移動漫游費的利與罰

張敬偉（時事評論員）

移動漫游費高企，是壟斷市場結(jié)的一枚畸果。電信運營商口惠而實不至的“提速降費”也是缺乏有序有效競爭所致。

粗略統(tǒng)計，我國移動漫游費一年收取上百億元。近年來，手機(jī)用戶與通信運營商頻頻因高額漫游費用發(fā)生糾紛。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，從技術(shù)層面來說，已收取二十余年的國內(nèi)漫游費目前成本已“幾乎為零”，運營商卻仍在收取；另一方面，盡管運營商多次調(diào)降收費，但在個別國家，中國旅客的漫游通話收費標(biāo)準(zhǔn)仍動輒每分鐘高達(dá)三四十元。（5月21日《經(jīng)濟(jì)參考報》）

移動漫游費是老大難問題，2G時代人們論議怨氣最多。3G、4G時代因為有了形形色色的套餐，消費者誤以為沒有了移動漫游費。可是當(dāng)中國游客“沖出亞洲”和“走向世界”的時候，發(fā)現(xiàn)國外移動漫游費竟然高得離譜。這兩年經(jīng)常有消費者投訴海外移動漫游費高企。

移動漫游費一收就是20年，而且收費標(biāo)準(zhǔn)不改，不必說技術(shù)更新因素，從生活常識而言就不合邏輯。即如媒體調(diào)查的那樣，國內(nèi)漫游費從技術(shù)角度而言成本已經(jīng)為零，完全可以不收或者少收。

現(xiàn)實是，2008年工信部下發(fā)《關(guān)于降低完成移動電話國內(nèi)漫游通話費上限標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定國內(nèi)漫游通話費上限為主叫每分鐘0.6元。一直到現(xiàn)在，國內(nèi)漫游費依然在收--2012年移動漫游費收入累計高達(dá)718.5億元，占比國內(nèi)移動通信收入8%-10%左右。

由此而知，移動漫游費對電信運營商而言，是難以丟掉的利潤大蛋糕。但是如果移動漫游費成本為零，國內(nèi)國家漫游費還維持多年前的收費標(biāo)準(zhǔn)，工信部和移動運營商都存在問題。前者，應(yīng)該在電信運營商和消費者之間發(fā)揮公開中正的監(jiān)管效能，確保市場運營不走偏，不損害消費者利益。后者，則有獲取壟斷利益之嫌，觸及不正當(dāng)競爭的市場底線。

值得一提的是，移動漫游費的“利”與“罰”，不過是中國電信運營市場公眾詬病的其中之一。從花樣翻新的套餐費到網(wǎng)速慢如蝸牛但收費不菲的固定寬帶和移動寬帶費用，公眾對電信運營商的不滿由來已久。從移動漫游費高企即可看出，不是社會公眾對電信運營商充滿偏見的道德拉低，實是電信運營商濫用市場特權(quán)和輕視消費者利益所致。由于電信運營商只有幾家，而且都有國有基因且原本從同一母體“政策性”分化而來，消費者根本沒有從市場中實現(xiàn)有利于自己的選擇權(quán)。除非你隔膜于網(wǎng)絡(luò)時代，就必須接受幾大運營商壟斷的市場價格。

這事甚至驚動了總理。雖然總理關(guān)注的是網(wǎng)絡(luò)提速降費，但移動漫游費的降與消自然也在總理視野之內(nèi)。事實卻是，輿論公眾倒逼下的整個電信市場麻木不仁依然故我，總理自上而下的催逼雖然讓工信部動了起來，各大運營商公布的提速降費方案，不僅沒有得到市場的歡迎，反而被輿論場一番調(diào)侃。原因在于，電信運營商們所謂的“提速”沒有實際意義，所言“降費”更是沒有契合公眾期冀。對廣大消費者而言，所期“提速”應(yīng)該是4G速率盡可能接近其宣傳營銷的數(shù)據(jù)；所望降費是每月花的通信賬單實實在在地減少。玩平均數(shù)字、分時代降費、搞套餐花招，都會被消費者視為沒有誠意。

網(wǎng)絡(luò)時代的中國市場，似乎找到了“風(fēng)景這邊獨好”的感覺。畢竟，這里有全球最多的網(wǎng)民和移動互聯(lián)用戶，而且還誕生了讓世界驚詫的電商平臺。可是支撐中國互聯(lián)網(wǎng)的電信運營商無論從硬件設(shè)施還是服務(wù)質(zhì)量，都跟不上……這對于中國（移動）互聯(lián)網(wǎng)或電子商務(wù)的發(fā)展都是桎梏。真如電信運營商所言“投入不足”還是因為占據(jù)壟斷市場之利而不愿意提升服務(wù)質(zhì)量？市場公眾都有明斷正解。投入不足？中國發(fā)展“一帶一路”全球戰(zhàn)略，并有“兩行一金”作為支撐，資本和產(chǎn)能向全球強力輸出，國家不愿出資投入本國戰(zhàn)略性的信息產(chǎn)業(yè)，運營商的說法難以服眾。中國電信運營商在香港市場能夠做到提速降費，則意味著在內(nèi)地市場也可以做到。