“定期注冊”背景下教師繼續教育研究*

林一鋼， 梁桂蓮

(浙江師范大學 教師教育學院，浙江 金華321004)

“定期注冊”背景下教師繼續教育研究*

林一鋼， 梁桂蓮

(浙江師范大學 教師教育學院，浙江 金華321004)

2011年我國試點推行教師資格定期注冊制度，其中對教師繼續教育的新規定，引起了人們的高度關注。在“定期注冊”制度下，審視目前的教師繼續教育實踐主要存在培訓學時管理不規范、繼續教育評價重量不重質、培訓結果運用缺乏嚴肅性等問題。針對這些問題，需要進一步完善繼續教育制度，要規范培訓學時管理，優化繼續教育評價機制，加快繼續教育制度與教師退出機制有機結合。

定期注冊；教師資格；教師繼續教育

根據國家教育體制改革的總體要求，教育部在2011年下半年啟動中小學和幼兒園教師資格考試改革與定期注冊制度試點工作，逐步建立“國標、省考、縣聘、校用”的教師準入和管理制度。此項改革首先在浙江、湖北兩省開展試點，隨后河北、上海、廣西、海南四省納入試點。2013年8月教育部印發《中小學教師資格定期注冊暫行辦法》，自發布之日起施行，同時決定進一步擴大試點范圍，新增山西、安徽、山東、貴州4省，并不斷完善試行方案，預計2015年全國推行。該辦法規定，教師“每個注冊有效期內完成不少于國家規定的360個培訓學時”，但并沒有具體規定培訓內容與培訓形式等。通過分析與總結試點省份的工作經驗，發現“定期注冊”制度對教師繼續教育的規定并沒有起到強化與完善教師繼續教育的目的，教師繼續教育仍是人們抨擊的對象。本文將在定期注冊背景下，重新審視教師繼續教育問題，提出完善建議，實現定期注冊與教師繼續教育的有機結合。

一、“定期注冊”與教師繼續教育的關系

我國1999年頒布《中小學教師繼續教育規定》(以下簡稱《規定》)，要求取得教師資格的中小學在職教師必須參加繼續教育，并每五年為一個周期。新任教師培訓時間不少于120學時，教師崗位培訓時間每五年累計不少于240學時。地方各級人民政府教育行政部門要建立中小學教師繼續教育考核和成績登記制度。考核成績作為教師職務聘任、晉級的依據之一。違反本規定，無正當理由拒不參加繼續教育的中小學教師，所在學校應督促其改正，并視情節給予批評教育。[1]

2012年8月20日，國務院出臺了《關于加強教師隊伍建設的意見》，進一步要求全面實施教師資格考試和定期注冊制度。教育部在2013年8月15日針對教師資格定期注冊制度印發《中小學教師資格定期注冊暫行辦法》。教師資格定期注冊制度是完善教師資格制度的重要內容，是提高教師隊伍整體素質、保障教育質量的重要手段。此制度面向的是全體教師資格證持有者，試點階段先從在編在崗中小學教師開始，通過對教師師德表現、工作業績和繼續教育等內容的考核作為教師資格定期注冊的基本依據，由此建立教師資格首次注冊、定期注冊、暫緩注冊和不予注冊等基本制度。[2]取得教師資格，初次聘用為教師的，試用期滿考核合格之日起60日內，申請首次注冊。經首次注冊后，每5年應申請一次定期注冊。只有通過注冊，方可在中小學按照教師資格類別從事教育教學工作；未經注冊或達不到注冊條件的人員，不得從事教育教學工作，不得晉升高一級教師職稱(職務)。

定期注冊與教師繼續教育的關系，體現在定期注冊把教師繼續教育作為考查的主要內容并作了新要求。第一個新要求是延長了培訓學時。定期注冊每五年進行一次，對繼續教育的要求是，每個有效注冊期內，完成不少于國家規定的360個培訓學時。第二個新要求是定期注冊制度使教師繼續教育與教師退出機制相結合。定期注冊制度規定，若注冊有效期內未完成國家規定的培訓學時，應暫緩注冊。未經注冊人員，不得從事教育教學工作，不得晉升高一級教師職稱(職務)，待情形消失或改正補齊后，方可重新申請認定注冊。若暫緩注冊結束，仍不達標者，退出教育系統。定期注冊的目的是促進教師持續的專業發展，形成教師專業發展的自覺。

