SCO框架下跨國旅游合作的可行性與障礙性思考

王 英，原幗力

（新疆財經大學，烏魯木齊 830012）

上合組織（上海合作組織簡稱，ShanghaiCooperationOrganization，以下統稱SCO)包括中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦六個成員國，旨在加強成員國睦鄰友好合作，共同促進各成員國經濟快速發展。“絲綢之路經濟帶”這一熱點話題的提出，使得處于絲路沿線的SCO成員國跨國旅游合作成為彼此經貿合作的極佳切入點。俄哈吉塔烏俄同屬前蘇聯，情感基礎深厚，同時又都與中國山水相連、陸路相通，具備發展旅游合作的基礎。此外，2014年中哈吉“絲綢之路：長安-天山廊道的路網”項目的成功申遺，為SCO旅游合作打下了良好的基礎。總之，以絲綢之路為紐帶，SCO框架下的跨國旅游合作極具意義和可行性，但也存在一定的障礙性因素未能解決。

一、SCO框架下跨國旅游合作的可行性

SCO成員國都處于絲路沿線，既有自己獨特的旅游資源，又有共同的絲路資源，在建設“絲綢之路經濟帶”大背景下，各國為更好地貫徹“五通”，旅游合作可作為一個極佳切入點。目前各成員國在跨國旅游合作方面已具備一定可行性條件。

(一)優越的旅游合作地緣優勢和資源稟賦

1.地緣緊密，交通便利

上合組織各成員國在地理位置上相互毗鄰，各成員國由大量邊界線相連，形成了親密的“聯合體”，其中，中國與俄、哈、吉、塔直接接壤，有共同邊境線7500千米。

根據出境鐵路的規劃布局，僅新疆向西就有4條出境通道列入規劃中，分別是中吉鐵路、中巴鐵路、精伊霍鐵路、蘭新線西段，從交通上密切了中國新疆與上合組織成員國的客運聯系。從直線距離來看，從北京和烏魯木齊到其他五個成員國首都的直線距離并非很遠(見表1所示)。而在中國境內，烏市距離廣州的直線距離也約有3284千米，上合組織成員國旅游合作的地緣優勢顯而易見。從陸地口岸看，新疆向中亞地區常年開放七個一類陸地口岸，其中包括五個針對哈薩克斯坦的口岸(霍爾果斯、阿拉山口、吉木乃、巴克圖、都拉塔)，兩個對吉爾吉斯斯坦的口岸(伊爾克什坦、吐爾朵特)，以及一個針對塔吉克斯坦的臨時開放口岸(卡拉蘇)[1]，這極大方便了上合組織成員國間的客運運輸。

表1 北京和烏魯木齊與上合組織成員國主要城市之間的直線距離（單位：Km）

2.旅游自然資源豐富，聯動效應強

在一定區域內，類型相同或類似的旅游資源往往會產生同質性競爭，但若從旅游資源完整性角度進行區域整體開發，則有利于產生“1+1>2”的聯動效應，有助于提升整個旅游資源的國際知名度與區域綜合競爭力。絲綢之路旅游廊道貫穿上合組織六個成員國，且絲綢之路旅游主題鮮明享譽中外。

由表2可見，各成員國旅游資源具有明顯的同構互補性，如果整合在一起，可以形成具有壟斷地位的珍貴旅游資源，同時各成員國境內還存在大量具有古西域文明氣息的古跡資源以及獨具本國特色的旅游資源，這些構成了同源互補性旅游資源，如果將其整合開發，將會對具有西域情結的日本、東南亞旅客以及其他國家旅客產生較大的吸引力。總之，絲綢之路旅游資源，是促進上合組織跨國旅游合作的催化劑，聯合開發有助于絲路資源發揮品牌整合效應。

表2 上合組織成員國旅游資源一覽表

（二）文化淵源深厚，文化認同感強

上合組織成員國不僅地緣相近，而且各國在宗教信仰、語言、民族結構等方面有諸多共同點。如表3所示，中國56個民族中的維吾爾、哈薩克、烏孜別克、塔吉克、柯爾克孜等10個民族，在俄羅斯及中亞地區均有分布。SCO成員國與新疆大部分居民信仰伊斯蘭教，在思想觀念、生活習俗等方面打有深刻的共同宗教烙印。從需求偏好角度看，風俗習慣和宗教信仰接近的國家和民族，其消費偏好也比較接近，易于溝通和了解，容易達成往來合作。此外，具有基本相同文化背景，地理毗鄰的跨國區域，容易在情感和心理上建立起對區域共同體的文化認同感，從而煥發出牢固的內聚力，是發展文化旅游合作的基礎。

