淺談民生檔案建設(shè)和管理

黃新華

摘 要：民生檔案記錄了人民群眾工作，生活方方面面，承載著百姓的喜怒哀樂，做好民生檔案工作是改善民生的重要任務(wù)。因此需要進一步加強民生檔案建設(shè)和管理工作。

關(guān)鍵詞：民生檔案；建設(shè)和管理

1 民生檔案建設(shè)和管理的必要性

民生問題已成為當今社會的熱點問題。民生檔案是社會管理的歷史記錄，是維護群眾利益的原始憑證，與人民群眾最關(guān)心，最直接，最現(xiàn)實的利益問題息息相關(guān)。在服務(wù)民生過程中發(fā)揮著重要作用，它具有重要的原始性，基礎(chǔ)性，憑證性特征，是國家檔案資源的重要組成部分，是黨和政府保障民生，改善民生的很好幫手。

做好民生檔案工作是改善民生必不可少的重要環(huán)節(jié)。民生檔案是由與民生機關(guān)的檔案材料組成，包括社保、婚姻、失業(yè)、就業(yè)、醫(yī)保、房產(chǎn)、拆遷、環(huán)保、學籍等檔案材料。黨的十七大報告明確指出，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，努力使全體人民學有所教，勞有所得，病有所養(yǎng)，住有所居，推動建設(shè)和諧社會，從而標志著我國全面改善民生時代的到來。民生所想，就是檔案工作之所向；民生所需，就是檔案工作之所趨；使服務(wù)民生成為檔案工作服務(wù)大局的一個新亮點，也成為檔案工作出現(xiàn)重大變化的一個新拐點。民生檔案在維護社會穩(wěn)定，調(diào)整社會關(guān)系以及化解各類矛盾等方面具有重要作用，利用好民生檔案對于構(gòu)建和諧社會，形成社會合力，并實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展方面具有重要意義。

2 民生檔案建設(shè)和管理的途經(jīng)

2.1 強化監(jiān)督，健立健全指導(dǎo)和服務(wù)機制

民生檔案是在涉及人民生計各項管理活動中產(chǎn)生的歷史記錄，是維護人民群眾切身利益的原始憑證，是眾多政府部門和企事業(yè)單位從事社會管理和內(nèi)部管理活動的產(chǎn)物。國家檔案局要求全國各級檔案部門要把做好民生檔案工作作為檔案部門貫徹十七大精神和落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措來抓，自覺將民生檔案工作納入工作范疇，積極探索民生檔案管理和利用的最佳方式和有效途徑，為社會主義和諧社會建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。但民生檔案面廣量大，涉及到社會方方面面，如何做到各部門各司其職，協(xié)調(diào)配合，真正將民生檔案收齊、管好、有效利用，是擺在各級檔案部門面前的一項新任務(wù)。筆者認為，在建設(shè)民生檔案工作中，各級檔案行政管理部門要發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)作用。民生檔案的形成領(lǐng)域非常廣泛，內(nèi)容非常豐富，較重要的有房產(chǎn)檔案、信訪檔案、就業(yè)檔案、公證檔案、新型合作醫(yī)療檔案、社會保險與養(yǎng)老保險檔案、勞動仲裁檔案、婚姻檔案、計劃生育檔案、科技檔案、學籍檔案、重大項目建設(shè)檔案等，可以說涉及社會管理方方面面和諸多行政部門以及企事業(yè)單位。民生檔案形成主體如此之多，如果沒有很好的組織管理和協(xié)調(diào)配合，就難以建設(shè)好、管理好、利用好民生檔案。檔案行政管理部門作為人民政府的職能部門，應(yīng)起到組織、協(xié)調(diào)、牽頭的作用，以使民生檔案工作快速健康、平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

在組織協(xié)調(diào)工作中，要實行依法監(jiān)管與分類指導(dǎo)相結(jié)合。一是法規(guī)政策監(jiān)管，建立健全民生檔案管理制度體系。近年來，各地檔案部門在社會保障檔案工作、社區(qū)和家庭檔案工作、農(nóng)村檔案工作、信用檔案工作等方面制定出臺了一系列政策性文件，為民生檔案工作的規(guī)范發(fā)展提供了政策依據(jù)。二是業(yè)務(wù)監(jiān)督，加強民生檔案的源頭管理。各級檔案部門對民政、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、土地、房管、供水、供電等部門的檔案業(yè)務(wù)工作進行監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范民生檔案管理工作，保證民生檔案齊全完整。

2.2 加強整合，明確責任，齊抓共管

目前，民生檔案管理不一，分散保存于黨政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)中，如醫(yī)保檔案由衛(wèi)生部門管理，社保檔案由社保部門管理，房產(chǎn)檔案由房產(chǎn)部門管理、社會救助檔案由民政部門管理，即使同一單位內(nèi)部，也有部分檔案分散保管于不同的業(yè)務(wù)科室，如干部檔案保存于組織部門等，由于“檔”出多門，領(lǐng)導(dǎo)不一，易造成責權(quán)不清，使用不便。因此，做好檔案工作，需要進一步提高認識，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強對民生檔案規(guī)范化建設(shè)的統(tǒng)一安排與整合，以便于集中管理。并明確檔案管理的具體責任人，確保民生檔案有序的歸檔和利用，為廣大民眾得到系統(tǒng)的信息服務(wù)提供便利條件。

2.3 加強檔案信息化建設(shè)，形成資源共享

加強民生檔案工作，建檔管理是基礎(chǔ)，開發(fā)利用是目的。要使民生檔案工作真正成為惠民工程，應(yīng)推進民生檔案信息資源的社會共享。為此，檔案工作者應(yīng)加快推進民生檔案信息化建設(shè)，有序推進數(shù)字檔案館工程，優(yōu)先完成民生檔案數(shù)字化任務(wù)，逐步建立起區(qū)域性、多層次、分布式、規(guī)范化的民生檔案數(shù)據(jù)庫群，并通過各類信息網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)民生檔案信息資源共享，盡快搭建檔案信息查詢利用平臺，為老百姓查檔構(gòu)建了“快車道”，真正實現(xiàn)檔案信息資源共享，利用快捷方便的目標。

2.4 加強民生檔案信息資源的開發(fā)與利用

了解民情，關(guān)注民生，離不開檔案的積累和管理；保障民生，改善民生，更離不開檔案的開發(fā)利用。加強民生檔案工作是解決民生問題、推進社會和諧的重要基礎(chǔ)，科學管理和有效利用民生檔案資源對于維護廣大人民群眾的切身利益、緩和社會矛盾、促進社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會具有重要的作用。要深化檔案信息資源的開發(fā)和利用，圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的重大專題開展檔案信息的深度加工和專題編研，建立一批直接服務(wù)公眾的重要專題數(shù)據(jù)庫和檔案編研產(chǎn)品。推進現(xiàn)行文件查閱中心向政府信息查詢服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，從政府信息公開的角度將各種公開信息納入政府信息查詢服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容，將服務(wù)的范圍向社區(qū)和農(nóng)村延伸，從而使綜合檔案館真正成為查詢政府信息公開的主渠道。

檔案館要堅持以民生需求為導(dǎo)向，采取開放服務(wù)、咨詢服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等多種方式，努力向社會大眾提供檔案信息資源服務(wù)。使檔案工作更好地貼進社會，融入社會，服務(wù)大眾，創(chuàng)造出更發(fā)的社會效益和經(jīng)濟效益。