二、“定期注冊”背景下教師繼續教育的問題

目前教師繼續教育已成為每位在職教師的常態工作，在定期注冊的規定下，培訓學時由當初的240學時延長至360學時，即平均每年48學時增加到72學時。若利用不當，不僅給政府、學校帶來巨大的經濟損失，還會增加教師工作負擔。因此，對教師繼續教育的反思，再多也不為過。本文依據“定期注冊”的新要求，對教師繼續教育進行剖析，發現有以下幾個較明顯的問題，需要在試點推進過程中加以關注與完善。

(一)教師繼續教育培訓學時管理不規范

《中小學教師資格定期注冊實行辦法》對繼續教育的規定是：每個注冊有效期內完成不少于國家規定的360個培訓學時。然而，部分試點省在實施中對360學時的管理并不規范，而且有的沒有按照國家規定執行。為了說明這種情況本文挑選浙江、湖北、河北和廣西進行研究。選取此四省的主要原因是，浙江、湖北是定期注冊的最早試點省份，河北省和廣西省根據本省的具體情況對繼續教育做了新的要求。其他試點的實施方案與浙江省或湖北省相似。具體見表1:

表1 部分定期注冊試點省對教師繼續教育學時認定的規定

由上表1可以發現，目前繼續教育培訓學時管理存在的主要問題有：第一，沒有限定每年最低培訓學時。現有規定只有五年內完成360學時培訓總要求，沒有規定培訓的起始年限，這可能會造成部分教師集中在某個時間段完成培訓，不能達成教師持續專業發展的目的。第二，培訓學時缺少分類管理。各省制定的實施細則中對360學時只是簡單地區分為集中培訓和非集中培訓。這會導致部分培訓類型被忽視，例如網絡培訓、校本培訓等。單一的培訓形式不僅弱化培訓效果，還會使培訓人員和受訓人員有“走過場”的危害。

(二)教師繼續教育評價重量不重質

定期注冊制度的實行使教師繼續教育評價重量不重質的弊端越發明顯。這是因為定期注冊認定程序實行分層管理，首先由教師個人填寫并上交各種材料；次之，任職學校對材料進行審核并簽署是否通過注冊意見；最后，由縣或市教育行政部門根據學校意見進行再審核，作出準予注冊與否的終審意見。任職學校在注冊中擔任“承上啟下”的重要角色，對教師能否通過注冊有“絕對”的審核權。這就要求培訓機構的評價能反映受訓者的真實情況和任職學校對受訓者有較全面的了解，才能作出正確的注冊意見。然而，事實并非如此，主要表現在以下兩個方面。

第一，目前大多數的教師培訓課程只有培訓的過程，沒有培訓課程的考核成績，修習完相應的課程，就能夠獲得相應的學分。加之有些培訓機構迎合教師缺乏培訓動力的現狀，為了實現經濟效益，在培訓課程的教學中也沒有恰當的課程評價跟進，壓縮學時，缺少評價的現象時有出現，進一步加劇了教師混學時、混學分現象。

估摸時間差不多了，玉敏收起搓澡巾，說姑媽，好了。姑媽說我再幫你搓會？玉敏趕緊擺手，說你要折殺我啊，你是姑媽，我哪能勞駕你！再說我的背不用搓，每次都是小蟲搓的。說完不好意思地笑了。兩人又去沖了淋浴，半小時后回到休息室，閑聊了會。姑媽問起楊律師的事，玉敏說楊律師和那客戶協商未成，已向法院提起訴訟了，過幾天就開庭。姑媽說這官司有把握么，玉敏說楊律師說有，但沒把握能拿到錢。姑媽嘆息。玉敏又說楊律師說了，如果那客戶有財產，可以執行的。姑媽不懂法律，哦了一聲，說那就催楊律師抓緊吧。

第二，任職學校的審核權和評價權分離。定期注冊的考查內容包括：師德、年度考核、身體狀況、繼續教育等。前三項內容任職學校都可以通過對教師的在校表現有大致了解，而教師接受繼續教育的學習情況，任職學校基本上沒有評價的有效依據。我國教師繼續教育評價采取的是誰培訓就由誰負責評價，評價人員構成和評價方法都較為單一，評價結束后只由行政部門頒發統一合格證書。這張證書只反映某位教師在某階段里接受培訓的事實，并不能反映其在培訓階段學習態度、研究能力和教育水平提高的程度。[7]這種評價權和審核權分離的情況會使任職學校對教師繼續教育的審核只停留在教師是否有合格培訓證書的表面形式上。