表3 SCO成員國主要民族、語言及宗教

(三)SCO旅游服務市場潛力巨大

上合組織是一個約有15億人口的巨大旅游消費市場。就目前上合組織成員國旅游市場情況來看(表4)，各成員國旅游服務貿易絕對值比較小，特別是四個中亞國家，旅游外匯收入的兩個相對占比數也非常小，吉國異乎尋常的偏高也僅僅是服務貿易和GDP的基數也比較小形成的。因此，各成員國在如此大的消費市場中潛力非常之大。

表4 SCO成員國社會經濟指標（以2012年統計數據為主）

哈吉塔烏四個中亞國家雖然總體上是相對落后的國家，但社會福利較好，收入主要用于消費。據統計，哈薩克斯坦的人均消費相當于中國人的2-3倍；吉爾吉斯斯坦居民雖然收入很低，但旅游支出所占比例比較大。[2]近年來，上合組織成員國經濟一直保持穩定持續快速增長，居民收入持續較快增長，使得各國發展旅游合作蘊藏巨大潛力。

(四)有一定的政治基礎

前蘇聯于1991年12月25日正式解體，后逐漸形成了今天15個加盟共和國，其中就包括了上合組織成員國中的俄、哈、吉、塔、烏，即除中國以外，上合組織其他成員國均隸屬于前蘇聯，成員國間感情基礎較好。在中國近代史上，日本是侵略中國和前蘇聯最兇猛的敵人，面對強大的日本，中蘇不得不結成抗日聯盟，如是后來便結成了友好鄰邦，在新中國成立的次日，蘇聯便與中國建交，成為世界上第一個與新中國建交的國家。這說明，中蘇即中國與上合組織其他成員國一直以來都存在著積極的政治關系。盡管赫魯曉夫上臺后，中蘇之間出現裂痕，但最終在1989年鄧小平會見來訪的蘇共中央總書記戈爾巴喬夫時，宣布中蘇關系實現正常化[3]。因此，SCO成員國間存在一定的政治基礎，這會在一定程度上減輕跨國旅游合作的障礙。

(五)初步的雙邊和多邊合作框架形成的政策導向力

政府間的政策導向是SCO成員國絲綢之路跨國旅游合作不斷演化和升級的重要動力。政策導向一般通過政府間制定相應的政策或簽訂相關協議作用于旅游合作區域，表現為中國與SCO成員雙邊或者多邊旅游合作的發展。盡管目前還沒有達成完整的上合組織框架的跨國旅游合作相關協議，但現有的雙邊或多邊協議會為跨國旅游合作的開展打下良好的基礎(見表5)。

(六)經貿領域合作的先導帶動力

能源、原材料一直以來都是中國進口的主要產品，而上合組織其他成員國又都是能源、原材料豐富的國家，近年來中國自上合組織其他成員國進口了大量的石油、天然氣、棉花、銅礦石、鐵礦石等產品。如今，烏克蘭問題使得石油出口大國俄羅斯正面臨來自西方國家的各種經濟制裁，特別是能源制裁，這為中俄的能源合作提供了新的契機。此外，在中國政府優惠貸款和雙邊、多邊商業貸款融資以及援助的支持下，中國企業在上合組織其他成員國承攬了大量公路、電信、電力等基礎設施建設項目，成為中國企業“走出去”最具規模的市場之一。[4]

表5 近年來SCO成員國雙邊或者多邊旅游合作相關協議

經濟發展是社會發展的核心，經濟發展水平的提高會帶動社會各方面的發展，對旅游業及旅游貿易的影響尤為突出。根據馬斯洛需求層次理論，在經濟發展水平不斷提高的上合組織成員國，將會有越來越多的人開始將旅游作為緩解精神壓力和消遣業余時光的途徑。因此，經貿領域合作的發展必將為上合組織成員國跨國旅游合作奠定基礎，成為跨國旅游合作的先導帶動力。

二、SCO框架下跨國旅游合作的主要障礙性因素

(一)SCO成員國旅游服務貿易發展不平衡，

利益沖突凸顯

由圖1，上合組織成員國中的中俄哈吉旅游服務貿易都呈現快速增長態勢，2013年中國旅游外匯收入總額由2006年的33949百萬美元上升至51637百萬美元，上升了52.10%，俄、哈、塔也分別上升了57.17%、74.19%和42.86%，但2013年總額僅占中國的23.22%和2.83%，數據總額相差很大，且哈吉兩國數據總額一直保持在1400百萬美元以下，差距大到無法與中俄共用一個縱坐標。此外，烏國因無數據未列入，塔國雖幾乎可以忽略不計，但仍存在小幅度增長。這表明各成員國總體服務貿易和旅游服務貿易都在迅速發展，旅游合作前景廣闊，但各成員國旅游服務貿易及總體服務貿易發展很不平衡，且各成員國相差甚遠，此時，經濟實力強的大國想多分享一些合作利益，小國同樣也想爭取自身利益最大化，因而利益沖突不可避免，導致各國參與絲綢之路跨國旅游合作的積極性大大削弱。

