審計信訪舉報與審計現場舉報制度的建立和方法研究

）（天津市審計局 天津300500南京審計學院 江蘇南京211815）

訪舉報是紀檢監察機關獲取信息和案件線索的重要

來源，是社會公眾對黨員干部、行政監察對象進行監督的重要渠道，是人民群眾參與黨風廉政建設和反腐敗工作的重要形式。目前我國的反腐正從治標走向治本，要將權力關進制度的籠子里，審計作為權力制約的重要力量，在國家治理和政府監督中的制約作用將更加凸顯。但從目前的審計現狀來看，審計如若發現大案要案的線索，需要付出大量的人力物力進行挖掘，不利于充分發揮審計的監督和制約作用，紀檢監察部門能屢查大案要案，與其有重要的案件線索有著重要的關系，因此建立健全審計信訪制度和審計現場舉報制度迫在眉睫。

一、審計信訪舉報和審計現場舉報的現狀及原因分析

目前審計署建立了審計信訪舉報制度，運行得較為完善，審計署在信訪舉報上，一是在審計署辦公廳下設舉報中心辦公室，負責信訪舉報事宜；二是審計署建立了網上信訪舉報平臺，通過網絡接受信訪舉報；三是審計署還有其他傳統的信訪舉報制度，例如現場接訪、郵寄接訪等。審計署在審計現場舉報中，也在嘗試，例如2008年汶川地震救災款物審計中實施了現場審計舉報，公布了舉報電話和網址，共收到舉報1 922件，其中175件有可查性，辦結107件，但在日常審計中，現場審計舉報使用的不夠系統化和標準化。

地方審計機關在信訪舉報和現場審計舉報中的做法各地差距較大。在信訪舉報中，大部分地區建立了信訪舉報制度，并基本上都明確了舉報對象、舉報內容、舉報方法等，同時指定專人負責信訪舉報；而各地審計機關現場舉報的施行情況就不容樂觀了，很多地方一年接收不到幾封人民來信，僅少部分廳局比較重視信訪舉報，重視舉報的廳局取得了較好的成果，例如某縣級市審計局將信訪舉報作為一項具體的審計任務，舉報能迅速進入審計程序，對外公布審計結果，嚴肅查處涉案人員，每年能對幾十項信訪舉報進行審計，為國家和集體挽回經濟損失，并追究相關人員的經濟責任和法律責任。

審計機關信訪舉報實施不夠好的原因從主觀上來講是總審計機關不重視信訪舉報，沒有建立完善的舉報制度和機制，將大量精力放在日常的預算執行審計和專項審計上，沒有將信訪舉報作為一項重要的工作來做，審計宣傳、審計信訪宣傳的力度還不夠；從客觀上來講，某些市、縣和區的群眾認識審計、接受審計、信任審計的程度還不夠，部分地方審計的公信力還有待提高，因為審計處理處罰權較弱，導致群眾接受度較低等。

地方審計機關在現場審計舉報中，只有個別地方設置和實施現場審計舉報，大部分地區不涉及現場審計舉報，基本沒有接受現場審計的意識，有的部門甚至抵制到審計現場進行舉報的民眾。

二、審計信訪舉報與審計現場舉報制度建立的可行性

信訪舉報在紀檢監察、公安機關、稅務機關等部門發展的較為成熟，上述部門依靠信訪舉報線索，查處了大量的問題，為黨、國家和人民的財產和生命安全做出了卓有成效的貢獻，特別是當下反腐如此高壓下，紀檢監察部門根據審計線索，為黨和國家查處了大量的貪官污吏，審計部門作為政府內部監督的一股重要的力量，作為反腐倡廉的一只后備軍，如若建立健全信訪舉報制度，將會為審計機關在審計中提供許多重要的線索，較大程度上節約審計成本。此其一。

其二，隨著審計公信力和影響力的日漸提升，國家審計工作逐漸得到人民群眾的重視，人民群眾日漸了解審計、信任審計和依賴審計，審計信訪舉報的群眾參與度會較高；再者信訪舉報作為一種化解人民內部矛盾的緩沖劑，是黨和國家實現為人民服務的一條路徑，審計建立健全信訪舉報制度將為緩解和化解人民內部矛盾貢獻力量。