(三)教師繼續教育培訓結果使用缺少嚴肅性

教師繼續教育培訓結果的使用主要表現在，教師繼續教育“考核成績作為教師職務聘任、晉級的依據之一”。[1]具體來說就是，未按規定完成繼續教育的教師，不得從事教育教學工作，不得晉升高一級教師職稱(職務)，責令不改正者退出教育系統。結合現實情況來看，教師因繼續教育參加不到位而退出教育系統的非常少。而且有研究者通過問卷調查發現，在談到“沒有政策是否參加繼續教育”時，44.2%的教師回答“肯定”，41.8%“視情況而定”，10.7%回答“不會參加”。其中“自己主動”參加繼續教育的只有63.8%。[8]即若沒有政策的強制性要求，仍將有大約一半的教師可能不會參加教師培訓。所以若培訓結果對教師工作沒有實際性的影響，培訓效果和培訓參與度較難保證。而定期注冊制度的最終目的是，通過定期核查教師教育教學的情況，促進廣大教師的知識更新和專業發展，提高教書育人的能力和水平，使他們更加適應教學工作，免遭教育系統淘汰。目前教師繼續教育結果使用由于缺乏應有的嚴肅性，執行力度不足，難以實現預期的目標。

三、“定期注冊”背景下教師繼續教育制度的完善

(一)規范培訓學時管理，提升教師繼續教育培訓效果

定期注冊制度有助于完善教師繼續教育的學時管理。定期注冊制度增加了繼續教育培訓學時，有利于滿足不同教師對不同培訓類型的需求；有利于合理安排每年最低培訓學時；有利于為不同發展階段的教師量身定做培訓計劃。從我國對繼續教育學時安排和各省實施的情況來看，已經開始注意學時類型和新老教師之間的區別，但總體上比較混亂。我國幅員遼闊，省與省之間差異較大，改善這種情況要靠各省努力。各省應該根據發展的實際情況，對學時認定做一個補充說明，后交上級主管部門審核，審核通過后在國家教育部備案存檔。這能使學時認定更加規范，且能有效提高學時利用率。

浙江永康市關于教師培訓學時認定的補充說明是一個較好的例子。這份補充說明分兩大部分，分別是培訓學時認定與選課和成績認定。現摘錄培訓學時認定中的幾條說明進行分析：

2.全體在職教師(含校長)5年累計不少于360學時。包括：校本培訓120學時/5年，集中培訓一次90學時/5年，短期培訓(包括網絡培訓) 150學時/5年。

3.校本培訓每年最高24學時。(每年必須24學時，多于24不計入360，少于24則學分不足。)

4.網絡培訓5年累計最高50學時。(多余50的學分可用于職稱評定，但周期內網絡培訓時間最多只能算50，多于50不計入360。可以不報網絡培訓。)

5.評職稱前三年要求A類、B類學時合計不能少于216學時，即前三年平均每年不能少于72學時。

6.每年參加培訓的時間一般不低于24學時(不含校本培訓)。

7.新教師試用期內的180學時不計入周期。[9]

永康市對培訓學時各方面都做了詳細的解釋，例如最低培訓學時、培訓類型、新老教師培訓等。這種界定為培訓提供基本保證，并使規定更具操作性，能有效提高培訓學時的利用率。

(二)提高繼續教育的質與量，優化教師繼續教育評價機制

定期注冊制度有利于優化教師繼續教育評價機制。繼續教育的根本任務是全面提高受教育者的整體素質。[10]因此，繼續教育作為定期注冊的條件，必須保證繼續教育的質與量。首先，從教師繼續教育的實際來看，應該將教師培訓的課程分為兩部分，一部分為集中受訓的課程學習，這一部分課程必須要有相應的課程考核跟進，只有完成相應的學時并考核合格才能夠獲得相應的學分。另一部分是校本進修、校本教研的培訓課程，這部分課程可以考慮只要有研修的學時即可，但也必須要有相應的過程記錄證明。次之，加強任職學校與其他培訓機構間的合作。教師培訓機構，大體上可分為校內機構和校外機構。校外培訓機構掌握的是前沿而系統的理論資源。校內培訓機構成員以一線優秀教師為主，他們長期戰斗在教學的最前線，對自己的同事比較了解，并具有非常豐富的實踐經驗和體會。二者各有優勢，使二者有機結合，實現資源共享，不僅能使培訓效用得到最大化，而且也能對被培訓者有比較公正的評價。

