河南省國有企業混合所有制改革的研究

[摘要]國有企業是我國國民經濟的重要支柱，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中將發展混合所有制經濟提上議事日程，國有企業混合所有制將會對深化國有企業體制改革起到關鍵作用。通過分析河南省國有企業混合所有制改革的現狀，提出河南省國有企業混合所有制改革的對策，并按照分類改革原則提出河南省國有企業改革的具體措施。

[關鍵詞]國有企業；混合所有制改革；河南省

[中圖分類號]F2711[文獻標識碼]A[文章編號]

2095-3283（2015）05-0115-02

[作者簡介]顧寧博（1982-），女，河南禹州人，經濟師，碩士研究生，研究方向：經濟學、經濟法學、環境與資源保護法學。

國有企業在我國經濟和社會的發展中具有舉足輕重的作用。在市場經濟大背景下，國有企業必須通過不斷深化改革與創新，激發自身活力，創新管理模式，才能更好地滿足時代發展的需要，發展國有企業混合所有制則是國有企業改革的趨勢。隨著中原經濟區建設的不斷推進，調整國有企業所有制結構，做好國有企業改革頂層設計工作，促進國有企業混合所有制改革，對河南省經濟社會發展至關重要。

一、我國混合所有制經濟存在的必然性

混合所有制經濟是指財產權分屬于不同性質所有者的經濟形式。利用國有企業混合所有制的形式來調整生產關系，極大地緩解了生產力發展的不均衡，實現了公平分配，提高了勞動生產率，適應了生產關系要適應生產力發展的要求。混合所有制經濟是實現現代企業管理制度、促進不同經濟主體利益共享的最佳模式。國有企業混合所有制適應市場經濟發展的客觀需要，能充分調動企業的積極性，不同的經濟主體之間互相競爭與合作，可以提高公有制經濟的運作效率，加強社會主義公有制經濟的主體地位。

二、河南省國有企業混合所有制改革現狀

河南省通過對國有企業的結構調整，國有資產從一般競爭性領域和劣勢企業退出而向其他重要行業進入的同時，有效盤活了國有資產，提高了國有資產質量。2014年河南省管企業實現營業收入5117億元，同比增長13%；實現利潤531億元，同比下降301%；省管企業資產總額達90939億元，同比增長81%。但是，河南省國有企業混合所有制改革仍存在諸多問題。

1國有資產配置效率不高

河南省國有資本的布局僅限于既有國有企業所在的行業領域內，國有企業改革與產業布局調整沒有銜接起來，導致資產配置效率不高。目前，河南省管國有企業僅有31家，主要分布在能源、金融、鋼鐵制造、交通運輸等行業。國有企業數量不多，所涉領域比較集中，國有企業改革發揮的作用還不明顯。

2國有企業公司治理結構及運行機制仍不完善

通過多年的努力，河南省多數國有企業已經完成了股份制改革，建立了股東大會、董事會、監事會和經理層的公司治理結構，但其運行機制和實際效果距離現代企業制度還有一定差距。特別是在這種治理結構下，董事會成員構成、監事會如何起到監督作用等問題仍未解決。

3政企未徹底分開

河南省國有企業普遍存在“一股獨大”的現象，政企不分的問題依然存在。行政干預導致企業經營者不能按照市場經濟原則管理企業，嚴重阻礙了國有企業混合所有制改革的步伐；政府相關部門的層層審核和復雜的審批程序，消減了企業改革的自主性和積極性。長此以往，企業的發展很難以市場為導向，在市場經濟競爭中也難有主導權。

三、加快河南省國有企業混合所有制改革的對策建議

1根據行業分類做好頂層設計

把握改革的方向和國有企業的本質定位，在國有企業改革中，做好行業分類工作，在明確企業功能定位和企業主業基礎上，將國有企業進行具體分為公共服務類、競爭類和功能類。“一般商業性企業”是指競爭性質的國有企業，以營利性為目的，擁有多元化的股權結構，例如鄭煤機、安陽集團等，這類企業應當加大引入民營資本的力度，構建混合型資本結構，允許部分國有資本退出轉投于國家其他公益活動，目前大部分國企應屬此類。“特定功能性企業”具有混合特征，主要是代表國家功能，其股權結構是國有控股的股權多元化，例如鐵控公司、河南鐵路等。“公共政策性企業”是指帶有公益性質的企業，例如河南報業集團等，其股權主要是國有獨資，目前主要通過“一企一制”“一企一法”來監管，確保這類企業以公共利益為目的，是國家投資的重點。對于“特定功能性企業”和“公共政策性企業”，應主動從那些戰略重要性減弱、競爭激烈的產業內退出，竭力在公共服務方面取得長足發展和貢獻。因此，從順序上看，國企混合所有制改革，首先要實現“一般商業性企業”的混合所有制改革，逐步實現“特定功能性企業”的混合所有制改革。要實現企業自身發展和以盈利為目標，也需要具體行業方面的法律來監管。

統籌規劃，做好那些在深化國有企業改革、發展混合所有制中涉及全局性和共性的重大事項的頂層設計，允許各類國有企業創新和探索混合所有制，建立具有現代化治理結構的混合所有制企業和更加完善的市場機制，使多種所有制經濟共同發展。

2通過資本重組優化資本結構

首先，實現產業資本和金融資本融合，建立符合混合所有制要求的企業法人治理結構以及與之相適應的管理體制，不斷進行管理創新，以提升資本運營效率；其次，實現國有資本與社會資本融合。通過有進有退、股權轉讓等方式，吸收社會其他資本參與，不斷擴大國有企業混合所有制規模；第三，促進資本市場合理流動。國有企業集中資源優勢，與其他各種所有制企業優勢互補、協同發展，提高資源配置率，重點做好先進制造業轉型升級和高新技術產業集群發展。

3以企業為改革主體，減少政府行政干預

混合所有制改革的根本目的在于完善基本經濟制度即公有制為主體、多種經濟所有制共同發展，既保持國有企業的活力、競爭力和控制力，又給民營企業創造更大發展空間。發展混合所有制的關鍵是探索國有資本和民營資本如何共存，也就是公有制經濟和市場經濟如何結合的問題，其主體是企業，方向是市場化。根據企業的產業分布狀況，擬定混合所有制改革推進的規劃和方案，通過上市、改制或者轉讓的形式，力爭在五年內改革一批國有企業。混合所有制改革不僅僅是調整股權結構，也要通過增加和減少股份，完善企業的管理和治理模式，可以根據需要實施絕對控股、相對控股、參股的形式來實現股權多元化，同時注意防止國有資產流失。endprint

發展混合所有制經濟，必須遵循市場規律和企業自身規律，發揮企業主體作用。加快國有企業的改革重組、實現產業轉型升級，就要減少政府的行政干預，做到簡政放權，真正實現政企分開，這樣就可以放大國有資本的功能和效力、提升其主導和帶動作用，讓不同的所有制經濟成份充分釋放其創造力，讓國有企業成為真正的市場主體平等地與其他所有制成份進行談判、兼并重組，從而形成不同的混合所有制企業。

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Abstract： Since the partys eighteen plenary session， mixed ownership economy has been got on to the agenda， as an important pillar of the national economy， it has played a pivotal role in deepening the reform of state-owned enterprises. This paper analyzes the situation of mixed ownership reform of state-owned enterprises in Henan province， and puts forward the strategies to promote it， and according to the classification principle to raise specific measures to the state-owned enterprises reform in Henan province .

Key words： state-owned enterprises； mixed ownership reform； Henan province

（責任編輯：郭麗春）endprint