訪宣傳的力度還不夠；從客觀上來講，某些市、縣和區(qū)的群眾認(rèn)識(shí)審計(jì)、接受審計(jì)、信任審計(jì)的程度還不夠，部分地方審計(jì)的公信力還有待提高，因?yàn)閷徲?jì)處理處罰權(quán)較弱，導(dǎo)致群眾接受度較低等。

地方審計(jì)機(jī)關(guān)在現(xiàn)場審計(jì)舉報(bào)中，只有個(gè)別地方設(shè)置和實(shí)施現(xiàn)場審計(jì)舉報(bào)，大部分地區(qū)不涉及現(xiàn)場審計(jì)舉報(bào)，基本沒有接受現(xiàn)場審計(jì)的意識(shí)，有的部門甚至抵制到審計(jì)現(xiàn)場進(jìn)行舉報(bào)的民眾。

二、審計(jì)信訪舉報(bào)與審計(jì)現(xiàn)場舉報(bào)制度建立的可行性

信訪舉報(bào)在紀(jì)檢監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)等部門發(fā)展的較為成熟，上述部門依靠信訪舉報(bào)線索，查處了大量的問題，為黨、國家和人民的財(cái)產(chǎn)和生命安全做出了卓有成效的貢獻(xiàn)，特別是當(dāng)下反腐如此高壓下，紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)審計(jì)線索，為黨和國家查處了大量的貪官污吏，審計(jì)部門作為政府內(nèi)部監(jiān)督的一股重要的力量，作為反腐倡廉的一只后備軍，如若建立健全信訪舉報(bào)制度，將會(huì)為審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)中提供許多重要的線索，較大程度上節(jié)約審計(jì)成本。此其一。

其二，隨著審計(jì)公信力和影響力的日漸提升，國家審計(jì)工作逐漸得到人民群眾的重視，人民群眾日漸了解審計(jì)、信任審計(jì)和依賴審計(jì)，審計(jì)信訪舉報(bào)的群眾參與度會(huì)較高；再者信訪舉報(bào)作為一種化解人民內(nèi)部矛盾的緩沖劑，是黨和國家實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的一條路徑，審計(jì)建立健全信訪舉報(bào)制度將為緩解和化解人民內(nèi)部矛盾貢獻(xiàn)力量。

其三，審計(jì)現(xiàn)場舉報(bào)制度的建立，將對審計(jì)的日常預(yù)算執(zhí)行和專項(xiàng)審計(jì)提供更加精準(zhǔn)的線索，為審計(jì)人員拓寬審計(jì)思路和發(fā)現(xiàn)審計(jì)問題提供非常好的借鑒，能夠緩解被審計(jì)單位的內(nèi)部矛盾，發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位的內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)，為優(yōu)化內(nèi)部控制制度，提供了較好的途徑。

總之，完善審計(jì)信訪舉報(bào)制度有利于提高審計(jì)組織效率和資源配置效率；建立審計(jì)現(xiàn)場舉報(bào)制度，創(chuàng)新了監(jiān)督方式，有利于發(fā)現(xiàn)審計(jì)線索和規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，上述兩種舉報(bào)制度的完善和建立將會(huì)較好的促進(jìn)實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。

三、完善我國審計(jì)信訪舉報(bào)和現(xiàn)場舉報(bào)制度的對策

（一）制定完善的審計(jì)信訪管理辦法

依法治國是國家長治久安的保障，審計(jì)舉報(bào)制度的長期施行也需要制度的保障，因此審計(jì)機(jī)關(guān)需要制定較完善的審計(jì)信訪管理辦法。審計(jì)信訪管理辦法將是指導(dǎo)審計(jì)信訪舉報(bào)工作的基礎(chǔ)，審計(jì)信訪管理辦法可基于國家信訪條例，參考審計(jì)署和各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)目前的信訪制度，結(jié)合我國和審計(jì)機(jī)關(guān)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況由各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分別制定，辦法要包括舉報(bào)對象、舉報(bào)內(nèi)容、舉報(bào)方法、舉報(bào)受理、舉報(bào)查辦和舉報(bào)保護(hù)等，重點(diǎn)明確辦理信訪舉報(bào)的基本流程、檢舉、控告人的權(quán)利和義務(wù)等。

