關于中國工會治理的幾點思考

摘 要：具有悠久歷史的英國工會，在二戰后的英國一度得到了巨大的發展。但在英國撒切爾政府執政時期，撒切爾政府對英國工會進行了劇烈的改革。反思其改革的思路和措施，不難發現，馬克思主義工會學說仍然具有現實意義，我國的工會發展要及時調整發展的思路，不斷擴大保障公有制企業的工會的發展，加強自身的建設和改革，樹立良好的工會形象。

關鍵詞：中國工會；英國工會；撒切爾政府；馬克思主義工會學說

1.我國工會發展簡介

我國的工會擁有悠久的發展歷史，可以說是和中國共產黨的成立密不可分的。我國的工會工作最早可以追溯至1921年，1921年8月11日在上海成立了中國勞動組合書記部，這是中國共產黨早期公開領導工會運動的機關。1922年5月1日，由中國勞動組織書記部發起，邀請全國各地黨派工會團體，在廣州召開了全國工人階級第一次全國性代表大會——第一次全國勞動大會，為全國工人運動和工會組織逐步走上團結統一創造了條件。1925年5月全國工會代表在廣州召開第二次全國勞動大會，正式成立中華全國總工會。在革命時期中國的工會堅定地團結在中國共產黨的領導下，對中國的革命起到了至關重要的作用。然而隨著抗日戰爭的爆發，中華全國總工會實際上已經不復存在。直到1948年8月，全國工會代表在哈爾濱舉行第六次全國勞動大會，恢復中華全國總工會，通過《關于中國職工運動當前任務的決議》，為即將誕生的新中國的工會運動確定了方針和任務。這次大會的召開，實際上也拉開了工會在新中國發展的序幕。

新中國建立后，我國工會得到了充分發展，組織機構和工會會員人數發展迅速。我國于1950年頒布了第一部《工會法》，之后又在1992、2001、2009年三次對其進行了修訂。新修訂的《工會法》指出；“工會是職工自愿結合的工人階級的群眾性組織。”“維護職工合法權益是工會的基本職責。工會的維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益”。[1]《中國工會章程》則指出；“中國工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表”。[2]必須看到的是，我國的工會發展仍有不少問題，而英國政府在撒切爾政府期間，對英國工會進行了嚴酷的打擊，通過分析其對英國工會的打擊策略，不難發現我國工會治理在新時期下應該注意的一些新問題。

2.英國工會發展簡介

英國工會最早的雛形可以上溯到18世紀，并且在英國漫長的勞資糾紛歷史中得以逐步發展完善。作為一種代表工人階級的社團力量，英國工會產生后就受到政府的敵視，并且實際上從未得到過法律的正式確認。但是，英國工會在經歷了1832年以來的議會改革和憲章運動，1 9世紀中期形成的工聯主義，二戰中與政府的密切合作之后，英國工會始終扮演著英國工業關系中承擔保衛和發展其成員經濟利益的角色。二戰結束后，英國工會逐漸開始介入政治活動，推動了英國工人階級的壯大，英國工會會員開始明顯增加。英國工會在政治上的參與度穩中有升。同時，二戰之后，歐洲各國都將“福利國家”視為一個發展的重要目標。這也為工會的加速發展提供了良好契機。到1974年，英國工會會員人數已經達到了1175.5萬人。[3]英國工會在戰后的迅猛發展，是英國工會由“工業權利”向“政治權利”演化的現實體現。在二戰以前，英國作為世界上最早確立資本主義制度的國家，一直較為推崇“放任自由”的經濟發展理念。在這種情況下，工人階級更多的是和工廠雇主之間產生勞資、契約關系。政府只是作為監管的存在。但是，二戰后，西方國家都紛紛將凱恩斯主義，視為主導的政府經濟學，加強了政府對于經濟的控制，大范圍的介入了經濟的發展，這在客觀上就需要工會的支持和合作?；A工業的國有化，又使得政府成為了一部分工會成員的雇主。在這種社會變革下，英國工會擁有了對政府政策的巨大影響力。

然而，在英國工會發展的背后，也暴露出了其政治權利過度膨脹的負面影響。從英國政府的角度而言，這是其所不想看到，也不能容忍的。在二十世紀七十年代中，英國工會組織了數次大罷工，且1972至1974年的礦工大罷工，直接導致了英國希思政府的垮臺。1979年5月3日保守黨大選獲勝，撒切爾夫人出任首相，英國開始了撒切爾政府較為長期執政的時期。在撒切爾執政時期，對英國進行了“大刀闊斧”的改革，其改革成效較為顯著。而在撒切爾的改革中，其對于英國工會的改革是一個十分重要的內容。從英國政府的角度而言，削弱了英國公會的政治力量，就提高英國政府的中央集權。從英國工會的發展而言，對于英國的工會是一種頗為沉重的“打壓”。

