河北基層文化站建設(shè)的問題與對(duì)策

張建黨?武媛媛?顏彭麗

摘 要：河北省基層文化站建設(shè)有成績(jī)，也存在問題和困難：人才不足，資金不足，資源利用不充分，群眾參與熱情不夠高，文化活動(dòng)內(nèi)容不夠豐富等等。相應(yīng)的措施有：政府加大扶持力度，基層文化站本身努力尋求突破，培養(yǎng)人才，開發(fā)資源，豐富活動(dòng)內(nèi)容，提高文化工作水平。

關(guān)鍵詞：河北；文化站；建設(shè)；對(duì)策

本文是2014年河北省文化藝術(shù)科學(xué)項(xiàng)目《河北省基層文化站建設(shè)與對(duì)策研究》之研究成果，課題編號(hào)HBWY2014-Y-001

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站最基層公共文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，文化站建設(shè)是公共文化服務(wù)體系重要工程之一，對(duì)促進(jìn)人民群眾精神文明和道德建設(shè)有不可忽視的重要意義和作用。一直以來，基層文化站承擔(dān)著輔導(dǎo)和培養(yǎng)文藝骨干、開辦圖書室，組織群眾開展讀書活動(dòng)、搜集、整理民族民間文化藝術(shù)遺產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色文化的發(fā)展；指導(dǎo)和輔導(dǎo)村文化室、俱樂部和農(nóng)民文化戶開展各種業(yè)務(wù)活動(dòng)等等。

近年來，河北省基層文化站建設(shè)步伐加快，政府不斷加大財(cái)政對(duì)基層文化建設(shè)投入的力度。“十一五”期間，共爭(zhēng)取中央財(cái)政資金2.262億元，省級(jí)配套1968萬元。完成新建或改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1902個(gè)，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的97%；街道辦事處文化站186個(gè)，占全省街道辦事處總數(shù)的 70%。全省農(nóng)民自辦圖書室、文藝演出團(tuán)體、書畫院、文學(xué) 社、文化大院、電影隊(duì)、博物館、傳習(xí)所等達(dá)到12200多戶（個(gè)、處）。河北省基本實(shí)現(xiàn)了每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都有綜合文化站，每個(gè)行政村有文化活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)目標(biāo)。并為全省35920個(gè)行政村按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備圖書，完善了基層公共文化設(shè)施，極大豐富了群眾文化生活。

河北各地基層文化部門也在工作中取得了相當(dāng)成績(jī)，得到國(guó)家和社會(huì)認(rèn)可。如三河市不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村綜合文化室，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配備了電腦、電視機(jī)、投影機(jī)、電子琴等設(shè)備，形成村村有“農(nóng)家書屋”和“文化家園”的公共文化網(wǎng)絡(luò)。大廠縣堅(jiān)持文化發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，成立了志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)，將22個(gè)志愿服務(wù)協(xié)會(huì)和4000余名志愿者納入規(guī)范化管理，每年都組織多場(chǎng)專題文化演出，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街。霸州連續(xù)15年成為全國(guó)文化建設(shè)的先進(jìn)單位，雞澤縣、淶源縣、康保縣、鹿泉市等大力開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，饒陽縣開展民族樂器制作技藝培訓(xùn)，曲陽縣開展雕刻技藝交流，巨鹿縣開展杏樹種植技術(shù)培訓(xùn)，永年縣免費(fèi)向農(nóng)民提供科技圖書和光盤向農(nóng)民系統(tǒng)講解種植、養(yǎng)殖等技術(shù)。這些措施和舉措，對(duì)活躍農(nóng)村文化生活，推動(dòng)新農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

