論我國(guó)民事訴訟送達(dá)制度的完善

劉雨濃?何舒婷

摘 要：在民事訴訟程序中，送達(dá)是連接當(dāng)事人雙方的一個(gè)橋梁，是訴訟法從程序上保證公平、正義的一個(gè)重要方面，同時(shí)也是保障當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利的必由之路。有效的送達(dá)可以及時(shí)溝通當(dāng)事人雙方，使雙方當(dāng)事人的信息對(duì)等，也是法院提高審判效率的關(guān)鍵之舉。而實(shí)踐中，送達(dá)難一直是阻礙法院提高審判效率的一個(gè)瓶頸，據(jù)筆者所在的實(shí)習(xí)法院介紹，如果能夠在送達(dá)上面提高效率，法院的結(jié)案時(shí)間縮短三分之一不是難題。

關(guān)鍵詞：送達(dá)；民事訴訟；審判效率

送達(dá)是我國(guó)訴訟價(jià)值公正與效率的交叉點(diǎn)之一，也是兩者沖突或協(xié)調(diào)的平臺(tái)之一。提高審判效率、縮短結(jié)案時(shí)間成為我國(guó)法院系統(tǒng)自上而下改革送達(dá)制度的根本動(dòng)因。出于提高訴訟效率、減少訴訟成本的考慮，較多法院青睞于簡(jiǎn)化送達(dá)規(guī)則，送達(dá)程序的簡(jiǎn)化規(guī)定雖有提高訴訟效率的一面，但其對(duì)程序公正的損耗也是顯而易見(jiàn)的，最突出的問(wèn)題就是送達(dá)的安全性難以保證。

在民事訴訟程序中，普通程序因其案情復(fù)雜，為確保公平正義的最大可能實(shí)現(xiàn)，就必須為當(dāng)事人雙方足夠的時(shí)間調(diào)查取證，且為了防止訴述突襲，還得留足一定的時(shí)間保證雙方訴訟材料的傳達(dá)，因此，與簡(jiǎn)易程序相比，簡(jiǎn)易程序最顯著的簡(jiǎn)易就簡(jiǎn)易在送達(dá)的方式和期間上。只有有效的送達(dá)，才能保障訴訟程序的正常進(jìn)行。送達(dá)將當(dāng)事人具體的訴訟行為有機(jī)的聯(lián)系起來(lái) ，并不只是簡(jiǎn)單的向當(dāng)事人移交訴訟文書。依法送達(dá)是法院?jiǎn)?dòng)和推進(jìn)訴訟程序的正當(dāng)性前提，它是訴訟行為相互聯(lián)系的環(huán)節(jié) ，直接影響著民事訴訟能否正常、準(zhǔn)時(shí)進(jìn)行。因此，送達(dá)難無(wú)疑成為了阻礙審判效率提升的一個(gè)重要瓶頸。

1 我國(guó)民事訴訟送達(dá)制度的立法現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法是在由中華人民共和國(guó)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于1982年3月8日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法（試行）》基礎(chǔ)上不斷完善、修訂而來(lái)。雖然歷經(jīng)多次修改，但是總體的立法精神和指導(dǎo)思想沒(méi)有改變。

1982年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)水平總體落后，職權(quán)主義濃厚的時(shí)代，“馬錫五”式審判方式受到全國(guó)推崇。在這樣的時(shí)代背景下制定的民事訴訟法單就關(guān)于送達(dá)這一塊來(lái)看，是適合當(dāng)時(shí)的國(guó)情的。首先，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，各類案件較少法院的人力資源能夠滿足當(dāng)時(shí)直接送達(dá)；其次，在“馬錫五”式審判思想指導(dǎo)下，各級(jí)法院更加出于職權(quán)主義，解決當(dāng)事人糾紛；再次，尚未改革開放，人們受到經(jīng)濟(jì)的誘惑較小且在當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境下，法院送達(dá)難度較低，送達(dá)率較高；最后，由于當(dāng)時(shí)人口計(jì)較集中，流動(dòng)性不強(qiáng)，就算遇到一些特殊情況，留置送達(dá)中的見(jiàn)證制度也可以很好的實(shí)行。