3.撒切爾政府工會改革的主要內容

3.1 以新自由主義為指導思想

可以說新自由主義始終是撒切爾政府的一個重要的指導思想。在對各個領域所進行的改革中，也處處可以看到新自由主義的影子，工會也不例外。新自由主義的代表人物哈耶克認為，工會作為一種強制性組織，把工資提到自由市場工資水平之上，并通過對勞動力供給的壟斷，妨礙了競爭對資源的有效調節。他曾指出：“只要剝奪了明確賦予工會的特權， 或者剝奪被工會僣取的、法院所容忍的特權，就已經足以剝奪它們正在行使的、 更為嚴重的強制權力，并足以把它們的合理的自私利益引導到對社會有利的軌道上來?！盵4]撒切爾本人深受哈耶克的影響，她自己也曾經指出；“工會利用手中的權力，要么是通過不負責任的增加工資的要求而迫使公司破產清算，致使工人失業，要么是通過組織罷工導致國家生活陷于停頓。”[5]在此前發生的多次，某些特殊行業的工會，在罷工斗爭中幾乎是不可擊敗的，因為其承擔了國家公共基礎設施的運作，這是自由主義的信奉者們所不能容忍的。然而，若想“重回”資本主義自由競爭的市場環境，就需要政府的強力干預，由此出發對于工會改革的具體實踐就被提上日程。

3.2 以私有化浪潮作為改革工會的根本措施

撒切爾政府的工會改革，始終是處于“私有化”的改革浪潮下的。這一英國戰后最大的“私有化”浪潮，貫穿于撒切爾執政的三個任期之中。私有化政策最初始于經濟領域，后逐漸擴展。撒切爾根據不同的經濟和政治目標，采取了多達22種的不同方式來推進私有化。到1991年初，接近 80% 的國有部門已經轉移到私人手中，65 萬工人轉移到私營部門。[6]以撒切爾夫人為首的保守黨認為，“國有企業和工會是一枚貶值硬幣的兩面?！比缜拔乃?，英國工會的崛起在很大程度得益于基礎工業的國有化，而推行“私有化”的浪潮，可以說破壞了工會進一步發展的土壤。大量的中小企業和個體戶紛紛涌現，其從業人員基本上都不是工會會員，另一方面通過推行民眾資本主義，使廣大勞工擁有一定的企業股票，具有雇員和股東雙重身份，從而改變其對企業利益漠不關心只關心個人利益的態度，而把自己的利益和企業的命運密切聯系在一起，不再動輒采取對抗性行為，降低了工會在企業中的作用。在撒切爾政府執政長達10余年的時間中，“私有化”的進程總體上是始終向前發展的。使得原本強大的工會如同“溫水煮青蛙”般被逐漸消磨殆盡。

3.3 通過立法手段不斷限制工會活動

英國工會之所以能長期在英國的勞資糾紛中占據主動，和英國政府的法律不無關系。如在此前的工黨執政時期，在其《工會和勞工關系法》的第十四條中就規定，對于勞資糾紛中的破壞行為，工會享受不受限制的豁免權。故撒切爾政府執政期間的工會改革，用了極大的精力來改革工會的相關法律。撒切爾政府于1980、1982、1988、1990年四次重新審議了《就業法》，于1984年重新審議頒布了《工會法》。[7]這些法律從工會罷工行動的合法性、范圍、對象、聲援行動，領導人產生，政治基金設立，排外性雇傭制企業問題等多方面，對工會現有權力進行壓縮和廢止，決定性地改變了工會及會員的法律地位和權利。在種種法律的限制下，英國工會的權利被明顯壓縮，活動處處受限制。

在通過立法手段限制工會活動的同時，撒切爾政府還通過政府的強制行政手段，來取締工會。突出的表現是英國政府與1984年1月以危害國家安全為由，宣布不再允許工會組織在國家通訊總部開展活動。撒切爾政府采取軟硬兼施的手段，對退出通訊總部工會的職員由政府提供經濟補償，對執意不退出工會的職員進行調離或辭退，經過兩個月的努力，撒切爾政府取得最終的勝利，成功取締國家通訊總部的工會組織。英國工會從此失去了一個非常重要的斗陣陣地。

