浙江海洋經濟人才發展對策研究

錢 波

(杭州電子科技大學 工會，浙江 杭州 310018)*

浙江海洋經濟人才發展對策研究

錢 波

(杭州電子科技大學 工會，浙江 杭州 310018)*

人才是支撐和引領海洋經濟發展的重要力量。文章闡述了浙江海洋經濟人才隊伍的發展現狀與需求情況，分析了浙江海洋經濟人才發展面臨的主要任務，最后借鑒國內外海洋經濟人才發展經驗提出了促進浙江海洋經濟人才發展的對策建議。

浙江；海洋經濟；人才；發展對策

浙江發展海洋經濟具有得天獨厚的“漁、港、景、油、涂”資源組合優勢與經濟區位優勢。2011年，《浙江海洋經濟發展示范區規劃》得到國務院批復，使浙江海洋經濟發展迎來了新的戰略機遇。浙江要實現又好又快地率先發展海洋經濟，人才是關鍵。在當前浙江海洋經濟的發展中，一方面，人才的需求結構和數量與供應之間的矛盾突出，受制于人才的不足;另一方面,浙江省對于破解海洋經濟人才的制約問題，愿望迫切，任務繁重。因此，有必要深入研究浙江海洋經濟人才發展對策，為相關主體特別是政府部門提供決策參考依據。

一、浙江海洋經濟人才隊伍的發展現狀

目前，浙江擁有國家海洋局第二海洋研究所等一批國家和省級研究機構，涉海高等學校19所，省部級涉海重點學科9個，海洋本科、專科專業點數居全國第2位，擁有海洋類專業在校生4 200多名。①目前浙江省已經擁有一支初具規模的海洋經濟人才隊伍，全省有涉海行政機關、事業單位、社會團體和企業從業人員475.5萬人，其中專業技術人才65.98萬人，占從業人員比例的14%。浙江海洋經濟人才隊伍建設在取得顯著成效的同時，從浙江海洋經濟戰略深入實施的要求以及國內外競爭環境來看，也存在一些亟待解決的問題：

(一)人才總量有待進一步增加

人才總量不足是制約浙江海洋經濟發展的一個突出問題。以寧波高校的海洋經濟人才總量為例，在寧波高校中，海洋經濟人才約有500人，數量不多，且專業分布單一、不平衡，以理工居多，占總數的3/4以上；從年齡上看，以中青年為主，其中31-55歲占到2/3強，30歲以下和55歲以上各占15%左右；在職稱分布上，以中、高級為主，其中正高級占15%，副高級占40%，中級及以下占45%；在學歷結構上，以碩士為主體，占總人數的2/3，此外博士約占20%，學士約占10%。[1]

(二)人才層次有待進一步提升

總體來看，浙江海洋經濟人才層次不高，突出表現在職稱偏低、學歷偏低以及拔尖人才缺乏等方面。在職稱方面，以舟山為例，全市現有海洋經濟相關專業技術的高級職稱人才1 491人，只占人才總數的2.4%。[2]在拔尖人才方面，以寧波為例，寧波沒有高水平的國家級科研機構，缺少海洋科研領域的領軍拔尖人才，海洋科研成果也不多，只有在海水養殖和水產品加工方面有少量較高檔次科研成果。[3]

(三)人才布局有待進一步優化

目前，浙江海洋經濟人才主要集中在大中城市和涉海行政事業單位，中小城市和涉海企業的海洋經濟人才比重偏低。以作為中小城市的岱山為例，擁有高級職稱的海洋經濟人員145人，占比不到舟山全市的10%；岱山的涉海企業海洋經濟高級技術職稱人員占總從業人數比重為0.7%、中級技術職稱人員占總從業人數比重為2.0%，而涉海行政事業單位這兩個比例分別為1.2%、11.4%；岱山涉海企業海洋經濟本科以上學歷人員占總從業人數比重為5.5%，而涉海行政事業單位海洋經濟本科以上學歷人員占總從業人數的比例為43.6%。

(四)緊缺型人才亟待快速補充

在浙江現有海洋經濟人才隊伍中，能支撐現代海洋服務業的專業人才、帶動戰略性海洋新興產業的創新人才、提升傳統海洋經濟的高端人才、推動外向型海洋經濟發展的國際化人才十分緊缺，[3]很多企業難以招聘到需要的人才。以舟山德勤集團為例，迫切需要海洋領域的法律顧問、金融人才、投資人才等新型人才，但在舟山本地網站、報紙上發出招聘消息后，基本無人應聘。