盡管河北省群眾文化事業(yè)發(fā)展成績(jī)喜人，但總體而言，河北省基層文化建設(shè)跟農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求相比，跟農(nóng)民精神文化需要相比仍然滯后。作為紐帶和陣地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站困難重重，作用未能有效發(fā)揮。基層文化建設(shè)仍然存在較多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不重視， 經(jīng)費(fèi)投入不足，管理不善。部分文化站設(shè)施處于閑置狀態(tài)，形同虛設(shè)，一年也開展不了幾項(xiàng)活動(dòng)，一些文化站房子有了、設(shè)施有了，卻常常“鐵將軍把門”，有的成為老年入打麻將的場(chǎng)所。極個(gè)別的文化站甚至連房舍都被占用，名存實(shí)亡。有的農(nóng)村文化活動(dòng)室報(bào)紙圖書不多，幾乎沒有新書，許多是內(nèi)容單一或過期的圖書雜志，適合農(nóng)民口味的圖書很少，適合農(nóng)民提高文化素養(yǎng)、更新科技知識(shí)的圖書更少，從而難以發(fā)揮文化站館的功能和作用。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村文化站人才匱乏。按照文化站建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站應(yīng)是獨(dú)立的事業(yè)單位，每個(gè)站應(yīng)有1—2個(gè)專職工作人員，但相當(dāng)一部分地區(qū)，這樣的規(guī)定都很難落實(shí)，有站無人、閉門不納的現(xiàn)象比比皆是。甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站大多被合并撤銷，文化干部改行流失。有的“農(nóng)家書屋”管理員由村干部兼任，閑時(shí)開門，忙時(shí)關(guān)門，鐵將軍把門是常有的事。不少人專業(yè)不對(duì)口，所學(xué)非所用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站急需的專業(yè)人才奇缺，不少文化站長(zhǎng)不通業(yè)務(wù)，吹拉彈唱、琴棋書畫都不通，是典型的“門外漢”， 而一些管文化站的干部不懂文化，普遍存在著混崗兼職現(xiàn)象。

3、發(fā)展不平衡，表現(xiàn)出由較發(fā)達(dá)地區(qū)向偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)遞減的現(xiàn)象。在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)和欠發(fā)達(dá)地方，由于村莊、街道財(cái)力不足和農(nóng)民收入仍然偏低，目前的各類文化活動(dòng)大部分僅限于個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民群眾很難享受到文化服務(wù)。這些地方文化設(shè)施"空殼"現(xiàn)象嚴(yán)重，設(shè)備設(shè)施破舊，活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)。有些村民最主要的業(yè)余活動(dòng)為打牌、聊天、看電視。打麻將成為不少村民休閑娛樂的首選活動(dòng)。在村民自己看來，農(nóng)閑時(shí)除了打牌看電視沒有其他事情可做，村里也很少建設(shè)文化娛樂設(shè)施供村民娛樂，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有不少網(wǎng)吧，但多數(shù)是青少年玩游戲的場(chǎng)所。發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)資源仍然在基層得不到普通和分享。

4、組織活動(dòng)的內(nèi)容不夠靈活豐富，農(nóng)民對(duì)參與文化活動(dòng)缺乏吸引力和熱情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織開展活動(dòng)時(shí)，參與者一般都是老年人、婦女及兒童，中青年參與較少。農(nóng)村文化資源也沒有得到充分挖掘，農(nóng)村歷史文化資源很豐富，比如傳統(tǒng)文化節(jié)日活動(dòng)、一些名人故居、風(fēng)景名勝、傳奇軼聞、自然風(fēng)光等，很有開采價(jià)值，但由于受到人力、物力、財(cái)力等因素影響，沒得到很好的開發(fā)與利用。因而也得到不到老百姓的認(rèn)可和參與。

三、對(duì)策和建議

盡管問題很多，困難重重，但也應(yīng)看到河北基層文化建設(shè)的成績(jī)和廣大基層文化工作者積極性，應(yīng)吸取先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合河北區(qū)域優(yōu)勢(shì)，走有地方特色的基層文化站建設(shè)與發(fā)展之路。

1.繼續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的投入。按國(guó)家財(cái)政部要求，財(cái)政部門每年對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站補(bǔ)助5萬元。隨著近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高和物價(jià)增長(zhǎng)，在實(shí)際工作中是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