我國(guó)現(xiàn)階段法律關(guān)于送達(dá)的法律主要就是《民事訴訟法》第七十八條關(guān)于直接送達(dá)、第七十九條關(guān)于留置送達(dá)、第八十條關(guān)于委托及郵寄送達(dá)、第八十四條關(guān)于公告送達(dá)的條款和《最高人民法院關(guān)于簡(jiǎn)易程序的司法解釋》第六條關(guān)于簡(jiǎn)易傳喚、第十一條關(guān)于留置送達(dá)的條款。從法律條文上面來(lái)看，立法者已經(jīng)把各種可能的送達(dá)方式都已經(jīng)列好了，但是這些法律條文在實(shí)踐中還是存在諸多問(wèn)題，難以實(shí)施保證送達(dá)的效率。究其原因，一方面是由于早期基于職權(quán)主義理念指導(dǎo)下制定的法律與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的脫節(jié)，另一方面是現(xiàn)行法律制度對(duì)送達(dá)回證的要求以及簡(jiǎn)便傳喚法院如何證明已經(jīng)通知到了當(dāng)事人。

2 我國(guó)民事訴訟中常用的送達(dá)方式

根據(jù)上述法律條文，我國(guó)法院目前采取的送達(dá)方式主要有直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、公告送達(dá)和轉(zhuǎn)交送達(dá)。本文著重介紹前兩種送達(dá)方式。

2.1 直接送達(dá)

直接送達(dá)是多數(shù)法院最主要的送達(dá)方式，這也增加了法院的送達(dá)工作量，由此遇到的問(wèn)題也很多。根據(jù)《民事訴訟法》第七十八條規(guī)定，送達(dá)訴訟文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收。受送達(dá)人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收，受送達(dá)人已向法院指定代收人的，送交代收人簽收。《意見(jiàn)》第 81條明確了法人或其他組織負(fù)責(zé)收件的人是指辦公室、收發(fā)室、值班室等負(fù)責(zé)收件的人。由此會(huì)遇到的問(wèn)題是：

1.受送達(dá)人身份難以確定。一些公民的同住人不一定是家屬，一些法人或其他組織內(nèi)部工作人員的分工也不夠明確，而送達(dá)人員沒(méi)有事先驗(yàn)證身份的權(quán)力和措施保障，因此可能出現(xiàn)送達(dá)簽收時(shí)受送達(dá)人互相推諉或主張送達(dá)無(wú)效的情況。

2.電話通知當(dāng)事人是否有效。實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)這樣的情況：法官打電話通知當(dāng)事人于某月某日來(lái)法院開庭或做其他相關(guān)工作，當(dāng)事人在電話中答應(yīng)一定會(huì)準(zhǔn)時(shí)來(lái)法院，但是到時(shí)候當(dāng)事人又不出現(xiàn)。或者于各種各樣的借口拒絕出庭，使得法院的文書不能按時(shí)送達(dá)當(dāng)事人手上，同時(shí)法院也難以證明已經(jīng)明確通知當(dāng)事人，更談不上適用缺席判決。這樣一來(lái)，一方面，有損法院的權(quán)威性和訴訟程序的嚴(yán)肅性，另一方面，也造成訴訟程序的遲延，使得對(duì)方當(dāng)事人和證人等其他訴訟參與人白跑一趟，案件排期延后，浪費(fèi)司法資源。由此，筆者認(rèn)為，可否修改民事訴訟法，將電話送達(dá)錄音作為一種特殊形式的送達(dá)憑證，以加強(qiáng)簡(jiǎn)便傳喚的效力。

3.直接送達(dá)的送達(dá)主體不明。根據(jù)《民事訴訟法》第 七十八條規(guī)定，我們不難看出直接送達(dá)的主體應(yīng)當(dāng)是法院，而實(shí)踐中的直接送達(dá)則是法院通知當(dāng)事人到法院領(lǐng)各種文書，這就為許多惡意拒絕受領(lǐng)的當(dāng)事人提供了突破口，同時(shí)七十八條規(guī)定的情況也就不會(huì)出現(xiàn)，也就是屬于一個(gè)休眠條款。同時(shí)我們也沒(méi)有想出一個(gè)更合適的送達(dá)主體，是想，如果直接送達(dá)的主體是法院，那么在現(xiàn)今社會(huì)近于訴訟爆炸的時(shí)期，而法院的人力資源有限，這對(duì)法院而言將是一個(gè)多重的負(fù)擔(dān)，同時(shí)在現(xiàn)代人口流動(dòng)頻繁的時(shí)期，這也是不可行。