（二）加強(qiáng)國家審計(jì)和審計(jì)信訪舉報(bào)的宣傳

審計(jì)宣傳工作是審計(jì)機(jī)關(guān)提高民眾公信力、社會(huì)影響力，保障審計(jì)獨(dú)立性的較好抓手，審計(jì)機(jī)關(guān)要充分利用新媒體，全方位、多角度和立體化進(jìn)行審計(jì)宣傳和審計(jì)舉報(bào)制度宣傳。例如審計(jì)機(jī)關(guān)可以在中央及各地方電視臺(tái)播放審計(jì)公告和審計(jì)舉報(bào)方法，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可以在電視臺(tái)、電臺(tái)開展審計(jì)訪談節(jié)目，錄制、播放審計(jì)類電視、電影節(jié)目；審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行大型專項(xiàng)審計(jì)時(shí)，可以定期向媒體通氣，借助媒體的力量，宣傳審計(jì)和宣傳審計(jì)舉報(bào)；各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行多層級(jí)的審計(jì)宣傳，審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過微博、微信等新媒體方式發(fā)布審計(jì)公告，建立審計(jì)舉報(bào)平臺(tái)和審計(jì)機(jī)關(guān)與民眾的溝通平臺(tái)；審計(jì)機(jī)關(guān)可以每年確定一個(gè)月為審計(jì)宣傳月，實(shí)地發(fā)放審計(jì)宣傳冊近距離宣傳審計(jì)；審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)公告制度，特別是地方審計(jì)機(jī)關(guān)要增強(qiáng)審計(jì)公告程度和范圍；在現(xiàn)場審計(jì)時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以張貼審計(jì)宣傳冊等。

（三）建立審計(jì)信訪舉報(bào)的人才培養(yǎng)體系

審計(jì)信訪舉報(bào)的人才基本分為三類，一是承擔(dān)日常舉報(bào)、舉報(bào)宣傳、信訪接待等，這部分人要有豐富的接訪經(jīng)驗(yàn)，要有較深厚的閱歷，要有充分的正能量和宣傳技巧；二是分析舉報(bào)內(nèi)容，初步篩選舉報(bào)信息等，這部分人要有審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，能充分地分析舉報(bào)人的心里和查看舉報(bào)信息的證明材料，有較強(qiáng)的邏輯分析能力，初步認(rèn)定是否屬于審計(jì)線索；三是核實(shí)、查實(shí)、落實(shí)舉報(bào)事項(xiàng)的人員，這部分人要有豐富的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，具有較高的個(gè)人素質(zhì)，能做到為舉報(bào)人保密，不被舉報(bào)信息迷惑，充分發(fā)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，核實(shí)事實(shí)，挖掘背后的利益輸送。審計(jì)機(jī)關(guān)要建立審計(jì)舉報(bào)信訪人才培養(yǎng)機(jī)制，建立審計(jì)舉報(bào)人才庫，對審計(jì)信訪人才進(jìn)行分級(jí)分類管理，對進(jìn)入人才庫的人員和觀察人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)和考核，經(jīng)常性、固定性的進(jìn)行審計(jì)舉報(bào)案例撰寫和交流，適時(shí)派到專業(yè)的崗位上工作。審計(jì)機(jī)關(guān)可以考慮建立專門的部門，專門進(jìn)行審計(jì)舉報(bào)工作的協(xié)調(diào)、分配和查辦。

（四）創(chuàng)新完善現(xiàn)場審計(jì)舉報(bào)的方式方法

在現(xiàn)場審計(jì)中，審計(jì)機(jī)關(guān)要將現(xiàn)場審計(jì)舉報(bào)作為一項(xiàng)必做事項(xiàng)施行，特別是對被審計(jì)單位員工或被審計(jì)單位的相關(guān)單位。審計(jì)組可以創(chuàng)新匿名信件舉報(bào)方式，即在審計(jì)進(jìn)駐后，審計(jì)組向被審計(jì)單位每位員工發(fā)放信函，讓員工帶回家填寫舉報(bào)情況，每人必須發(fā)放，可以匿名，也可以實(shí)名，填寫完畢后將信函直接交到審計(jì)人員的手中；審計(jì)組可以向被審計(jì)單位的相關(guān)單位郵寄或發(fā)放信函，要求被審計(jì)單位的相關(guān)單位匿名或?qū)嵜顚懪e報(bào)信息，直接交到審計(jì)人員手中；審計(jì)組可以在審計(jì)現(xiàn)場設(shè)置舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，讓民眾或其他相關(guān)單位知曉被審計(jì)單位在接受審計(jì)；審計(jì)組可以在某些媒體上公布審計(jì)事項(xiàng)，公布舉報(bào)電話，在一定范圍內(nèi)擴(kuò)大審計(jì)知曉程度，特別是在涉及重大民生的問題上。