二、浙江海洋經濟人才的需求預測

舟山在《舟山市中長期人才發展規劃綱要(2010-2020)》中預測了港口物流、船舶工業、海洋旅游、現代漁業、臨港裝備和大宗物資加工、海洋新興產業(包括海洋生物、海洋能源等)等海洋經濟重點產業2015年和2020年的人才需求。②舟山海洋經濟發展是浙江省的縮影，其重點產業與全省類似。因此，可考慮根據舟山海洋經濟各重點產業人才的需求預測全省相應產業人才的需求。按照《浙江舟山群島新區建設三年(2013-2015年)行動計劃》，到2015年，舟山的海洋生產總值將達到1 000億元。按照《浙江海洋經濟發展試點工作方案》，到2015年，浙江省將實現海洋生產總值7 000億元。可以看出，到2015年，舟山的海洋生產總值將是浙江省海洋生產總值的1/7，也即全省海洋生產總值將是舟山海洋生產總值的7倍。相應地，我們可以分別對2015年和2020年舟山海洋經濟各重點產業人才的需求乘以7預測2015年和2020年浙江省各相關海洋產業的人才需求，結果如表1所示。

表1 浙江海洋經濟重點產業領域人才需求(單位：萬人)

三、浙江海洋經濟人才發展的主要任務

為有效推進浙江海洋經濟發展示范區建設，浙江省制定并實施了《浙江海洋經濟發展“822”行動計劃》，明確提出重點扶持發展8大現代海洋產業——海洋工程裝備與高端船舶制造業、港航物流服務業、臨港先進制造業、濱海旅游業、海水淡化與綜合利用業、海洋醫藥與生物制品業、海洋清潔能源產業與現代海洋漁業。8大現代海洋產業是浙江海洋經濟發展的基石，基于它們對人才的需求狀況，提出浙江海洋經濟人才發展的主要任務：③

(一)充實海洋工程裝備與高端船舶制造業人才隊伍

重點充實鉆井平臺、鉆井船、海上浮式生產儲卸油裝置(FPSO)、LNG船、深水作業工程船、海洋石油平臺輔助船、遠洋捕撈船、大型化散貨船、集裝箱船、化學品船等海洋工程裝備和特種工程船舶及運動船艇等的研發、制造與維護的專業人才，以及深海運載和通用技術、深水探查作業等關鍵技術研發人才。[4]

(二)充實港航物流服務業人才隊伍

重點充實能夠支撐大宗商品交易平臺、海陸聯動集疏運體系、金融和信息支撐系統“三位一體”港航物流服務體系建設的人才，加大力度培養能夠推進大宗商品交易、現代航運金融服務、航運信息服務發展以及增強港航物流服務業綜合競爭力的專業人才。

(三)充實臨港先進制造業人才隊伍

具體地說，就是要充實以下人才：能夠支持發展綠色石化及化工新材料、延伸產業鏈、提高產品附加值的人才；能夠推進臨港重大成臺套、智能化裝備及關鍵零部件產業發展的人才；能夠推進寧波、杭州、臺州臨港汽車及零部件產業加快發展的人才；能夠加快新能源汽車研制，形成特色、品牌優勢的人才，以及能夠提升發展船舶配套產品制造產業的人才。[4]

(四)充實濱海旅游業人才隊伍

重點充實能夠推進郵輪旅游、游艇旅游、人造海灘、高端度假島等四大高端門類，以及慢生活休閑體驗、濱海運動休閑、養生養老休閑度假、旅游營地休閑、海釣休閑、人造碧海金沙、旅游演藝、低空旅游、游輪巡游、海洋主題公園休閑等十大產品發展的人才。

(五)充實海水淡化與綜合利用業人才隊伍

重點充實能夠圍繞海水淡化、海水直接利用、海水資源利用、海水利用集成研發、海水利用共性技術，積極開展關鍵材料、產業化成套技術與裝備自主研發的專業人才，突破核心技術國產化，形成健全的產業化技術支撐體系。[4]

(六)充實海洋醫藥與生物制品業人才隊伍

重點充實能夠創新海洋醫藥發展路徑，加快從原料藥向專利藥轉型升級，提升海洋生物醫藥產業現代化水平的人才；充實能夠聚力開發一批具有資源特色的海洋藥物，形成海洋藥物新興產業的人才，以及能夠利用現代生物技術，開發新型海洋生物制品的人才。

(七)充實海洋清潔能源產業人才隊伍

重點充實海洋清潔能源研究開發、技術裝備與示范工程建設的人才，積極推動海上風能、海洋能、海洋清潔能源裝備制造、海洋清潔能源綜合利用等領域的人才開發，集聚一批海洋清潔能源開發科研團隊。