2.2 留置送達(dá)

根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》第七十九條的留置送達(dá)規(guī)定，可以看出留置送達(dá)有嚴(yán)格條件：一是受送達(dá)人拒絕接收訴訟文書，拒絕在送達(dá)回證上簽字或蓋章。二是必須有見(jiàn)證人，沒(méi)有見(jiàn)證人見(jiàn)證的情況下不適用留置送達(dá)。三是對(duì)見(jiàn)證人身份有著嚴(yán)格的規(guī)定，即有關(guān)基層組織或者所在單位的代表。四是留置送達(dá)的地點(diǎn)為受送達(dá)人的住所或從業(yè)場(chǎng)所。在如此嚴(yán)格的適用條件下，留置送達(dá)在實(shí)踐中幾乎很難同時(shí)具備，也成為了一個(gè)休眠條款。

3 民事訴訟送達(dá)的立法完善

3.1 對(duì)直接送達(dá)的完善

1.明確送達(dá)主體。從我國(guó)法律具體規(guī)定來(lái)看，法院是送達(dá)的主體。實(shí)踐中法官承擔(dān)著很重要的審判工作任務(wù)，從公正的角度以及我國(guó)關(guān)于回避的條款來(lái)說(shuō)，法官在審理案件過(guò)程中需要盡量少接觸當(dāng)事人，因此由法官直接送達(dá)是不恰當(dāng)?shù)摹Ｏ啾容^而言由法警送達(dá)某些不配合法院審判工作、試圖逃避的當(dāng)事人是比較可行的。其一，法警在送達(dá)過(guò)程中有一定的威信作用，對(duì)試圖找借口或者某些比較潑辣的當(dāng)事人有震懾力；其二，法警常出現(xiàn)在執(zhí)行程序中，無(wú)論其外出頻率還是在交通路線的安排上都更為效率。但是這只能針對(duì)一些法院通知受領(lǐng)法律文書而拒絕受領(lǐng)且采取郵寄方式不能送達(dá)或被退回的情況。

2.拓寬簽收人范圍。對(duì)于自然人受送達(dá)人，如果在其住所找不到其本人及其近親屬，可以交由有相當(dāng)識(shí)別能力的共同居住人簽收，此外，在征得其房主、出租人或鄰居同意的前提下，也可以由他們代為簽收，同時(shí)應(yīng)當(dāng)電話通知當(dāng)事人并制作送達(dá)通知粘貼在受送達(dá)人的住所，告知代收的相關(guān)情況、送達(dá)的法律效果等，并在送達(dá)回證中記明；對(duì)于法人和其他組織受送達(dá)人，除法定代表人、其他組織的負(fù)責(zé)人以及負(fù)責(zé)收件的人簽收外，可以由辦公場(chǎng)所的其他具有辨別能力的工作人員簽收。

3.2 對(duì)留置送達(dá)的完善

1.放寬見(jiàn)證制度條件，規(guī)定在當(dāng)事人拒收或故意逃避的情況下，送達(dá)人員向當(dāng)事人講明情況仍拒絕簽收的，可將查詢確認(rèn)當(dāng)事人的送達(dá)地址準(zhǔn)確的，在送達(dá)回證上記明詳細(xì)的經(jīng)過(guò)，通過(guò)拍攝送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的照片、錄音錄像等資料作為證據(jù)，將文書留置在應(yīng)送達(dá)場(chǎng)所即可視為送達(dá)。