文化站自身也要拓寬資金來源，增強(qiáng)自身的“造血”功能。應(yīng)當(dāng)面向文化市場(chǎng)的需求，適當(dāng)開展一些有償文化服務(wù)，通過出租場(chǎng)館、進(jìn)行商業(yè)演出、開辦培訓(xùn)班等形式拓寬資金來源。也可以根據(jù)農(nóng)民需求，經(jīng)常利用農(nóng)閑開展一些技術(shù)培訓(xùn)并適當(dāng)收取費(fèi)用，既滿足了農(nóng)民的學(xué)習(xí)需求，又增加了文化站的經(jīng)濟(jì)收入，達(dá)到“以文養(yǎng)文”的目的。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化人才培養(yǎng)。現(xiàn)有基層文化管理人員在思想觀念、工作方法、為民服務(wù)的水平等方面，都需要進(jìn)一步改進(jìn)和提升。要吸收優(yōu)秀高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門工作，通過學(xué)校教育和繼續(xù)教育，提升現(xiàn)有人員的素質(zhì)和服務(wù)水平。發(fā)揮鄉(xiāng)土文化能人、“非遺”傳承人、離退休文化工作者、大中專學(xué)校學(xué)生和文化活動(dòng)積極分子的作用，營(yíng)造全民參與文化活動(dòng)的局面；對(duì)基層農(nóng)家書屋管理員、村級(jí)文化活動(dòng)室專管員，也納入文化干部隊(duì)伍的日常管理，落實(shí)相應(yīng)待遇。

3.研究農(nóng)民精神需要，著力提高農(nóng)村群眾文化活動(dòng)質(zhì)量，提高群眾參與文化活動(dòng)的興趣。多多傾聽群眾的意見，將基層文化建設(shè)植根于人民群眾中，組建民間藝人演唱隊(duì)、民族文藝表演隊(duì)、民間器樂演奏隊(duì)等等，吸引群眾憑借積極參與。通過開展技術(shù)培訓(xùn)、知識(shí)講座、圖書閱覽等積極健康向上的活動(dòng)，讓群眾在文化站里既能獲得精神上的愉悅，又能學(xué)到致富的本領(lǐng)。

4.根據(jù)河北各地人文資源特點(diǎn)，深入挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)文化資源，真正把文化活動(dòng)融入群眾的精神生活。 （1）發(fā)展傳統(tǒng)特色文化。河北具有古老的戲曲文化，民間曲藝歷史悠久，曲種繁多，節(jié)目豐富，在各地流傳的主要有西河大鼓書、樂亭大鼓書、滄州木板大鼓、木板書、十不閑以及單弦、平書、相聲、數(shù)來寶、快板書、三句半等30余種。從事這些曲藝的專業(yè)演員和農(nóng)村業(yè)余說唱藝人數(shù)以萬計(jì)這，是基層文化活動(dòng)的一筆寶貴財(cái)富。（2）鼓勵(lì)扶持民間民俗活動(dòng)讓農(nóng)民在文化傳承中融入時(shí)代精神。支持引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)組織的游神賽會(huì)等民俗文化活動(dòng)，并組織開展一些具有鄉(xiāng)土氣息，適應(yīng)節(jié)季時(shí)令，符合農(nóng)民口味的文化藝術(shù)類活動(dòng)，使之成為農(nóng)民依托的精神樂園。（3）開展舉辦農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、文化大院、文化科技大集、民俗節(jié)、特色旅游節(jié)、花卉、繪畫、剪紙等鄉(xiāng)土特色文化活動(dòng)，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村文化生活單調(diào)、枯燥、乏味的現(xiàn)象。努力創(chuàng)新文化活動(dòng)方式，引導(dǎo)群眾積極參與。

5.政府制定配套政策和法規(guī)，加大對(duì)偏遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層文化事業(yè)的扶持力度。并要努力培養(yǎng)市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化基地建設(shè)，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步縮小偏遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。同時(shí)，較落后地區(qū)也要對(duì)本地區(qū)的資源條件進(jìn)行科學(xué)分析，明確定位，突出特色，發(fā)展區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)，尋求發(fā)展突破口。

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作者簡(jiǎn)介

張建黨（1969-），河南夏邑人，河北金融學(xué)院圖書館館員，研究生，研究方向：教育學(xué)，圖書館學(xué)。