3.4 對于工會的罷工活動采取高壓態勢

在撒切爾政府執政期間，由于對于工會的改革力度相當大。所以，工會的斗爭活動，始終此起彼伏。與前幾屆政府不同的是，撒切爾政府面對工會的罷工活動。顯示出了十分強硬的態度，在充分準備的基礎上，予以“重拳打擊”，最終使得工會被迫復工。以1984年到1985年的英國煤礦工人大罷工為例，在大罷工的前夕，撒切爾政府就做了一系列的準備。如增加應急發電站、存儲和進口大量煤炭、準備軍隊代替崗位空缺的煤炭企業。更為重要的是，在罷工全期，社會輿論始終被撒切爾政府牢牢握于手中，輿論全部倒向了撒切爾政府方面，甚至公然宣稱工會是國家內部的“敵人”，以至于在罷工結束之后，英國的民眾，仍然認為罷工的事件的發生責任在工會而不在政府。在長達一年的對峙當中，撒切爾政府不做任何妥協，始終打壓各種支持性活動，最終礦工工會宣布無條件復工，這場英國戰后最大規模的罷工活動以撒切爾政府的全面勝利而告終。

3.5 用經濟政策壓縮工人的活動空間

撒切爾政府的改革，主要是致力于解決于英國發展長期停滯不前的“英國病”。然而深入研究撒切爾政府的經濟政策。不難發現其經濟政策的“雙刃”效應。如撒切爾政府一直以抑制通貨膨脹，振興經濟為口號。但對于其所帶來的高失業率問題卻很少涉及，并且公開宣稱高失業率是經濟改革所必須付出的代價。這固然有益于精簡企業機構、提高勞動生產效率。但是，從另一個角度來說，就使得工人原本的生存空間受到限制，導致工會力量的削弱。失業人數越多，工會的政治參與意識就越淡薄。因為在一個就業競爭高度激烈的環境下，沒有人愿意可能以失去工作為代價，而去參與罷工。這樣工會在內部活動上就無法始終保持高度的一致。

4 關于我國工會治理的幾點思考

4.1 馬克思主義工會學說仍然具有現實意義

從馬克思主義的工會學說的視角來說，通過分析英國撒切爾政府的工會改革。不難發現，馬克思主義工會學說仍然具有極強的現實意義。英國雖然是最早確立資本主義制度的西方國家，但是仍然無法完全克服其發展的固有矛盾。恩格斯在《工人運動》中就指出；“資產階級卻用他們的財產和他們掌握的國家政權所能提供的一切手段來維護自己的利益。工人一旦表明要擺脫現狀，資產者就立刻成為他們的公開敵人?！盵8]這一論斷，恰是英國撒切爾政府工會改革的一個基本出發點。反思英國工會之所以在撒切爾夫人改革時期慘敗，主其根本原因還是，英國工會長期奉行“工聯主義”，不求推翻資產階級的統治，主張階級調和，宣傳資本家和工人的利益是協調一致的。主張進行純經濟的斗爭。注重工人眼前的和暫時的利益，忽視工人階級的整體利益和最終目的。這就為日后英國工會的失敗埋下了禍根。在審視英國工會的斗爭時，英國工會將“罷工”視為最為有效的手段來對抗英國政府。恩格斯早就指出，單純的罷工不可能實現工會的既定目標，“要粉碎資產階級的勢力，除了工會和罷工，還需要更多的東西?！盵9]從英國撒切爾政府的工會改革，我們不難發現馬克思主義的工會學說，仍然有很強的借鑒意義，特別是對于資本主義國家內工人運動的觀點和看法，仍然是頗為值得重新學習的。

4.2 社會主義國家的工會發展應當及時調整發展思路

馬克思主義的工會學說，更多側重于討論在資本主義國家的范圍下，工人階級如何利用工會展開斗爭。在馬克思和恩格斯所處的時代，無產階級專政的國家還沒有出現，馬克思在《工會（工聯）。它們的過去、現在和未來》一文中，談在未來工會的發展時，也只是說；“不管工會的最初目的如何，現在它們必須學會作為工人階級的組織中心而自覺地進行活動，把工人階級的徹底解放作為自己的偉大任務?！盵10]但是對于社會主義國家，已經實現了工人階級的解放，故如將其工會發展的思路，生搬至社會主義國家的發展，顯然是不科學的。在社會主義國家的整體國家制度下，工會的發展應該及時調整發展的思路。十月革命勝利后，列寧就將“提高工會在生產中的作用問題”提到了重要的議程，斯大林也在1921年提出了；“把目前薄弱的工會變成能夠恢復我國工業的強有力的真正產業工會”[11]的思想?？梢姡谏鐣髁x國家中，工會在承擔保障、維護工人利益的基礎下，其職能應該豐富，應該將提升企業的勞動生產效率納入工會的發展目標之中。在現代企業制度下，企業應該追求高效率，在這其中固然會和工會產生分歧，但是不是不可調和的。英國的工會發展雖然經歷了撒切爾政府時期的“打壓”，但是其工會的職能卻是，伴隨著發揮而不斷豐富的。這也是英國工會目前在英國仍然有相當影響力的重要原因。我國在新時期的工會建設，一方面要繼續保障工人階級的利益，這是任何時期工會工作的中心，但是要注意工人階級利益保障的實現途徑，另一方面要不斷擴大工會的職能，將更為豐富的工作內容納入我國工會的范疇當中。

