淺析消防新聞發言人制度

汪建

近年來，我國多起重特大火災事故和自然災害引起了社會各界的廣泛關注，而與之密切相關的消防這一職業逐漸被公眾所認知。目前，消防部隊除執行滅火任務外，還承擔著各種社會救援、維護公共安全和提供社會服務等工作任務，包括地震等自然災害、建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產安全事故等18項搶險救援工作任務。這些事故往往具有影響大、敏感程度高、后果嚴重等特點，其新聞報道會引起社會的諸多不良反應，影響到社會穩定。如果政府不能對此類事故進行正確的輿論引導，可能會形成巨大的“螺旋效應”，并和謠言遙相呼應，混淆視聽，擾亂人心，對社會的安定造成不利的重大影響。這種情況下，遭遇危機時政府部門所進行的信息傳播以及消防新聞發布活動就成為一項重要課題。

一、消防新聞發言人制度的內涵

1983年4月23日，我國正式建立新聞發言人制度。 “新聞發言人”一般是指：國家、政黨、社會團體任命或指定的專職（比較小的部門為兼職）新聞發布人員。其職責是在一定時間內就某一重大事件或時局問題，舉行新聞發布會或約見個別記者，發布有關新聞或闡述本部門的觀點立場，代表有關部門回答記者的提問。火災具有突發性、破壞性、高度不確定性和信息不充分性等特征，其危機信息屬性會對社會穩定和公眾生命財產構成嚴重威脅。設立新聞發言人制度，建立健全危機信息發布渠道，完善應對危機機制不僅僅是正確引導輿論的需要，同時也是加強和改進消防新聞報道的良策。

消防新聞發言人制度是政府新聞發言人制度的具體化，它是指新聞發言人在一定時間內就火災等危機事件的具體情況和最新動態向新聞媒體和公眾進行發布，分析事件的發展趨勢、潛在影響等情況，闡明政府的態度和將要采取的措施手段，穩定民心，消除公眾質疑。消防新聞發布活動一般由公安消防部門組織實施。

二、建立消防新聞發言人制度的必要性

當前，我國正處于社會轉型的關鍵期，火災等災害事故不可避免地引起了不同程度的公共危機，忽視受眾訴求、習慣行政命令，受傳統行政文化的影響，當危機事件來臨時，政府往往會出現議程設置缺位、宣傳引導不足、管理方式老化等一系列問題。隨著網絡等新媒體的快速發展，公眾獲取信息的渠道呈現出多元化的趨勢，建立消防新聞發言人制度將為政府應對危機提供制度保障，對危機事件做出及時、恰當、合理的反應，變被動為主動，最終妥善處理危機。

1.正確引導輿論，平穩度過危機

在危機信息傳播中，政府是應對危機的主體，需要時時監控、掌握危機的最新動態，同時了解危機狀態下媒體的報道方向和公眾的心理。政府的科學決策在化解社會危機中處于關鍵地位，危機本身既是危險，同時也是機遇，政府在應對危機中如能有效應對和化解危機，就會維護好自己在公眾心中的形象，贏得群眾的信任。通過消防新聞發言人這種既直觀又人性化的方式，向新聞媒體和社會公眾及時傳遞信息，表明政府的態度，應急的手段，進展的程度，可以在很大程度上緩和社會緊張不安的氣氛，最終平穩地度過危機。

2.保障公民知情權，有序開展危機處理

知情權是公民享有的最基本的權利之一，指公民對于國家重要決策、政府重要事務以及社會發生的與普通公民權利和利益密切相關的重大事件，有了解和知悉的權利。任何“瞞報”“謊報”“漏報”等封鎖消息的行政行為，既是漠視公民知情權的表現，同時也會引起社會的動蕩和公眾的恐慌情緒，導致事態的嚴重化。政府通過消防新聞發言人制度可以在相當程度上消除公眾對火災等危機事件認知上信息的不對稱狀況，較好地滿足公眾自我保護的本能和對危機的知情需求，緩和不安心理。