其三，審計現場舉報制度的建立，將對審計的日常預算執行和專項審計提供更加精準的線索，為審計人員拓寬審計思路和發現審計問題提供非常好的借鑒，能夠緩解被審計單位的內部矛盾，發現被審計單位的內部控制風險，為優化內部控制制度，提供了較好的途徑。

總之，完善審計信訪舉報制度有利于提高審計組織效率和資源配置效率；建立審計現場舉報制度，創新了監督方式，有利于發現審計線索和規避審計風險，上述兩種舉報制度的完善和建立將會較好的促進實現審計監督全覆蓋。

三、完善我國審計信訪舉報和現場舉報制度的對策

（一）制定完善的審計信訪管理辦法

依法治國是國家長治久安的保障，審計舉報制度的長期施行也需要制度的保障，因此審計機關需要制定較完善的審計信訪管理辦法。審計信訪管理辦法將是指導審計信訪舉報工作的基礎，審計信訪管理辦法可基于國家信訪條例，參考審計署和各級審計機關目前的信訪制度，結合我國和審計機關當地的實際情況由各級審計機關分別制定，辦法要包括舉報對象、舉報內容、舉報方法、舉報受理、舉報查辦和舉報保護等，重點明確辦理信訪舉報的基本流程、檢舉、控告人的權利和義務等。

（二）加強國家審計和審計信訪舉報的宣傳

審計宣傳工作是審計機關提高民眾公信力、社會影響力，保障審計獨立性的較好抓手，審計機關要充分利用新媒體，全方位、多角度和立體化進行審計宣傳和審計舉報制度宣傳。例如審計機關可以在中央及各地方電視臺播放審計公告和審計舉報方法，各級審計機關領導可以在電視臺、電臺開展審計訪談節目，錄制、播放審計類電視、電影節目；審計機關在進行大型專項審計時，可以定期向媒體通氣，借助媒體的力量，宣傳審計和宣傳審計舉報；各級審計機關可以在網絡上進行多層級的審計宣傳，審計機關可以通過微博、微信等新媒體方式發布審計公告，建立審計舉報平臺和審計機關與民眾的溝通平臺；審計機關可以每年確定一個月為審計宣傳月，實地發放審計宣傳冊近距離宣傳審計；審計機關要進一步增強審計公告制度，特別是地方審計機關要增強審計公告程度和范圍；在現場審計時，審計機關可以張貼審計宣傳冊等。

（三）建立審計信訪舉報的人才培養體系

審計信訪舉報的人才基本分為三類，一是承擔日常舉報、舉報宣傳、信訪接待等，這部分人要有豐富的接訪經驗，要有較深厚的閱歷，要有充分的正能量和宣傳技巧；二是分析舉報內容，初步篩選舉報信息等，這部分人要有審計經驗，能充分地分析舉報人的心里和查看舉報信息的證明材料，有較強的邏輯分析能力，初步認定是否屬于審計線索；三是核實、查實、落實舉報事項的人員，這部分人要有豐富的審計經驗，具有較高的個人素質，能做到為舉報人保密，不被舉報信息迷惑，充分發審計經驗，核實事實，挖掘背后的利益輸送。審計機關要建立審計舉報信訪人才培養機制，建立審計舉報人才庫，對審計信訪人才進行分級分類管理，對進入人才庫的人員和觀察人員進行定期的培訓和考核，經常性、固定性的進行審計舉報案例撰寫和交流，適時派到專業的崗位上工作。審計機關可以考慮建立專門的部門，專門進行審計舉報工作的協調、分配和查辦。

（四）創新完善現場審計舉報的方式方法

在現場審計中，審計機關要將現場審計舉報作為一項必做事項施行，特別是對被審計單位員工或被審計單位的相關單位。審計組可以創新匿名信件舉報方式，即在審計進駐后，審計組向被審計單位每位員工發放信函，讓員工帶回家填寫舉報情況，每人必須發放，可以匿名，也可以實名，填寫完畢后將信函直接交到審計人員的手中；審計組可以向被審計單位的相關單位郵寄或發放信函，要求被審計單位的相關單位匿名或實名填寫舉報信息，直接交到審計人員手中；審計組可以在審計現場設置舉報箱和舉報電話，讓民眾或其他相關單位知曉被審計單位在接受審計；審計組可以在某些媒體上公布審計事項，公布舉報電話，在一定范圍內擴大審計知曉程度，特別是在涉及重大民生的問題上。