圖12 006 -2013年上合組織成員國旅游服務貿易外匯收入趨勢圖

(二)SCO成員國政治上的互不信任

上合組織成員國之間存在著政治上的互不信任。俄羅斯一直顧忌“中國威脅論”，國內一些具有強烈民族主義色彩的政治勢力始終把中國視為未來的競爭對手和假想敵。而且，俄羅斯把中亞視作自己的“后花園”，不希望中國在中亞的勢力擴大，因此其在與中國進行經濟政治合作時時刻提防中國威脅自己對中亞的影響力。中亞各國作為小國，希望通過加入上合組織獲得平等的發言權，解決區域合作中遇到的困難，為自己創造一個安全穩定的發展環境，并不斷鞏固國家主權和獨立，最終為自己鋪設通向世界的橋梁。然而，上合組織成員國綜合實力懸殊，中亞國家擔心跨國旅游合作僅僅是一個打著上合組織幌子的中俄雙邊活動，害怕自己會逐漸淪為中國和俄羅斯這兩個大國的傀儡。成員國間這種政治上的互不信任，會嚴重阻礙上合組織跨國旅游合作的順利開展。

(三)旅游合作的配套基礎設施不完善

上合組織6個成員國中，哈、吉、塔、烏經濟基礎相對薄弱，基礎設施建設落后，主要表現在交通運輸方面。以哈薩克斯坦為例，公路是哈國最重要的交通運輸工具，2009年公路汽車客運量117.78億人次，占全國客運總量的99.8%，旅客周轉量1106.3億人公里，占全國旅客周轉總量的84.8%。但哈國當年的公路網總長度為96846Km，僅占中國的2.51%，公路密度為4，僅為中國的十分之一，公路等級差，大部分公路僅為覆蓋一層瀝青的“硬面公路”，路況差，平整度低，相當于中國簡易的鄉村公路。航運方面，中亞四國的機場大多為前蘇聯時期遺留下來的，老化嚴重，且數量稀少。截至2013年，哈國僅有5座國際機場，且國內及國際航班常常會因為超額預定或燃料短缺等原因延機。落后的交通運輸業大大降低了外國游客的旅游欲望，是阻礙跨國旅游合作的一大瓶頸。

此外，俄、哈、吉、塔、烏同屬前蘇聯，目前國內使用的火車軌道仍是前蘇聯時期非國際標準的寬軌，而中國使用的是國際標準的標準軌，這為鐵路客運帶來了挑戰。

(四)簽證手續繁瑣，通關未實現便利化

簽證問題一直是阻礙跨國旅游的一道門檻，上合組織成員國間的通關程序繁雜，簽證辦理困難成為影響跨國旅游的一大障礙。當前中亞地區跨國旅游便利化程度還很低，中亞四國簽證辦理很嚴格。首先要通過國外中介購買邀請函，拿到邀請函掃描件后去北京大使館遞交簽證，且哈國必須面簽，一般還需要排兩三天隊。此外，哈吉塔烏還實行“返簽”簽證制度，邀請人須事先到哈外交部為被要求方申請“返簽號”并將該號碼注明在邀請函上，被邀請人拿到注有“返簽號”的邀請函后方可赴哈駐華使館申請簽證，手續非常繁瑣。根據俄羅斯相關規定，外國公民持本人有效國際旅行證件和已確定日期及座位前往第三國的聯程機票，在同一機場內轉機（由國際航班轉國內航班除外）停留24小時以內可免辦簽證，但活動范圍限于機場過境區。如需在俄羅斯境內不同城市或同一城市不同機場之間轉航班必須持有效過境或赴俄簽證。

此外，貨幣兌換不自由、海關通關手續繁瑣等問題也給旅客帶來諸多不便；而在服務收費上實行雙重標準，更引起許多國際游客的不滿，[5]這些問題都嚴重阻礙了上合組織成員國絲綢之路旅游合作的順利開展。