3.避免謠言流傳，增強政府公信力

政府公信力指政府能否全面履行公共職責并獲得公眾認同的程度，表現為政府與人民的互依、互信、協同與合作的關系狀況。當危機事件發生時，來自政府方面的信息是公眾最迫切需求的，他們需要政府及時公布最權威的信息，以此做出適當的判斷和反應。如果這時政府抓住這一有利時機，及時將信息發布出去，謠言便沒有了生存的空間，政府在民眾心中的公信力也會進一步增強。

三、消防新聞發言人的發布方法

從傳播學的角度分析，新聞發言人制度的本質就是通過議程設置對輿論進行控制。在火災等災害事故的新聞發布中，消防新聞發言人不能通過行政手段控制輿論，最有效的方式是通過合理的信源管理去進行議程設置，從而進行輿論引導。消防新聞發言人在發布過程中運用信源的方式包括以下幾種：

1.運用現場信源

火災事故發生后，人們最希望了解的是來自火場的消息，對于新聞記者來說，進入火災現場采訪是他們最迫切的要求。由于火災事故現場本身存在的不安全因素以及救援和處置工作的需要，事發現場常常是被封鎖或隔離起來的，除了工作人員之外，記者是無法進入現場的。在條件允許的情況下，消防新聞發言人可以安排記者進入現場，對現場處置過程進行集中采訪，這樣既有利于把握輿論導向，同時也在第一時間讓民眾通過媒體對現場的救援和處置措施加深了解，滿足對現場的信息需求，形成一致認知和輿論共鳴。

2.運用權威信源

權威信源是增強消防新聞報道準確性和權威性的有力保證。當記者無法進入現場時，則可由消防新聞發言人及時進行動態的、高頻率的新聞發布，向媒體發布權威信源，設置報道議程。權威信源的運用除了準確性外，還應當具備及時性和充分性。危機事件發生后，權威信源如果不能及時發出，則給謠言留下了傳播空間，容易形成錯誤言論誤導民眾；同樣，權威信源如果不能充分反映事件全貌，則會引發受眾質疑，給其他未經證實的說法和猜疑留下傳播的空間，不利于人們形成正確的認知結果。

3.運用外部信源

對于成因復雜、處置難度大、持續時間長、影響持久的重特大火災事故，媒體在長時間的持續報道過程中，必然通過大量的新聞評論和各種觀點、見解吸引人們保持對事件的關注。對此，政府除了發布權威信源對媒體議程進行設置外，還必須善于借助外部信源，主要包括專家學者的見解、權威部門的意見、社會有代表性和有影響力人士的觀點等，用這些具有建設性、認同性的觀點來印證事故處置工作的科學性及合理性，變輿論壓力為推進工作的動力。

4.運用媒體信源

新聞媒體在火災事故報道中承擔著溝通橋梁、意見平臺和社會動員的重任，它既是公眾了解新聞事實及處置過程的重要渠道，也是受眾重要的信息來源。在處理較為復雜的火災事故過程中，面對持不同立場和目的的境外媒體，特別是敵對、反動勢力媒體故意曲解事件、強加觀點、誤導公眾的情況下，政府可以選擇與主流新聞媒體進行合作，通過策劃深度報道，使人們辨別事實真相，消除誤解。

總之，消防新聞發言人在對火災事故報道議程的設置中，可以綜合運用各種信源，根據事件的性質和影響，所處的媒體環境，有針對性地通過信源管理影響媒體的報道議程。勞倫斯·巴頓指出：“當危機發生時，互聯網迅速成為最終的信息源。”在互聯網高度發達的今天，消防新聞發言人在運用信源過程中必須將傳統媒體與網絡媒體有機地結合起來，在做好傳統媒體新聞報道的同時發揮新媒體在實時性、互動性等方面的優勢，駕馭好報道議程的走向，實現正確的輿論引導。

（作者單位：遼寧省公安消防總隊）