關于地方院校轉型中政府與市場關系的幾點建議

文/鄭智勇

一、問題研究背景

近年，我國的經濟建設取得了突飛猛進的發展，這和我國的職業教育事業的蓬勃發展不無關系。職業教育在整個教育體系和為我國培養建設創新人才以及帶動我國經濟發展的過程中又扮演著非常重要的角色。2010年，中國的綜合國力已經超過日本成為世界第二大經濟體，這一成果的背后一方面得利于我國作為一個人力資源大國帶來的經濟的高速發展，但另一方面也對職業教育發展提出了更高的要求。與此同時，我們也不難發現當今中國職業教育體系存在著一個怪圈，:一方面中國高等職業院校雨后春筍的般的出現，然而培養出來的學生卻不能適應企業的要求從而產生了大量的失業人群。另一方面，企業急需的一些工程師、高級技師等高級工卻極為貧乏。據三星研究院統計啦中國目前技術工人7000萬，初級工占到60%，高級技工僅有5%，而發達國家初級技工占到15%，高級技工占到了35%，我國技術進步對經濟增長的貢獻率只有29%，遠低于發達國家60%—80%的水平。

二、問題的提出

2014年6月國家院國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》以下簡稱為《決定》號召地方本科院校向應用技術、職業教育轉型轉變，全國將有600所本科院校向職業化院校轉型，據統計我國普通高等院校約1200所，這意味著有50%的院校由學術型辦學向職業化辦學的轉型。筆者認為理想狀態下這是解決我國高等教育結構問題和向社會輸送職業技術人才的一石二鳥之計，但實際情況這有可能只是政府部門的一廂情愿。由于政府相關法規的不健全、市場競爭機制的不完善、校企合作深度開展力度不夠、地方院校的抵觸情緒等一系列原因使得這一決定困難重重。而且在實現這一轉型的過程中，怎么轉，轉成什么樣，仍然還在探索之中。筆者認為實現地方院校成功轉型應當按以下三個步驟有序進行。

三、職業教育中政府和市場的三步曲

第一階段:弱小——外在力量——政府

近年來，我國職業教育取得了空前的發展，2014年6月26日國務院新聞發布廳教育部副部長魯昕介紹職業教育改革與發展:我國全國共有職業院校1.36萬所，年招生1016.7萬人，在校生2933.8萬人，分別占高中教育的45.9%、44.5%。但由于我國職業教育起步晚，力量薄弱，再加上人們的固有觀念難以轉變，全日制高考的如火如荼，市場的弊端，法制的不健全等原因，總體來說，我國的職業教育還是處在比較弱小的幼年時期。當一種弱小的新生力量發展時，必然需要”細心呵護”。此時，國家有不可推卸的責任和義務去“保護”職業教育地方院校轉型的順利推進。目前在職業院校中主要存在兩大難題:

1、政府政策法規的的缺失

《決定》的頒布將600所本科院校由學術型向職業化辦學轉型，筆者認為這符合國家經濟發展的大趨勢，也符合世界先進發達國家經濟發展的潮流和趨勢?？v觀世界經濟發達國家大都是職業教育發達的國家，職業教育發達的國家也大都是經濟發達的國家。在這些國家中，職業教育尤其是高職教育呈金字塔形，在這些發達國家的高等教育體系中80%的為應用技術大學，20%為學術型大學。我國的職業教育由于建國時期晚，雖說在職業教育中國家頒布了一些政策，但僅僅停留在原則層面和一般性號召，管理體制歸屬不清，對于政府的優惠政策對象和標準以及監督獎懲等都沒有明確的法規規定。

2、國家行政的過分干預

職業教育的發展應當匯聚全社會力量，它不是一個人的事兒也不是一個地方的事兒而是全國人民的共同事業。然而我國由于國家政治歷史等緣故，政府對學校管得過多過細，高校辦學自主權沒有落實到位等問題已經嚴重影響到我國學校的教學工作的開展和教育質量的提升。有學者提出“當職業學校從企業、行業中剝離出來，歸政府部門管理的一剎那，職業教育就走上了違背自身發展規律的道路，它脫離了生產過程，在遠離工作場所、沒有像樣師傅、沒有真實車間的地方培養學生的技能，一切都在模擬:教師在想象中傳授技能，學生在座位上學習技能，僅有的實訓基地與工廠還有相當的空間差距。學生畢業后，企業還要培訓才能上崗”。［1］

為此，本文提出以下建議:

國家應當加快制定《職業教育法》等相關法規。我國職業教育在校企合作中，學校和企業兩者之間在遇到難可協調的矛盾，往往缺少一個解決問題的平臺，這時政府應當分發揮其調控作用，積極營造一個有利于地方院校轉型和有利于職業教育發展的良好社會環境，解決企業和高校之間的分歧，并在立法層面上明確地方院校轉型后的利益相關者的責任和義務。地方院校的轉型，應當出臺健全和與此相配套的法規。一方面是為了保證國家各項政策能夠不折不扣的實施，另一方面也是保證市場的有秩序流通。國家教育改革規劃綱要指出要“改變直接管理學校的單一方式，綜合應用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，減少不必要的行政干預”，不再用行政思維管理學校、管理教師，這對我國地方院校的順利轉型具有重要的啟示。

第二階段:市場——自身力量——企業、學校

1、一些轉型院校自我定位不準確不清晰

一些轉型院校不明確自己院校定位，竟然認為職業院校就是低層次的教育，地方院校轉型后不能降低對自身的要求，也不能把自己和中職院校的要求一樣，地方院校應及時更新辦學觀念，以服務當地的經濟社會發展為依據，始終以就業為導向，以自身院校的特色和優勢為根本，重新調整辦學定位，實現自己院校的可持續發展。

2、高校缺乏創新精神及如何應對

在轉型過程中，有一些國內學者提出要把中國的地方院校轉型變革按照世界上某一發達國家的路子走，這是要不得的。文化根基生成了教學思想，教學思想創造了教學模式和方法，簡單的移植過來是否就能存活這一點是要仔細考量一番的。如果僅僅單純地像生產流水線一樣復制教學思想，像引進技術藍圖一樣引進課程教材教法，不僅會使文化凝固僵化，同時也約束本土教學思想的生命力。［2］一些地方院校大都為公立院校，惰性思維泛濫，在改革中積極主動性不夠，不愿意承擔改革風險，改革僅停留在表面，必須大刀闊斧，職業院校必須要有斷腕氣節。

3、企業的動力不足及建議

眾所周之，任何企業都是以贏利為目的，我國現在企業對職業教育的認識和時代轉型的需要不同步，校企合作困難是長期制約我國職業教育的重要因素。目前，校企合作中院校“剃頭挑子一頭熱”的現象大量存在。企業由于其趨利的天性也應當充分發揮職業教育中一些院校的品牌優勢和先進的技術理論知識，加上企業自身的設備、資金優勢。實現校企合作優勢互補、資源共享、緊密結合、共同發展。將知識轉化為生產力，增加效益，充分發揮市場的資源配置、平衡供需以及利益調節的功能，從而來擴大企業在同行業中的競爭力，謀求深度校企合作已經成為企業和學校的共同選擇。

第三階段:成熟階段—構建職業教育體系，實現政府和市場的利益雙贏

黨的十八屆三中全會《關于全面深灰改革若干重大問題的決定》中也指出:“要加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養出高素質的勞動者和技能型人才”。正確處理好政府和作為企業和學校的市場之間的關系，使市場發揮在資源配置中的決定性作用，國家同時也要保證一個地方院校轉型的良好環境。正如習近平主席所言:改革已經進入攻堅區和深水區，要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，要敢于向多年的頑疾開刀，更加尊重市場規律，更好發揮市場作用，以開放的最大優勢謀求更大發展空間。

四、結語

地方本科院校的轉型不單單是政府的事情，學校、企業也應當發揮其自身獨特的優勢。無論哪一個層次的職業教育最終著眼于人的發展需要，都要關注人民群眾的切身利益。由于我國的職業教育起步晚，發展時間短，其身上保留了大量的“計劃經濟”時代的烙印。隨著改革開放的快速發展，市場經濟的在我國的火熱興起，政府為了適應市場經濟的發展，強調工學結合、校企合作的人才培養模式，然而由于市場經濟的盲目性和自發性固有的缺陷，忽視了教育的內在規律，缺乏相應的監督和管理機制，這就需要堅持政府“有形的手”和市場“無形的手”相結合，不僅要實現政策本身的目的，而且還要從社會出發，兼顧好社會各界的利益訴求，最終建成多元主體辦學模式，由政府、學校、企業、社會機構力量來共同承擔地方院校轉型后的辦學職能，建構合理高效的職業教育體系。

［1］周浩波.關于職業教育的若干思考 ［J］.教育研究，2012，(4).

［2］楊啟亮.釋放本土教學思想的生命力 ［J］.課程·教材·教法.2011(2):28－35.

［3］傅任敢譯夸美紐斯《大教學論》［D］.2013:47－48.