(五)語言溝通不暢，跨國旅游積極性下降

俄哈吉塔烏同屬前蘇聯，俄語為其通用語言，國內旅游指示牌普遍使用俄語或兼用本國語言，但英語普及率偏低。中國作為SCO重要成員，漢語為主英語為輔，懂俄語的人很少。且漢語在2013年聯合國公布的世界上最難學的十大語言里排行第一，使得游客學習漢語的興趣和欲望大打折扣，甚至望而卻步，阻礙了漢語在上合組織其他成員國中的普及，進而帶來旅游服務質量和跨國旅游積極性的下降。

(六)安全隱患猶存，挫傷跨國旅游積極性

安全是跨國旅游的基礎和保障，沒有安全，就沒有旅游。SCO成員國跨越國界，安全性不如國內，經常會受到三股勢力的負面影響。而且中亞國家政局動蕩、社會治安較差、犯罪率高，人們的生命和財產安全得不到保障，社會環境不盡人意。跨國旅游本是旅游尋求精神放松的目的，因此在安全標準達不到期望的情況下，縱使異國風景奇特令人神往，還是會嚴重挫傷游客跨國旅游的欲望。因此，安全隱患會大大挫傷游客跨國旅游的積極性。

三、SCO框架下跨國旅游合作的對策思考

SCO成員國建立區域戰略協作伙伴關系，謀求經濟共同發展已成為SCO框架下的潮流趨勢。總體來看，SCO成員國良好的內部環境和自身優勢正逐步形成絲綢之路跨國旅游合作的強大推動力。基于對影響SCO框架下的跨國旅游合作可行性和障礙因素的分析，提出以下對策思考：

(一)政府層面

積極推動中央政府加大合作力度，牽頭雙邊和多邊旅游合作框架協議的簽署和實施；建立地方政府定期會晤機制、協調機制、互訪機制；通過舉辦政府旅游景點和線路推介會、旅游商品博覽會、旅游商品展示會等，加快優勢旅游資源的合作開發，加快旅游、科技、教育、文化和人才等領域雙邊或多邊合作計劃；建立SCO跨國旅游合作發展委員會和跨國旅游城聯盟，實現旅游資源開發信息的跨國跨城市共享；建立旅游合作發展基金、合理的稅收模式和融資平臺、低息無息貸款和政府援助等，保證利益補償機制的有效運行，加強相對公平；以“漢語+俄語”雙軌制發布本國有關跨國旅游的政策、法律法規及其他重要信息等，實現跨國旅游信息暢通化；簡化簽證程序，逐步實現SCO成員國跨國旅游“一證通”；完善交通基礎設施建設，為跨國旅游合作提供物質保障；建立反恐應急協調機制，保證跨國旅游的安全性。

(二)行業協會層面

通過建立跨國旅游行業協會，如旅游景區協會、旅游酒店協會、旅游交通運輸協會、旅行社協會等形成民間跨國旅游合作協調機制。跨國旅游行業協會可以進行雙邊或多邊對話，甚至從高級到低級的多層次對話，可以發揮某些行政力量所不能的職能，因而有時可以通過有效溝通化解矛盾并達成一致意見，減少不必要的法律糾紛，實現共贏的局面。同時，還應設立專門的非政府性質的跨國旅游合作監督管理委員會，委員會的成員應由跨國合作的旅游局人員、旅游行業協會成員、旅游企業代表、旅游景區景點代表和民眾代表等共同組成，對跨國旅游合作進行全面監督。

(三)企業層面

跨國旅游企業是跨國旅游合作的主體，鼓勵各國旅游企業本著“互利共贏，共同進步”的態度，由各國龍頭企業家牽頭，組織本國的旅行社、賓館、酒店、景區等旅游企業同其他成員國的旅游企業開展互訪性的學習和考察，努力構建上合組織框架下絲路沿線跨國龍頭旅游企業集團，發揮旅游企業在絲路沿線旅游合作中的市場主體作用。同時，建立校企合作的旅游應用型俄語人才培養模式，秉承“以發展跨國旅游為目標，利用俄語為媒介，提高學生實踐能力為核心”的教學思想，推行“俄語+旅游專業知識”的雙軌制教育模式。

[1]楊恕，王琰.論上海合作組織的地緣政治特征[J].蘭州大學學報：社會科學版，2013，(2)：49-55.

[2]段秀芳.中亞國家市場潛力分析——以我國新疆為例[J].國際貿易問題，2007，(8)：48-54.

[3]鄧小平.鄧小平文選：第 3 卷[M].北京：人民出版社，1993：330.

[4]熊關.中亞五國旅游業現狀、潛力及存在的問題[J].中國市場，2008，（9）：12-13.

[5]熊關.中亞五國旅游業的現狀評析[J].俄羅斯中亞東歐市場,2008(4)：48.