(八)充實現代海洋漁業人才隊伍

具體地說，就是要重點充實：能夠拓展遠洋漁業和遠洋漁場，建設現代遠洋漁業基地的人才；能夠發展高效生態海水養殖，加快漁港漁村建設改造，發展多元化、精品化休閑漁業的人才；能夠建設水產品精深加工區，加強水產品冷鏈物流一體化的人才。

四、促進浙江海洋經濟人才發展的對策思考

(一)積極推動立體多樣化的海洋人才教育

縱觀海洋經濟發達的國家和地區，無不重視立體多樣化的海洋經濟人才培養模式。以美國為例，現已形成涵蓋普及教育與高等教育相結合的多層次、多樣化海洋經濟人才培養模式:在普及教育方面，以全國性卓越海洋科學教育網為主，每年面向國民推出系列海洋為主題的教育活動；在高等教育方面，高等院校積極健全海洋學科與專業，深化海洋經濟人才培養與海洋科技項目研究。[5]借鑒美國的海洋經濟人才培養模式，浙江也應建立立體多樣化的海洋經濟人才培養模式：推進中小學基礎海洋科技通識教育；開展海洋知識普及宣傳，舉辦海洋主題科普活動，鼓勵海洋科技人才從事海洋科普，提高全民海洋意識；鼓勵更多有能力的高等院校設置海洋學科和專業，建立健全海洋課程體系，促進海洋經濟教學與實踐需求對接；建設海洋經濟知識繼續教育培訓體系，制定海洋行業繼續教育規劃和實施辦法；鼓勵海洋經濟相關專業畢業生到一線地區和艱苦崗位實習與工作；為富有創新精神、具備發展潛力的青年海洋經濟人才提供獨立負責項目、承擔重要課題、參與國際交流合作的機會，加快青年海洋經濟人才成長。

(二)積極推動產學研合作培養創新型人才

日本、美國等世界海洋經濟強國都非常重視產學研合作培養創新型人才。在這些國家的海洋經濟創新體系中，除政府外，大學、科研機構、產業企業都是重要的組成主體，共同承擔著創新型人才培養的責任，而且它們之間經常跨越組織邊界進行深入合作,一起培養高層次、緊缺的創新型人才。[6]因此，為推進海洋經濟創新型人才培養，浙江應進一步完善產學研合作的政策環境;鼓勵涉海企業與高等院校、科研院所對接，建立各類科技創新平臺;制定高等院校、科研院所、企業高層次人才雙向交流任職制度，推行產學研聯合培養研究生的“雙導師”制;對重大海洋科技項目明確產學研合作要求，推行共同實施、管理項目，實行“人才+項目”的模式，在實踐中培養和集聚海洋科技人才。

(三)積極加強高層次海洋經濟人才的引進

山東省是國內積極引進高層次海洋經濟人才的先行區,其主要特點是加強政策引導,強力布局領軍人才團隊，為此實施了《泰山學者藍色產業領軍人才團隊支撐計劃》(簡稱《計劃》)。該《計劃》以企業為主體，通過給予每個團隊500萬-800萬元經費資助,重點支持企業創新類領軍人才團隊與科技創業類領軍人才團隊的引進。④對于浙江而言，在利用教育資源充分培養海洋經濟人才的基礎上，也要大力引進海洋經濟人才特別是高層次的海洋經濟人才,具體地說:建立健全海洋經濟人才需求目錄，制定實施海洋人才特別是領軍人才團隊引進實施方案;對引進人才及團隊在住房、津貼、子女入學、配偶就業等方面予以適當照顧，給予課題申請、研發支持和政府獎勵方面的特殊政策;參照山東省的做法，加大財政經費投入力度，積極引進領軍人才團隊、鼓勵領軍人才團隊在浙江創業創新;實行“海外工程師”制度，鼓勵和支持各地引進外籍工程技術專家。

(四)積極引導鼓勵海洋經濟人才創新創業

美國十分重視、鼓勵海洋經濟人才創新創業。例如，美國優化金融政策，通過發展風險投資、創業基金、信貸擔保，為海洋經濟人才創新創業提供金融支持。又如，美國設立海洋科技園為海洋經濟人才創新創業提供孵化平臺。[7]美國的經驗對浙江具有較好的借鑒意義。對于浙江而言，要加大財稅優惠力度，設立海洋產業投資基金，鼓勵風險投資、創業投資、民營企業、金融機構參與海洋創新創業項目;建設一批海洋創業孵化平臺，完善中介服務體系，為海洋人才提供優質創業服務;改進海洋經濟人才的考核評價模式，強化創新和應用導向，把獲取創新成果、獲取自主知識產權作為項目立項和驗收、資助和獎勵的重要標準。此外，還要進一步促進技術要素參與收益分配。