2.放寬留置送達(dá)的地點(diǎn)限制。在與受送達(dá)人相遇的任何地方實(shí)施直接送達(dá)遭遇受送達(dá)人拒收時(shí)，都可以留置送達(dá)，這種情況可通過(guò)拍攝送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的照片、錄音錄像資料作為證據(jù)，并告知受送達(dá)人應(yīng)前往法院或指定地點(diǎn)領(lǐng)取訴訟材料。比如在法院可否適用留置送達(dá)。因?yàn)樵谠V訟程序中，法官經(jīng)常是通知當(dāng)事人來(lái)法院領(lǐng)取訴訟文書。當(dāng)事人來(lái)法院領(lǐng)取訴訟文書時(shí)，也會(huì)發(fā)生拒絕在送達(dá)回證上簽字的情況，所以在法院能否適用留置送達(dá)就變成實(shí)踐中面臨的較為普遍的問(wèn)題。如果在法院不適用留置送達(dá)，那么遇到這種情況，法院必須再次找到該當(dāng)事人且在其住所，才能進(jìn)行留置送達(dá)。這是嚴(yán)重浪費(fèi)司法資源的。如果放寬留置送達(dá)的地點(diǎn)限制，認(rèn)為在法院適用留置送達(dá)，這將大大提高有效送達(dá)率。

3.3 強(qiáng)化簡(jiǎn)易傳喚的效力

之所以說(shuō)民訴法司法解釋的簡(jiǎn)易程序是一個(gè)休眠條款，一方面是是基于法院口頭傳喚、電話通知等非書面而又方便快捷的形式有一個(gè)弊端，就是證明難度大；另一方面就是效力問(wèn)題，因?yàn)榉奖悖倭藥追终剑糠之?dāng)事人仍對(duì)此心存僥幸。強(qiáng)化簡(jiǎn)易傳喚的效力，就是從根本上杜絕了當(dāng)事人以沒(méi)有收到法院的通知為借口。

3.4 加強(qiáng)對(duì)規(guī)避送達(dá)行為的處罰

惡意規(guī)避、躲避送達(dá)的行為，不僅增加了法院的送達(dá)成本，也是一種妨害司法的行為，實(shí)質(zhì)上是對(duì)司法權(quán)的藐視。因此，對(duì)妨害送達(dá)行為加以強(qiáng)制措施和懲處手段，比如，對(duì)拒不接受送達(dá)的，法院可以采取拘傳方式強(qiáng)制其到法院，將相關(guān)送達(dá)事項(xiàng)告知受送達(dá)人即視為送達(dá)；對(duì)故意逃避送達(dá)拖延訴訟的，必要時(shí)可予以拘留。

3.5 肯定郵件、傳真新興送達(dá)方式

隨著電子計(jì)算機(jī)技術(shù)和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)迅速發(fā)展并普及到日常交流中，通過(guò)電子郵件和電子公告?zhèn)魉托畔⑷遮吰毡椤Ｈ绲聡?guó)就已經(jīng)采用電子郵件送達(dá)法律文書。我國(guó)四川省成都市中級(jí)法院上網(wǎng)發(fā)布執(zhí)行公告。福建省泉州市中級(jí)法院網(wǎng)上開設(shè)執(zhí)行工作網(wǎng)站。這些都為法院利用互聯(lián)網(wǎng)送達(dá)訴訟文書提供了有益的嘗試。所謂電子郵件送達(dá)是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的鏈接，在法院系統(tǒng)和當(dāng)事人各自的計(jì)算機(jī)之間送達(dá)以電子數(shù)據(jù)為表現(xiàn)形式的特定訴訟文書，以替代傳統(tǒng)用紙張方式送達(dá)訴訟文書。所謂電子公告送達(dá)是指法院在特定的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上向社會(huì)公眾發(fā)布以電子數(shù)據(jù)為表現(xiàn)形式的訴訟文書和法律文書，經(jīng)過(guò)法定期間，即視為送達(dá)。法院通過(guò)Internet以電子郵件和電子公告方式送達(dá)法律文書是一種嘗試，在司法實(shí)踐中已逐漸顯示出低成本、高效率的優(yōu)越性。筆者建議，在修訂民事訴訟法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)考慮將此種方式列入法定的送達(dá)方式，從而從立法上確認(rèn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在法院訴訟活動(dòng)中的運(yùn)用。

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