(三)加快繼續教育制度與教師退出機制的結合，提升教師繼續教育的嚴肅性

定期注冊制度有利于促進繼續教育制度與教師退出機制的有機結合。在定期注冊試點階段，注冊對象針對的是公辦在編在崗教師。眾所周知公辦教師屬于事業編制，有著“鐵飯碗”的特質，這使得教師的退出決定權基本上取決于教師一方，用人單位很難單方面解除勞動關系。現在，教師在注冊有效期內，未完成國家規定的培訓學時，不得從事教育教學工作或退出教育系統，這為建立教師退出機制確立了明確的、可操作的條件。在加快二者結合的過程中，也要注意教師資格定期注冊制度的實施會導致一批教師退出教師崗位，若沒有相應的社會保障機制，可能會增加社會不和諧現象，也難以建立完善的教師退出機制。因此要建立和形成不合格教師退出機制，必須以完善社會保障體制為前提。考慮目前的政策和現實，應該給退出教師崗位的教師提供一個緩沖期，在規定的時間內給這些教師一定的經濟支持和技術幫助，為他們重新找工作營造良好的氛圍，由此也體現定期注冊制度人性化的一面。

注釋：

① 有關廣西中小學教師繼續教育學分的詳細情況，可以查看廣西壯族自治區教育廳頒布的《關于進一步加強我區中小學教師繼續教育學分認定管理工作的通知》，其對學分登記的范圍、學分認定的程序、學分安排等做了詳細的解說。詳見http://www.gxedu.gov.cn/Item/3904.aspx.

[1]中華人民共和國教育部.中小學教師繼續教育規定[EB/OL].[2014-03-26].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_621/201005/88484.html.

[2]智學.教師資格定期注冊制度的實踐與探索[J].河北教育:綜合版,2013(Z1):42-43.

[3]教育科研博客.宜昌市中小學教師資格定期注冊試點工作實施方案[EB/OL].[2014-12-02].http://sylnnw.blog.163.com/blog/static/5097899420122289534883/.

[4]湖北省教育廳.省教育廳關于中小學教師資格定期注冊改革試點若干意見(試行)的通知[EB/OL].[2014-12-02].http://www.hbe.gov.cn/content.php?id=11716.

[5]河北省中小學教師資格定期注冊制度試點工作實施方案[EB/OL].[2014-12-02].http://www.qhdyz.com.cn/qyz/ReadNews.asp?NewsID=1792.

[6]關于印發《廣西中小學教師資格考試改革試點實施方案》和《廣西中小學教師定期注冊制度試點實施方案》的通知[EB/OL].[2014-12-02].http://www.gxqzez.com/html/xwpd/tzgg/1254.html.

[7]郭玲.建立發展性教師教育評價體系：對當前教師繼續教育評價方式的反思[J].成人教育,2005(3):38-39.

[8]中小學教師繼續教育存在的問題與對策[EB/OL].[2014-11-30].http://www.studa.net/zhiye/070302/16103179.html.

[9]關于教師培訓學時認定的補充說明[EB/OL].[2014-03-26].http://www.zjx.ykedu.net/news_view.asp?newsid=4081.

[10]劉曉明.創造教育與繼續教育:論21世紀繼續教育的依據和目的[J].浙江師大學報:社會科學版,1999,24(6):99-102.

(責任編輯 張麗珍)

A Study on the Teachers’ Continuing Education under the Background of Regular Registration System

LIN Yigang, LIANG Guilian

(CollegeofTeacherEducation,ZhejiangNormalUniversity,Jinhua321004China)

In 2011 our country launched a pilot project on the system of regular registration of teacher qualification, which set new rules for teachers’ continuing education and attracted great attention. But from the perspective of the implementation of regular registration system, such problems as credit management being not standardized, the evaluation mechanism being unreasonable and the application of training results being lack of rigor and seriousness still exist. In response to these problems, the system of continuing education needs to be further improved, the management of training time needs to be standardized, the evaluation mechanism of the continuing education needs to be optimized, and also the system of continuing education and the withdrawal mechanism for teachers need to be better integrated.

regular registration system; teacher qualification; teachers’ continuing education

2013-10-12

林一鋼(1975-)，男，浙江紹興人，浙江師范大學教師教育學院教授，教育學博士;梁桂蓮(1989-)，女，廣東東莞人，浙江師范大學教師教育學院碩士研究生。

浙江師范大學教育學一級學科基地青年骨干教師資助項目(JYXQN2013006)

G659.2

A

1001-5035(2015)01-0101-05