(五)建立健全海洋經濟人才工作投入機制

福建省積極建立健全海洋經濟人才工作投入機制，確保海洋經濟人才能引進、留住、并用好。如泉州市出臺《泉州市高端海洋人才引進培養暫行規定》，確保資金投入用于補助海洋核心人才、海洋骨干人才、平臺建設、海洋課題研究、創業創新、海洋高技能人才培訓等。⑤對于浙江而言，要落實人才投資優先保證的財政政策，各涉海地區、部門要增加對海洋人才開發的投入力度;在涉海重大工程項目、重大科技攻關項目和重大基礎理論研究課題中，明確一定比例的人力資本投入，并作為項目驗收(結題)的重要依據;重視欠發達地區及海島等艱苦邊遠地區海洋人才培養，在人才投入中適當傾斜;鼓勵企事業單位設立涉海人才發展專項基金，促進社會化多元投入機制的形成。

(六)積極完善海洋經濟人才發展服務體系

山東省青島市十分重視海洋經濟人才發展服務體系建設，突出表現在建立了中國海洋經濟人才市場，為山東省和青島市的海洋經濟人才特別是高端和緊缺人才的引進及其在區內合理流動服務。浙江省也應建立完善的海洋經濟人才發展服務體系，參照青島市的做法，可考慮在寧波或舟山建立服務全省的海洋經濟人才總市場，在各地建立服務當地的海洋經濟人才分市場，總市場與分市場合力聯動、信息共享，共同促進海洋經濟各類人才的引進及其在區內的流動。除此之外，浙江還應不斷完善海洋職(執)業資格認證制度，全面推行海洋職業資格證書制度以及專業技術職務聘任制度;加強對知識產權的保護，健全海洋科技成果知識產權歸屬和利益分享機制，完善科研成果有償轉讓制度，建立專利技術成果信息平臺；加大對海洋科技人才在科技研發、項目承包、技術服務、創業、兼職和流動等活動中合法權益的保護力度。

注釋：

①參見浙江省教育廳：《浙江省高校海洋學科專業建設與發展規劃(2011-2015年)》， 2011年。

②參見舟山市人民政府：《舟山市中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》， 2010年。

③參見浙江省人民政府： 《浙江海洋經濟發展“822”行動計劃(2013-2017)》，2013年。

④參見山東省人民政府：《泰山學者藍色產業領軍人才團隊支撐計劃》，2013年。

⑤中共泉州市委組織部：《泉州市高端海洋人才引進培養暫行規定》， 2013年。

[1]朱麗萍，余翔.高校海洋經濟人才發展研究——以寧波市為例[J].經濟與管理，2012(1)：123-125.

[2]景棟，湯祖桓，傅婷宇，等.舟山市海洋人力資源管理與儲備研究[J].網絡財富，2010(21)：33-34.

[3]李磊明，方建新，俞雅乖，等.人才隊伍，助推寧波海洋經濟發展[N].寧波日報，2011-11-29(A12).

[4]秦詩立.變海洋經濟“大省”為“強省”[J].今日浙江，2011(3)：21-22.

[5]范錚，曾淦寧，沈江南，等.美國海洋教育對我國海洋教育強國的一些啟示[J].現代物業，2013，12(12)：53-55.

[6]周芳，盧長利.國外海洋科技創新體系建設經驗及啟示[J].對外經貿，2013(4)：43-45.

[7]宋軍繼.美國海洋高新技術產業發展經驗及啟示[J].東岳論叢，2013(4)：176-179.

(責任編輯 吳月芽)

Strategies of Talent Development of Marine Economy in Zhejiang

QIAN Bo

(LaborUnion,HangzhouDianziUniversity,Hangzhou310018,China)

Talents are an important force to support and guide the development of marine economy. This paper expounds on the present situation of and the demand for talents of Zhejiang’s marine economy, and explores the main tasks of talent development. At last, drawing on the domestic and foreign experience, the paper proposes some strategies of talent development of Zhejiang’s marine economy.

Zhejiang; marine economy; talent; strategies of development

2014-09-09

錢 波(1970-),女,浙江杭州人,杭州電子科技大學工會副教授。

浙江省軟科學研究計劃項目“浙江海洋經濟人才發展對策研究”(2012C35027)

F062.1

A

1001-5035(2015)01-0017-05