4.3 不斷擴大保障公有制企業的工會的發展

通過對英國撒切爾政府的工會改革的分析，可以發現其改革最為“致命”之處是在英國推行私有化的改革，這直接導致了英國工會后期各種運動最終失敗。我國的工會建設治理，最為重要的是要堅持公有制在國民經濟中的主體地位，這是保障工會進一步發展、維權的根本前提。在此基礎之上，要加強公有制企業的工會建設和發展。只有保障了公有制企業的工會能健康發展，其工人的利益能得到有效的維護，就能保證我國的工會始終在社會主義建設中處于重要的地位，還能保證我國政府的正常運作。我國的公有制企業的工會建立時間往往較早，但隨著企業的發展，工會的工作成效往往不甚滿意，公有制企業建立能適應經濟發展的更為專業化的工會的任務，已經不言而喻。同時隨著我國經濟的進一步發展，各種非公有制的經濟也在快速發展，當前我國對非公有制企業的工會建設投入不足，導致其成立難、工作難、經費少。對于非公有制企業的工會要予以政策上的支持，給予一定的資金、人才隊伍的保障。

4.4 加強工會自身的改革和建設

通過研究英國工會的發展和改革，我國的工會治理，一個極為重要的內容是加強工會自身的改革和建設步伐。具體來說，首先就要治理好地方工會和產業工會。我國工會實行地方和產業相結合的原則，除特殊行業以產業工會領導外，其余都已地方為主。然而，多年來，產業工會與地方工會往往多頭指揮，重復布置工作，浪費了不少社會資源。同時，我國的產業工會，“產業”特色不強，往往不能根據本工會所處的產業，科學地制定相關政策，這和英國工會形成了鮮明的對比，英國的產業工會其“產業”特色十分明顯，其產業工會的工作往往圍繞本產業的切身問題而展開，很有針對性，廣受好評。其次，要加快我國工會的“去行政化”的進程，我國工會的“去行政化”有助于工會靈活的發揮其職能，對于工會當中的職工來說，其權利的獲得不應是自上而下的給予，而應是自下而上的社會民主的實踐中得到的，工會行政體制的存在無疑對其形成了制約。工會行政化的存在，在很大程度上導致了工會工作“干好干壞無所謂”的現狀，工會工作只有和市場接軌，才能真正提高工作的效率。

4.5 樹立良好的工會形象

反思英國撒切爾政府的工會改革，之所以能順利的實施，其“群眾基礎”必不可少。一方面，英國的工會長期舉行罷工活動，導致英國的公共事業受到了極大的沖擊，已經對群眾的生產生活造成了極大的不便，另一方面，英國的輿論媒體對工會的負面影響大肆渲染，更加深了英國民眾對工會的抵制。當撒切爾政府對工會進行“大刀闊斧”的改革之時，更多的英國民眾覺得是“理所應當”，導致英國工會處于十分被動的地位。我國的工會建設，應樹立良好的形象，根據我國的情況，我國工會的良好形象，首要便是改變“不作為”的負面形象，切實維護好職工的權益，平衡企業效益和職工權益，爭取群眾的支持。從社會輿論層面來說，當前社會輿論對工會的支持仍然不夠，應當為我國工會良好形象的樹立提供一個積極有益的渠道和平臺。

參考文獻

[1]中華人民共和國工會法[M].北京：法律出版社.2009，2

[2]中華人民共和國工會章程[M].北京：法律出版社.2009，14

[3]孫慶.戰后英國工會與英國政府的權力博弈[J].南京曉莊學院學報.2006，（3）：92

[4][英]哈耶克. 自由憲章[M] .北京：中國社會科學出版.1996.430

[5][英]彼得.詹金斯. 撒切爾夫人的革命[M] .北京：新華出版社.1990.351

[6]毛銳.從貨幣主義到私有化—論撒切爾政府私有化政策的提出[J].山東師范大學學報.人文社會科學版.2004，（6）：117

[7]李華峰. 論撒切爾政府打壓工會的政策及影響[J].理論月刊。.2001，（6）：161

[8][徳]馬克思 恩格斯.論工會[M].北京：工人出版社.1980.3

[9][徳]馬克思 恩格斯.論工會[M].北京：工人出版社.1980.9

[10][徳]馬克思 恩格斯.論工會[M].北京：工人出版社.1980.129

[11][前蘇聯]列寧 斯大林.論工會[M].北京：工人出版社.1980.406

作者簡介

張妍（1990—），女，江蘇省連云港市人，漢族，重慶理工大學思想政治教育專業碩士研究生，主要研究方向：中國經濟社會發展和組織管理。